解學(xué)芳 李琳

〔摘要〕 在“智能+”時代，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力建構(gòu)是基于新科技要素稟賦挑戰(zhàn)、全球貿(mào)易白熱化危機、全面建成小康社會以及對接數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化特性等四維基準的時代命題，是促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全的強力基石。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化時代探索具有中國特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理，亟需基于協(xié)同創(chuàng)新視角將文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度演進及協(xié)同路徑融入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的建構(gòu)中?；诖耍陂_啟新百年新征程、建設(shè)文化強國的新階段，應(yīng)立足于治理基準、治理框架、治理圖譜三大維度，建構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的四位一體現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力，即匹配智能時代新問題新情況的綜合治理、匹配動態(tài)權(quán)變的國際環(huán)境的外生治理、匹配數(shù)字文化強國建設(shè)訴求的內(nèi)生治理以及面向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全的未來治理，作為“智能+”時代下現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展與高效化治理的保障。

〔關(guān)鍵詞〕 “智能+”時代;現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系;治理能力;技術(shù)與制度協(xié)同

〔中圖分類號〕G124 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）03-0063-10

在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變革時代，隨著移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新在全球的加速鋪開，“智能+”時代開啟并逐漸嵌入人們的日常生活和社會空間，催生出由數(shù)字化與智能化聯(lián)動造就的文化新業(yè)態(tài)、文化新產(chǎn)品、文化新服務(wù)與文化新模式構(gòu)成的新圖景，滿足了社會異質(zhì)多元的文化需求，也不斷擴展著文化生態(tài)和文化消費的邊界。但與創(chuàng)新相伴而生的多重風(fēng)險隨之而來，“智能+”時代的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展健全的背后，潛藏的技術(shù)危機與價值風(fēng)險正在顯露，即文化技術(shù)與文化安全的辯證沖突凸顯，產(chǎn)業(yè)融合與分化進程中的矛盾頻出，技術(shù)創(chuàng)新與制度滯后磨合中的問題展露，技術(shù)至上而人文思想式微：算法技術(shù)的“黑箱”、大數(shù)據(jù)的濫用、劣質(zhì)數(shù)字內(nèi)容的大肆傳播與泛濫、信息繭房下偏激價值觀的“回音室效應(yīng)”、下沉市場的媚俗異化現(xiàn)象等一系列新問題、新情況挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的文化生態(tài)，成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中的痛點。在此背景下，變革傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)管理思路，加快探索建設(shè)適配的、精準的、長效的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重中之重，是應(yīng)對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機與治理難題、避免技術(shù)創(chuàng)新與制度不適配的短板效應(yīng)、培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。

一、研究緣起：“智能+”時代現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力命題的戰(zhàn)略性

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化交融的“智能+”新時代，文化產(chǎn)業(yè)作為國家軟實力戰(zhàn)略支點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署，正亟待從“文化大國”向“文化強國”轉(zhuǎn)型，從“數(shù)字大國”向“數(shù)字強國”突破。因此，建立適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)實踐的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力是關(guān)鍵?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是一種以文化價值和產(chǎn)業(yè)價值協(xié)同為基座，強調(diào)現(xiàn)代科技、新型文化、精準信息、多元資本、 精準治理等新型元素高效聯(lián)動與交互的賦值新模式。解學(xué)芳、臧志彭：《在“智能+”時代健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系》，《中國社會科學(xué)報》2021年5月11日，第1版?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力應(yīng)兼具高科技支撐、市場化競爭、預(yù)見性制度與智能化流程四大元素，將技術(shù)與制度協(xié)同充分融合到治理能力的理論構(gòu)建和實踐路徑中。在技術(shù)創(chuàng)新維度，秉承互聯(lián)網(wǎng)思維，以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，重塑文化產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)、渠道與端口，遵循文化內(nèi)容為本，打造在線化、數(shù)字化與體驗化的沉浸式文化場景的生產(chǎn)與消費體系，直面高新技術(shù)下的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展境況，預(yù)見現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的未來形貌;在制度創(chuàng)新維度，秉持現(xiàn)代化思維，遵循現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本框架，以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化為首要目標，增強經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域制度與政策的預(yù)見性，縮小制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的滯差;在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同維度，則是立足于協(xié)同創(chuàng)新的一體化視角，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新實現(xiàn)高度協(xié)同，釋放與強化協(xié)同創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

從現(xiàn)有研究脈絡(luò)看，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)理論命題的探究日益受技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的影響。通過梳理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“制度創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“協(xié)同演化”“協(xié)同創(chuàng)新”“創(chuàng)新協(xié)同”等關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)目前的研究主要聚焦三個維度。

維度一強調(diào)技術(shù)與制度協(xié)同是文化產(chǎn)業(yè)走向治理化的重要驅(qū)動力。學(xué)者熊彼特于1912年提出的“創(chuàng)新”一詞強調(diào)技術(shù)革新和方法變革在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用;哈肯于1976年創(chuàng)立協(xié)同學(xué)，用以描述各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2001年，第224—225頁?；诖耍夹g(shù)和制度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為一種理論融于創(chuàng)新的全新模式，能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)、管理協(xié)同效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)。王琛、趙英軍、劉濤：《協(xié)同效應(yīng)及其獲取的方式與途徑》，《學(xué)術(shù)交流》2004年第10期。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新的速度和特征受到支撐它的制度結(jié)構(gòu)的影響戚文海：《制度變遷、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長——以體制變遷中的俄羅斯為例》，《國外社會科學(xué)》2010年第1期。，而協(xié)同使多主體的資源達成聚合。戴艷萍、胡冰：《基于協(xié)同創(chuàng)新理論的文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力構(gòu)建》，《經(jīng)濟體制改革》2018年第2期?？梢哉f，技術(shù)與制度的協(xié)同對整合文化產(chǎn)業(yè)資源、完善文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新起著舉足輕重的作用。此外，技術(shù)與制度的協(xié)同推動文化產(chǎn)業(yè)走向治理化。治理是旨在規(guī)范個人和群體行為的一系列共同確定的社會規(guī)范和規(guī)則，是一組協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動John M. Bryson，? Barbara C. Crosby and Melissa Middleton Stone， “The Design and Implementation of Crosssector Collaborations： Propositions from the Literature，” Public Administration Review，Special Issue（December， 2006）， pp.44-55.;協(xié)同治理則是公共政策決策和管理的結(jié)構(gòu)Kirk Emerson， Tina Nabatchi and Stephen Balogh， “An Integrative Framework for Collaborative Governance，” Journal of Public Administration Research and Theory， vol.22， 2012， pp.1-29.，是一種主體間默契配合、井然有序的自發(fā)和自組織集體行動過程。通過自組織行為實現(xiàn)治理資源配置效用最大化和社會系統(tǒng)整體功能提升，是產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。范如國：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國社會科學(xué)》2014年第4期。

維度二強調(diào)文化治理是文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代治理能力的重要構(gòu)成。進入“智能+”時代，隨著全球文化生產(chǎn)的變革，舊方法已不再適用，亟需新的文化治理模式。Andy C. Pratt， “The Challenge of Governance in the Creative and Cultural Industries，”in B Lange， A Kalandides， B Stober and I Wellman， eds.， Governance der Kreativwirtschaft： Diagnosen und Handlungsoptionen， Bielefeld： Transcript verlag， 2009，pp.271-288.與此同時，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈為發(fā)展中國家提供了參與全球生產(chǎn)的新機會，使之進入從低附加值階段到高附加值階段的連續(xù)升級中，從新全球分工中受益。Lurong Chen， “Globalisation and Trade Liberalisation in Supporting GVCs Upgrade： The Case of the Republic of Korea，” Journal of Korea Trade， vol.21， no.2， 2017， pp.161-170.自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，文化治理成為學(xué)界的研究熱點。作為國家治理體系的重要組成部分，文化治理既能彌補整體性公共文化服務(wù)體系建設(shè)的缺失與社會公共文化治理的缺位，又能回應(yīng)現(xiàn)代社會公共性的重建。鐘起萬、鄔家峰：《文化治理與社會重建：基于國家與社會互動的分析框》，《江西社會科學(xué)》2013年第4期。文化治理的現(xiàn)代化是治理理念與治理方式的現(xiàn)代化，是重塑多元力量之文化主體性，在促進文化發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上，堅定文化自信、彰顯文化的治理價值與功能的過程。蔡武進：《我國文化治理現(xiàn)代化70年：歷程和走向》，《深圳大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2020年第3期。文化產(chǎn)業(yè)是國家實現(xiàn)現(xiàn)代文化治理最重要的形式之一，它以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑文化治理模式。方鴻琴：《實現(xiàn)國家文化治理能力現(xiàn)代化——訪上海交通大學(xué)教授胡惠林》，《中國社會科學(xué)報》2014年1月8日，第B02版。此外，政府簡政放權(quán)、主導(dǎo)公共文化資源與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高規(guī)劃編制與資產(chǎn)管理水平，綜合運用各種手段提高政府效能，鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)治理等均是提升文化產(chǎn)業(yè)治理能力的重要舉措?！吨袊幕浚?五方面著力推進文化治理能力現(xiàn)代化》，2014年1月3日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0103/c70731-24019709.html，2022年3月6日。特別是伴隨文化發(fā)展進入以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動為主要特征的新階段，技術(shù)賦能成為助力建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系兩大任務(wù)的重要方式。

維度三強調(diào)技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)治理能力構(gòu)建相輔相成。文化政策保守主義和文化政策自由主義是全球影響最大的兩種文化發(fā)展理念，前者尊重個體自由發(fā)展、反對政府過多干涉，后者強調(diào)政府參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)推動發(fā)展的積極作用。歐美國家對文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在“放松還是管制”中反復(fù)搖擺、進退兩難，體現(xiàn)了管理制度與技術(shù)要素間的復(fù)雜關(guān)系。由于大多數(shù)文化政策的博弈主要在國家內(nèi)部進行，文化政策的連續(xù)性和變化取決于國內(nèi)文化政策話語的演變和文化政策子系統(tǒng)的特征。Nicolás Barbieri，“Why does Cultural Policy Change？ Policy Discourse and Policy Subsystem： A Case Study of the Evolution of Cultural Policy in Catalonia，”International Journal of Cultural Policy， vol.18， no.1， 2012， pp.13-30.與此同時，對于文化治理而言，國家作為一個分析框架會受到全球文化流動和跨國治理體系的挑戰(zhàn)Philip Schlesinger， “Expertise， the Academy and the Governance of Cultural Policy，” Media， Culture and Society， vol.35， no.1， 2013，pp. 27-35.，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從控制式的治理轉(zhuǎn)向支持服務(wù)式的治理。張立波、陳少峰：《略論政府對文化產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2009年第10期。有實證研究顯示，技術(shù)創(chuàng)新與政府干預(yù)下降、市場發(fā)展和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新具有顯著的協(xié)同關(guān)系，通過“技術(shù)-制度”和“制度-技術(shù)”兩條路徑能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同效應(yīng)。趙玉林、谷軍?。骸都夹g(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新機制及對產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同效應(yīng)》，《中國科技論壇》2018年第3期。構(gòu)建國家文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的實質(zhì)在于從技術(shù)與制度的協(xié)同視角出發(fā)，推動文化資源的高效整合，實現(xiàn)市場配置最大化，平衡文化市場的主體權(quán)利與大眾的文化權(quán)益解學(xué)芳：《基于技術(shù)和制度協(xié)同創(chuàng)新的國家文化產(chǎn)業(yè)治理》，《社會科學(xué)研究》2015年第2期。;基于全球價值鏈和集群治理視角，文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理融合了私人治理、社會治理、公共治理等多種形式，是一種可全面促進經(jīng)濟和社會在全球價值鏈中可持續(xù)升級的模式。Gary Gereffi and Joonkoo Lee， “Economic and Social Upgrading in Global Value Chains and Industrial Clusters： Why Governance Matters，” Journal of Business Ethics， vol.133， no.1， 2016， pp.25-38.

綜上所述，當下關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)治理的研究相對固化，主要圍繞文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)治理模式展開，缺乏從“智能+”視角對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力的系統(tǒng)探究與多領(lǐng)域多范疇的整合，且對技術(shù)與制度創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的表現(xiàn)、特征及模式解讀較少，對兩者協(xié)同路徑的深度詮釋不足。在重溫黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的時代大背景下，提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展和標志性成果是現(xiàn)代化建設(shè)新時期賦予的重要任務(wù)。鑒于此，亟需將智能技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新視角引入文化產(chǎn)業(yè)治理領(lǐng)域，為把脈“智能+”時代我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力提供新方案。

二、治理基準：現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力建構(gòu)的四維原則

建設(shè)社會主義文化強國亟需踐行現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，而現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的建構(gòu)正為這一目標提供堅實的后備力量。監(jiān)管技術(shù)的滯后與治理制度的缺失使得部分文化市場變?yōu)榈退孜幕瘍?nèi)容的溫床，不良信息與謠言在網(wǎng)絡(luò)空間無邊界傳播，西方意識形態(tài)借助傾銷的文化商品悄無聲息地入侵，給我國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與國家文化安全帶來巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，確立我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的治理原則（見圖1），將其作為治理能力建構(gòu)的起點，是應(yīng)對和解決“智能+”時代面臨的新情況、新問題，建設(shè)契合現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的核心基準。

（一）基于新技術(shù)要素稟賦之挑戰(zhàn)培植現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理

作為文化、創(chuàng)意、知識、信息、經(jīng)濟等多項資源稟賦的集合體，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)要素稟賦和制度環(huán)境存在著較強的協(xié)同和制衡關(guān)系。日新月異的技術(shù)革命在驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的治理能力提出了時代訴求。一方面，新技術(shù)要素稟賦對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提出新的治理挑戰(zhàn)?！爸悄?”時代驅(qū)動下的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生多重顯著變化：產(chǎn)業(yè)供給端的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動著傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變遷，強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新增加文化產(chǎn)品附加值，通過模式創(chuàng)新拓展文化市場占有率;產(chǎn)業(yè)需求端的消費者基于大數(shù)據(jù)被高度賦能，從實時互動到口碑反饋，催生了圍繞文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的一系列消費者主權(quán);產(chǎn)業(yè)運營端去中心化的開放式互動平臺促進了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新，以市場需求為優(yōu)先導(dǎo)向的商業(yè)模式和分享模式及文化體驗價值不斷凸顯……為應(yīng)對層出不窮的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的健全亟需不斷調(diào)整自身的創(chuàng)新機制與治理思路，建構(gòu)科學(xué)性與可操作性強的精準治理模式。另一方面，新技術(shù)要素稟賦對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提出新的制度挑戰(zhàn)。在“智能+”時代，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)制度與技術(shù)創(chuàng)新的開放性、權(quán)變性、立體式發(fā)展相比，存在顯著“不匹配”：一是技術(shù)要素稟賦的與日俱進與文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)滯后的“不匹配”，即技術(shù)要素稟賦的日新月異帶來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前性與不確定性，相對滯后的文化產(chǎn)業(yè)制度由于缺乏前瞻性與靈活性而無法釋放應(yīng)有的政策紅利，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻滯;二是技術(shù)要素稟賦的開放性與條塊分割、多重管制的“不匹配”，即文化產(chǎn)業(yè)因涉及眾多上下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政出多門與多重管理的問題，與技術(shù)創(chuàng)新訴求公平、開放、高效的市場訴求不匹配，且難以用統(tǒng)一的標準進行衡量，而“一刀切”政策又往往導(dǎo)致各方利益受損;三是技術(shù)要素稟賦創(chuàng)新周期不斷縮短的發(fā)展態(tài)勢與金字塔式管理體制的“不匹配”，即技術(shù)主導(dǎo)的立體、多元的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高速創(chuàng)新階段，而當前多層級、自上而下、面向單一化問題的管理機制已經(jīng)不再適用。解學(xué)芳：《網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的缺位與突破》，《社會科學(xué)研究》2011年第5期。基于此，新技術(shù)要素稟賦的權(quán)變性、動態(tài)性、前瞻性帶來文化產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的動態(tài)調(diào)整，亟需匹配因時因地而變的預(yù)見性、指導(dǎo)性的制度安排，亟需根據(jù)各因素各變量不斷調(diào)整治理方案，選擇最優(yōu)化的治理模式。

（二）基于全球貿(mào)易白熱化危機健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理

面對世紀疫情和百年變局交織，以建設(shè)人類命運共同體為信念，以提升本國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，加強與世界各國的文化貿(mào)易，與國際社會共克時艱，協(xié)同建設(shè)全球文化治理體系是大勢所趨。一方面，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理基調(diào)的確定，需要在國際維度回應(yīng)全球貿(mào)易白熱化危機帶來的挑戰(zhàn)?！笆濉币詠恚蜻M入深度調(diào)整期，貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，世界經(jīng)濟下行壓力加大。突變的國際形勢與嚴酷的國際貿(mào)易環(huán)境對我國文化建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。特別是中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)更全面、深入、系統(tǒng)的“科技冷戰(zhàn)”特征，對我國高技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大挑戰(zhàn)，對新興網(wǎng)絡(luò)文化平臺走進主流國際文化市場形成阻滯。與此同時，“黑天鵝”疫情事件造成全球經(jīng)濟震動，持續(xù)時間長、影響規(guī)模大，對未來全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大負面影響，特別是外在經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的停滯影響著我國外向型文化企業(yè)的發(fā)展。在全球性貿(mào)易白熱化危機的宏觀背景下，我國整體經(jīng)濟將繼續(xù)經(jīng)歷調(diào)整期，深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中將面對各種制度性摩擦和不確定性因素，這成為影響現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部阻力。另一方面，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的治理基調(diào)建筑于新階段中國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈中位置的不斷攀升。以美國為代表的西方發(fā)達國家憑借長期累積的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，在全球文化產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高附加值環(huán)節(jié)和主導(dǎo)地位。臧志彭：《數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球價值鏈重構(gòu)——戰(zhàn)略地位與中國路徑》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第5期。隨著中國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐年擴大，以及移動互聯(lián)網(wǎng)文化的繁榮發(fā)展，在“智能+”時代的主導(dǎo)下掀起了新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，帶來了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈重構(gòu)的新機遇期，抓緊時代契機構(gòu)建我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的治理能力，探索現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈攀升模式是處理全球貿(mào)易白熱化危機的最佳選擇。

（三）基于小康社會的內(nèi)生訴求完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理

黨的十九屆五中全會正式宣布，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段。全面建成小康社會的歷史任務(wù)已基本完成，開始邁入關(guān)注高品質(zhì)文化生活的“后小康”時代。建設(shè)“后小康”社會，要在文化精神建設(shè)、文化消費能級、社會文化治理、公共文化服務(wù)、文化生活環(huán)境等方面，讓公眾感受到文化獲得感、認可感、安全感與幸福感，達到文化需求與文化供給的統(tǒng)一和諧狀態(tài);要以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的建設(shè)和提升為目標，通過不斷健全迎合新智能技術(shù)時代的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的“后小康”時代的美好文化生活。

（四）基于智能時代數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化新特性優(yōu)化現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理

智能化時代的到來，宣告了從數(shù)字化生存到數(shù)字化智能化生活深度轉(zhuǎn)換的開始，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力亟待創(chuàng)新與變革。其一，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的開放性帶來了文化產(chǎn)業(yè)的顛覆性革新。在“智能+”時代下，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)與社會網(wǎng)絡(luò)化、信息數(shù)字化、交互實時化的現(xiàn)實融為一體，破除了各行業(yè)之間的邊界，對文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化變革產(chǎn)生了深刻影響。其二，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。技術(shù)“雙刃劍”的特性使得文化產(chǎn)業(yè)及社會未來發(fā)展的不確定性與不穩(wěn)定性加劇，物理世界和數(shù)字世界的對抗與融合交錯，而基于技術(shù)反思的文化倫理的啟蒙亟待深入，并亟需在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理維度得以體現(xiàn)。其三，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的無邊界擴張帶來了文化產(chǎn)業(yè)全球治理困境。無邊界性導(dǎo)致價值認同問題的擴大化，沖突與紛爭在全球范圍的虛擬空間彌散與蔓延，網(wǎng)絡(luò)文化安全危機事件頻出，帶來全球性文化困境與治理難題，而各國的不同國情與相異文化為全球合作治理帶來障礙。盡管世界各國從政策立法、制度機制、行動指南以及項目實施等多方面對文化產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)治理，但與數(shù)字化技術(shù)發(fā)展和形態(tài)多樣性相比，相關(guān)制度與治理建設(shè)的滯后問題仍然突出。鑒于此，對接數(shù)字化時代的無邊界特征，構(gòu)建“智能+”時代現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力，建立技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同治理，是推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

三、治理框架：智能有序與人機協(xié)同的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力構(gòu)建

科技創(chuàng)新帶來的顛覆式場景與多維需求，宣布“一切皆可編程，萬物均可互聯(lián)”的“智能+”時代已然到來。以智能新思維為指導(dǎo)，以治理原則為基準，將多元治理主體與治理客體納入，進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)配置與環(huán)境匹配，以“人—機—產(chǎn)—環(huán)境”為治理能力框架的搭建邏輯，在每一層級的治理框架中以技術(shù)與制度協(xié)同為目標，構(gòu)建遵循現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的智能有序與人機協(xié)同的治理框架至關(guān)重要（見圖2）。

（一）主客體運行：治理主體多元化與治理客體靶向化的開放協(xié)同

智能技術(shù)創(chuàng)新促使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理方式不斷進化。在多中心的治理范式下，多元主體彌補了單一治理主體在履行職能中資源不足的缺陷，成為平衡政府、文化市場和文化受眾關(guān)系的重要紐帶。而對于治理客體的再認識與再分類能夠達到精準治理與靶向?qū)说淖饔?，在開放式環(huán)境下實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理中主客體的共存與共治。一方面，多領(lǐng)域跨界的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性決定了治理過程必然涉及多行政主管部門，如內(nèi)容創(chuàng)新涉及文旅、新聞出版、廣電及網(wǎng)信辦等部門，技術(shù)創(chuàng)新涉及工信、科技等部門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策涉及發(fā)展改革、財政、金融等部門。進入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)匯聚的“智能+”時代，亟需突破單一主體治理模式，構(gòu)建政府與多元主體協(xié)同治理的機制，構(gòu)建多元協(xié)同與人機互動的治理框架。其中，多元協(xié)同體系是以政府為主導(dǎo)，以文化企業(yè)為主體，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間為集聚主體，以行業(yè)協(xié)會與消費者為參與主體，以媒體與公眾為監(jiān)督主體，以機器智能為工具主體。譬如，人工智能介入網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容審核將成為常態(tài)，對于相對簡單與重復(fù)性高的分類工作，AI在文字內(nèi)容、音頻內(nèi)容、圖片內(nèi)容及視頻內(nèi)容審核中均有可為之處，實現(xiàn)路徑相對簡單、清晰、可操作性強，且節(jié)省大量人力成本與經(jīng)濟成本。另一方面，在“智能+”時代，文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，乃至文化從業(yè)者、資本、技術(shù)、信息、知識產(chǎn)權(quán)均是治理客體范疇，需對各項客體進行分類治理，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)中的物質(zhì)流、信息流、技術(shù)流和金融流互動;與此同時，亟需構(gòu)建靶向化治理客體，通過對治理客體進行群體定位和屬性分類，提取具有固定特征的治理客體目標，譬如判定治理客體隸屬于有形物抑或無形物，確認治理客體的所屬范疇，再依據(jù)治理客體的個性化特征，精準選擇科學(xué)的治理技術(shù)與治理方式，驅(qū)動治理資源由模糊化、粗放化運用向精準化、最優(yōu)化運用轉(zhuǎn)變。劉澤、陳升：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的政府治理機制研究——基于2020年后精準扶貧領(lǐng)域的返貧阻斷分析》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第5期。

（二）配置環(huán)境：大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)聯(lián)動的智能協(xié)同

文化產(chǎn)業(yè)是典型的具有生態(tài)化特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，政策與技術(shù)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)要素資源整合、現(xiàn)代文化市場體系形成、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善的主要驅(qū)動力。張振鵬、劉小旭：《中國文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)論綱》，《濟南大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第2期?；谧越M織理論，我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系可采用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等創(chuàng)新技術(shù)實施精準治理，為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造健康有序的生態(tài)。在“智能+”時代，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理技術(shù)訴求大數(shù)據(jù)智能的不斷優(yōu)化，亟需匹配適宜的軟硬件設(shè)施，使整體配置環(huán)境嵌入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)循環(huán)中。一方面，基于智能技術(shù)創(chuàng)新，打造有利于文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同的發(fā)展環(huán)境。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的深度應(yīng)用， 將技術(shù)基因與文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合，將智能協(xié)同變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與變革動力。另一方面，將治理主客體的精神訴求嵌入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理框架中，營造健康高效的生態(tài)環(huán)境。塑造“1+N”式的多元治理體系，形成以創(chuàng)新技術(shù)為先導(dǎo)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、人機混合增強智能和群體智能協(xié)同治理框架。政府作為治理元主體，需直面人工智能在未來技術(shù)創(chuàng)新、社會倫理維度的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，成為AI文化治理行為的主動掌控者;AI企業(yè)基于算法鏈接并賦能社會，成為全新的、高效的基礎(chǔ)治理組織;AI技術(shù)打造文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的數(shù)字孿生模型，使不可見的產(chǎn)業(yè)治理隱形秩序顯性化，在虛擬環(huán)境中吸取治理經(jīng)驗，構(gòu)建物理世界和數(shù)字世界之間的橋梁，最終實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的智能躍遷。

（三）運行邏輯：人機互動與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理協(xié)同

以人機互動為核心，搭建以“人—機—產(chǎn)—環(huán)境”為運行邏輯的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力體系（見圖3），實現(xiàn)各元素的協(xié)同與聯(lián)動：“人—產(chǎn)”聯(lián)合，人才庫源源不斷地為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系輸送具有專業(yè)能力的文化人力資源;“人—機”互動，建立高效的風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理體系;“產(chǎn)—環(huán)境”共生，在智能時代構(gòu)筑穩(wěn)定的文化主權(quán)和文化安全體系;“機—環(huán)境”鏈接，政策和法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)制現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障良好的文化生態(tài)。通過“人—機—產(chǎn)—環(huán)境”的運行邏輯，實現(xiàn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理邏輯、創(chuàng)新邏輯、生態(tài)邏輯和制度邏輯的四維協(xié)同，為不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系提供科學(xué)而有效的治理框架。

建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的人才庫。通過加快培育、引進五種新型文化人才，豐富文化產(chǎn)生治理人才數(shù)據(jù)庫：一是新一代數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)人員，具備構(gòu)筑多領(lǐng)域過濾網(wǎng)站的防范病毒傳播和破壞計算機系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)、抵御破壞性網(wǎng)絡(luò)信息侵襲的技術(shù)人才。二是基于5G、AI、VR/AR、8K等新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計與開發(fā)，集思想性、知識性、藝術(shù)性、娛樂性于一體的文化創(chuàng)意與內(nèi)容創(chuàng)新人才。三是熟知文化政策制度和地方規(guī)劃，了解創(chuàng)意階層人才各種需求，掌握第一手信息輔助文化企業(yè)發(fā)展的文化治理人才。四是熟悉文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，尤其涉及知識產(chǎn)權(quán)等法案，從法治層面助推現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化法律人才。五是基于AI技術(shù)的虛擬“數(shù)字人”——“數(shù)字人”是對現(xiàn)實人的形態(tài)和功能的虛擬仿真，承擔日常生活工作的部分職能，譬如數(shù)字主持人、虛擬偶像、數(shù)字品牌代言人等，它們能夠有效提升服務(wù)體驗及工作效率，帶來更低的成本付出與更高的滿意度回饋;“數(shù)字人”將成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不可或缺的新型文創(chuàng)從業(yè)人員。這五種現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)人才分別聚焦技術(shù)保護、內(nèi)容創(chuàng)新、治理規(guī)制、法治保障、智能創(chuàng)新五個維度，能有效優(yōu)化現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的人才結(jié)構(gòu)，迎合現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新訴求，推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

搭建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理的治理體系。技術(shù)進步為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機的同時，也帶來威脅以及消除威脅的技術(shù)保護。其一，在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理中，人工智能將進入治理體系的各個環(huán)節(jié)，在智能解析復(fù)雜環(huán)境、建設(shè)流程自動化、精確治理主客體、提高治理效能等關(guān)鍵步驟發(fā)揮重要作用。其二，一方面充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)筑防范現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的技術(shù)防線，利用數(shù)字智能為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理提供安全閥;另一方面創(chuàng)建一整套風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理的治理系統(tǒng)，預(yù)先對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種危機與趨勢進行評估、分析和研判，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險自動識別機制、文化產(chǎn)業(yè)危機監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急管理體系，為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理的精準決策提供科學(xué)依據(jù)。

搭建“智能+”時代文化主權(quán)的產(chǎn)業(yè)基底。文化產(chǎn)業(yè)是國家特殊的文化主權(quán)形態(tài)，不發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無法有效維護國家文化安全，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)就成為一個國家維護文化主權(quán)應(yīng)有的戰(zhàn)略選擇。范玉剛：《從“文化冷戰(zhàn)”到“文化熱戰(zhàn)”——非傳統(tǒng)國家文化安全及其癥候分析》，《探索與爭鳴》2016年第11期。一是不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化科技企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展智能文化新業(yè)態(tài)、新模式，豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)多功能文化產(chǎn)業(yè)平臺。二是著力提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，升級現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。三是要以提升國家文化軟實力和建設(shè)文化強國為內(nèi)核，基于數(shù)字化與智能化優(yōu)勢創(chuàng)造與傳播優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷提升我國文化原創(chuàng)力，擴大中華文化輻射力，增強民族文化凝聚力與文化自信力。四是通過匯集現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新要素與關(guān)鍵要素，將智能技術(shù)融入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理的各個流程中，從監(jiān)測內(nèi)容、版權(quán)登記、倫理審查到產(chǎn)品監(jiān)管，AI智能技術(shù)助力構(gòu)建新型現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力體系，為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

完善“智能+”時代文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)及標準規(guī)范。重視制度環(huán)境與法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，亟需構(gòu)建一系列強有力的政策法規(guī)為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理提供堅實支撐。在“智能+”時代，應(yīng)把握人工智能技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)高度融合的特征，堅持人工智能研發(fā)攻關(guān)、智能文化產(chǎn)品應(yīng)用和文化科技產(chǎn)業(yè)培育的“三位一體”，建設(shè)人工智能與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的智能環(huán)境，支撐科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家文化安全?！爸悄?”時代現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的環(huán)境治理要強調(diào)穩(wěn)健推進與動態(tài)調(diào)適的統(tǒng)一，要建立完善的法律法規(guī)來有效支撐現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的良性治理秩序與法治秩序，這是提高現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力的制度底座。特別是“智能+”時代的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理制度設(shè)計在突出科技引導(dǎo)的同時，也亟需明確人工智能介入文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新邊界與科技倫理問題，明確構(gòu)建AI倫理道德規(guī)范體系的要素和標準，為我國文化產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展建立一套與社會主義核心價值觀以及中國傳統(tǒng)倫理和優(yōu)秀文化精神一脈相承的倫理價值觀，從而實現(xiàn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化治理能力之間的平衡。

四、治理圖譜：“智能+”時代現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力躍遷

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力的生成與革新是技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)等諸多因素共同作用的產(chǎn)物。構(gòu)建符合“智能+”時代的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的治理能力，需要不斷根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進行調(diào)適與創(chuàng)新。現(xiàn)實是，我國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力及其文化產(chǎn)業(yè)治理能力與發(fā)達國家相比還有差距，在當前和今后一個時期應(yīng)當秉持技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新視角，基于治理基準，將智能創(chuàng)新融入到現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系邏輯中，實現(xiàn)對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理能力命題的學(xué)理探索;基于治理框架，將智能創(chuàng)新放置于文化產(chǎn)業(yè)治理能力的制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化實踐中，實現(xiàn)治理主體、治理客體、治理方式與治理運行機制的有機融合。從治理主體與治理客體的互動關(guān)系來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力圖譜是綜合治理、外生治理、內(nèi)生治理與未來治理四個維度的協(xié)同。綜合治理是整體治理的底座，為治理能力奠定堅實的基礎(chǔ);外生治理和內(nèi)生治理是整體治理的一體兩面，從內(nèi)到外彰顯治理能力的立體化;未來治理是整體治理的來日愿景，體現(xiàn)治理能力的延續(xù)性與跨越性。綜合治理、外生治理、內(nèi)生治理與未來治理四者在時空維度上共同形成一個富有張力、層次遞進、體系完整的治理圖譜。

（一）綜合治理：構(gòu)建智能技術(shù)與制度協(xié)同驅(qū)動的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力

在數(shù)字化、去中心化的“智能+”時代，綜合治理應(yīng)高屋建瓴，以整體聯(lián)動、多管齊下為特征，以智能技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同為運行原則，回應(yīng)有中國特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的最新發(fā)展問題與發(fā)展趨向;關(guān)注從淺層接觸逐步邁向深層融合的整體性治理，從注重經(jīng)濟一體化逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化進程;將智能技術(shù)的革新、智能思想認知的轉(zhuǎn)變與文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新結(jié)合，建立具有整體性、一體化和綜合性的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力體系。其一，以智能技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動制度創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、新媒體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI等智能技術(shù)創(chuàng)新加速進入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，潛移默化地孕育出智能技術(shù)文化權(quán)力，凸顯現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理的技術(shù)追隨特征，并對文化產(chǎn)業(yè)制度演進方向產(chǎn)生重要影響，從而加快生成智能技術(shù)驅(qū)動制度創(chuàng)新的新治理路徑。其二，以制度創(chuàng)新反向引導(dǎo)智能技術(shù)創(chuàng)新。一方面，制度創(chuàng)新在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新方面對智能技術(shù)創(chuàng)新具有反向引導(dǎo)作用，應(yīng)在制度設(shè)計方面將智能技術(shù)創(chuàng)新及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力與治理效能優(yōu)勢，提升文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理能力。另一方面，制度創(chuàng)新將社會主體利益、價值進行再分配，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理權(quán)力向社會多元主體回歸，應(yīng)加快釋放制度紅利與資源紅利，以此推進智能技術(shù)的創(chuàng)新與擴散。其三，在智能技術(shù)與制度的協(xié)同創(chuàng)新下整合現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理資源，引領(lǐng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的綜合治理。智能技術(shù)與制度的協(xié)同效應(yīng)賦予文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與生機，要積極利用智能技術(shù)更迭引領(lǐng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的形塑，并通過預(yù)見性制度安排不斷調(diào)整文化市場功能的錯位，通過二者協(xié)同從“供給-監(jiān)管-引領(lǐng)”三個維度有效促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的擴散循環(huán)及文化產(chǎn)業(yè)治理的動力轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍遷的目標。在綜合治理思維中，應(yīng)始終沿襲整合一體的思維脈絡(luò)，貫徹智能技術(shù)與制度協(xié)同一體的邏輯線索，推動“文化管理-文化治理-文化善治”的演進歷程。賴雄麟、陳連軍：《文化治理現(xiàn)代化的四重維度研究》，《行政論壇》2018年第6期。

（二）內(nèi)生治理：構(gòu)建彰顯數(shù)字文化軟實力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力

內(nèi)生治理是治理主體內(nèi)部通過自我調(diào)控來解決與優(yōu)化問題，譬如文化產(chǎn)能的供需、文化資源的分配、文化偏好的引導(dǎo)等。內(nèi)生治理回應(yīng)現(xiàn)實訴求，是國家現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理創(chuàng)新的內(nèi)在需求，其著力點聚焦于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。通過修煉“內(nèi)功”，用新技術(shù)與新方式講好中國故事，保障國家文化產(chǎn)業(yè)安全。隨著智能化時代的到來，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，數(shù)字文化強國戰(zhàn)略是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，現(xiàn)代文化生產(chǎn)及消費模式乃至治理能力的構(gòu)建都離不開數(shù)字文化與智能技術(shù)的介入。以數(shù)字賦能為底色，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生治理可以從制度賦能、社會賦能與文化賦能三方面進行優(yōu)化。其一，完善文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，強化文化法治保障，通過優(yōu)化制度設(shè)計賦能現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)見性治理。一方面，通過頂層設(shè)計與文化立法強化政府在文化治理中的責任，促進多元主體積極參與文化治理;另一方面，根據(jù)智能時代新特點出臺和完善預(yù)見性制度，動態(tài)追蹤各項文化政策的落地與執(zhí)行，以網(wǎng)絡(luò)交互溝通強化文化政策的評估與反饋，既要保證現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理主體利益訴求的有效表達和合理行使，更要為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。其二，健全公共文化服務(wù)體系，保障公眾文化利益，發(fā)揮社會賦能效用。借助網(wǎng)絡(luò)媒介與數(shù)字工具，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理得以建立真正面向公眾的、以人為核心的現(xiàn)代文化治理，但要避免智能時代下的信息霸權(quán)，加大新型化智能化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補東西部差距與城鄉(xiāng)差距，助力代際人群跨越數(shù)字鴻溝，提升公眾文化獲得感與文化幸福感，促進公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展。其三，增強文化自信，以文化賦能引導(dǎo)公眾樹立主流價值觀和世界觀，增強文化認同感。在“智能+”時代，全媒體與智媒體提供多樣的文化平臺與多元文化渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大國優(yōu)勢，精準傳播和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主流價值，用多元的文化精品引導(dǎo)人們樹立主流思想觀念與積極健康的心態(tài)， 樹立網(wǎng)絡(luò)文化自信與數(shù)字文化自信，傳播與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的思維理念和價值體系。

（三）外生治理：構(gòu)建助推全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)與躍遷的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力

外生治理是對外部問題的回應(yīng)與反饋。在全球貿(mào)易白熱化、高新技術(shù)更迭、國際格局演變的時代背景下，我國應(yīng)積極參與全球治理體系變革和建設(shè)，協(xié)同合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn);與此同時，在全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中應(yīng)求同存異，積極發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以數(shù)字化智能化為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升我國在全球文化產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置。其一，依托數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新，建構(gòu)中國文化產(chǎn)業(yè)“一帶一路”沿線價值鏈?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈最大的不同在于其依托智能技術(shù)所具備的強大的價值鏈外溢效應(yīng)和嫁接效應(yīng)。以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為突破口，通過與“一帶一路”沿線國家的文化交流與文化貿(mào)易，促進價值的外溢和擴散，逐步打開中國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的大門，開啟文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與國際化戰(zhàn)略，為提升中國數(shù)字文化軟實力奠定堅實基礎(chǔ)。其二，借助數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新，展現(xiàn)與傳播我國優(yōu)秀文化成果。加大對本土文化品牌“走出去”的政策支持力度，加強國家、地方、行業(yè)、文化企業(yè)等多主體多層面的聯(lián)動，以中華文化為本位，將中國文化與智能文化新業(yè)態(tài)相結(jié)合，組成中國文化“走出去”的產(chǎn)品矩陣，實現(xiàn)中國文化傳播增量;將文化身份從一個被西方表述的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹v好中國故事的主體傅才武：《推進文化強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略設(shè)計》，《人民論壇》2020年第31期。，打造一批具有國際知名度和影響力的文化標桿企業(yè)與特色文化品牌。其三，倚仗數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新，推動中國文化產(chǎn)業(yè)價值鏈在全球格局中的躍升。以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新價值鏈、智能創(chuàng)新價值鏈、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新價值鏈為核心，建立起文化產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新路徑，通過境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術(shù)和高端人力資源，形成全球知識和智慧資源的集聚;建立中國文化產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)外頂級產(chǎn)學(xué)研團隊開展戰(zhàn)略合作，設(shè)立海外研究基地，參股、合資或并購國外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的文化企業(yè)，培養(yǎng)我國文化產(chǎn)業(yè)全球運營能力;發(fā)揮5G+AI智能技術(shù)創(chuàng)新集聚優(yōu)勢，賦能現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，抓住智能文化新業(yè)態(tài)的先發(fā)機遇，打破現(xiàn)有歐美壟斷格局，實現(xiàn)多品類本土文化產(chǎn)品生命周期增值循環(huán)，向文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈上端游走。解學(xué)芳、李琳：《全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的城市圖譜與中國創(chuàng)新路徑研究》，《同濟大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第5期。

（四）未來治理：構(gòu)建人機協(xié)同與可信向善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理能力

在“智能+”時代新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的協(xié)同推進中，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、運營模式、流通模式、消費方式、體驗方式均發(fā)生變革，越加呈現(xiàn)出科技化、數(shù)字化、個性化、定制化、體驗化的未來趨向?；诖?，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也催生出高度科技化、高度靈活化、高度人本化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)治理模式，從“治理的未來”向“未來的治理”的思維和邏輯轉(zhuǎn)變。隨著對于人工智能技術(shù)的反思，未來治理將更加注重人工智能技術(shù)的安全性和“可信AI”和“AI善治”的塑造，特別是對算法黑箱、算法歧視、算法霸權(quán)、算法壟斷的治理。由此，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的未來治理模式勢必以基本的人文倫理觀念為基礎(chǔ)，遵從向善、友善、保護人類能動性與創(chuàng)造性，彰顯創(chuàng)意主體的審美與價值，確保公平與透明運行的福祉原則，即創(chuàng)造真正可信向善的智能AI是未來治理的核心支撐。其一，根據(jù)技術(shù)與制度協(xié)同創(chuàng)新演進機理，基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論，構(gòu)建AI技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)精準治理能力是未來治理的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新是內(nèi)生動力，制度創(chuàng)新是外部誘因，兩者的高度協(xié)同是持久有效地促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代文化市場體系穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展的保障。其二，建立基于大數(shù)據(jù)決策的精準治理體系。政府作為重要的治理主體應(yīng)建立合作性綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，以大數(shù)據(jù)工具為支撐，將文化治理的重心由事中應(yīng)對變?yōu)槭虑邦A(yù)防徐擁軍：《大數(shù)據(jù)時代國家治理中的文化生產(chǎn)與文化整合》，《求索》2021年第3期。，形成各地區(qū)、部門和層級間問題應(yīng)對的協(xié)調(diào)與整合聯(lián)動機制，為精準治理與精準決策提供依據(jù)。其三，基于5G、AI、數(shù)字孿生等新技術(shù)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)治理技術(shù)現(xiàn)代化和方法現(xiàn)代化。一方面，利用人機群組和人機智能、跨媒體感知計算、混合增強智能等前沿技術(shù)，為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的精準治理配備先進治理方法和治理工具;另一方面，通過構(gòu)建數(shù)理模型，設(shè)計相關(guān)指標，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系治理效果進行科學(xué)評估與動態(tài)反饋，基于高效智能服務(wù)提高產(chǎn)業(yè)治理的智能化水平，促進社會交往的共享互信，并提升國家文化安全系數(shù)。此外，在“智能+”時代，要加快構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”一體協(xié)同的文化產(chǎn)業(yè)未來治理機制，將不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系作為己任，抓住提升我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的重要契機，促進我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍遷。

（責任編輯：冉利軍）