岳平

踏入5月，澳門社會關(guān)注事件紛湧，當(dāng)中熱點有： 特首批示廉署調(diào)查文產(chǎn)基金問題、引新檢測機構(gòu)爭取降核檢收費、政府補助僱主聘待業(yè)居民兩萬、新城A區(qū)與B區(qū)海上建纜車引劣評、電消優(yōu)惠5月10日起登記、《澳門陸路整體交通運輸規(guī)劃（2021─2030）》展60日公衆(zhòng)諮詢 、湖畔業(yè)興經(jīng)屋嚴(yán)重甩磚報告出爐、《檔案法》允公帑購私人檔案、跨工區(qū)暫停凌晨通關(guān)、審計報告抨文產(chǎn)基金不顧利益衝突、鄭新聰任澳中聯(lián)辦主任、賀一誠歡迎鄭新聰履新 、《公共資本企業(yè)法律制度》五方面規(guī)範(fàn)公資企運作、保安部隊通則規(guī)範(fàn)入職晉升、新“博彩法”修訂文本重大修改、進(jìn)口製售電子煙最高罰廿萬等等。

特首批示廉署查文產(chǎn)基金報吿揭示問題

審計署12日公佈《文化產(chǎn)業(yè)基金的資助監(jiān)察工作》衡工量值式審計報告，批評文化產(chǎn)業(yè)基金資助的多個項目存在利益衝突，但原文化產(chǎn)業(yè)基金在開支核銷上把關(guān)不嚴(yán)，對不少明顯的問題視而不見。報告引起坊間迴響，促當(dāng)局徹查及問責(zé)。

行政法務(wù)司司長張永春13日回應(yīng)記者提問時表示，特區(qū)政府重視《文化產(chǎn)業(yè)基金的資助監(jiān)察工作》衡工量值式審計報告及當(dāng)中揭示的問題。行政長官已批示，要求廉署按其法定權(quán)限，對審計報告中提及的問題，以至倘有的其他違法事宜或行為展開調(diào)查。

引新檢測機構(gòu)爭取降核檢收費

國家醫(yī)療保障局辦公室、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療救治組早前印發(fā)通知，要求各地在六月十日前將新冠病毒核酸檢測單人單檢降至不高於每人份十六元人民幣，多人混檢降至不高於每人份五元人民幣。社會文化司司長歐陽瑜28日出席活動時透露，政府一直都有爭取調(diào)整核酸檢測費用，現(xiàn)亦收到有數(shù)家檢測機構(gòu)有意在澳門提供服務(wù)，政府會根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如檢測人員專業(yè)性、有沒有合資格實驗室、設(shè)備和試劑等。若具備相關(guān)資格，期望能引入更多競爭者來澳，藉此降低檢測費用。目前已知有一家檢測機構(gòu)會在較短時間獲批準(zhǔn)，希望在六月內(nèi)可完成相關(guān)工作。

新城A區(qū)與B區(qū)海上建纜車引劣評

按照《澳門陸路整體交通運輸規(guī)劃（2021-2030）》未來主要通道規(guī)劃示意圖，在新城A區(qū)與B區(qū)的通道重疊一條科學(xué)館與A區(qū)的跨海纜車線。身兼主席的林衍新主動向傳媒揚言，有旅遊界的委員非常支持跨海纜車的思路。相關(guān)委員很希望跨海纜車能為澳門帶來新的“網(wǎng)紅點”，給旅客和市民“打卡”;無論日間或夜間，跨海纜車可以發(fā)揮吸引的作用，推動分流：“（旅客）唔使去曬大三巴、金光大道?！薄拔覇O好多巴士路線一日嘅運量都未必達(dá)到六千人次?！庇痔岢?，將有十萬居民的新城A區(qū)，南北將有輕軌東線，東西也需出行設(shè)施——可以透過纜車前往皇朝區(qū)，再在六公里的綠色濱海綠廊步行至媽閣，將會相當(dāng)舒服。

有傳媒提出，政府有否考慮跨海纜車的營運、維修開支等問題？林衍新回應(yīng)：“纜車而家（係）非常、非常初步嘅一個概念。聽市民，特別旅遊業(yè)界或者各個持份者嘅意見。真?zhèn)S一張白紙！”他表示，政府聽取意見，思考本澳需否增加適合步行的輔助工具，需否更好發(fā)展旅遊觀光點。至於營運、維修、風(fēng)速等問題，若將來有機會規(guī)劃才詳細(xì)考慮，續(xù)稱：“現(xiàn)階段我冇嘢可以再補充?！?/p>

議員梁鴻細(xì)認(rèn)為若建設(shè)跨海纜車除了需要考慮維修、保養(yǎng)、造價等外，更要考量安全及可靠。質(zhì)疑當(dāng)局以重慶纜車經(jīng)驗套在本澳是否合適？因為重慶是全國風(fēng)速最低的地區(qū)，風(fēng)速每秒約○點九至二點一米，但本澳平均風(fēng)速為每秒三點五米以上，加上經(jīng)常受颱風(fēng)、陣風(fēng)等影響，有安全及可靠之虞。

交通事務(wù)局長林衍新回應(yīng)表示，跨海纜車與新城A、B區(qū)間的連接通道是兩回事。纜車不會考慮作為連接A區(qū)與科學(xué)館的主要通道，只是當(dāng)有條件時作為旅遊景點或方便居民由新城A區(qū)步行至皇朝區(qū)的輔助交通設(shè)施。

政府補助僱主聘待業(yè)居民兩萬

行政會完成討論《疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業(yè)居民的臨時性補助計劃》行政法規(guī)草案，行政會發(fā)言人張永春，勞工局長黃志雄、副局長陳俊宇27日出席行政會新聞發(fā)佈會介紹計劃詳情。

張永春表示，為鼓勵增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定本澳居民就業(yè)，特區(qū)政府制訂《疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業(yè)居民的臨時性補助計劃》行政法規(guī)，向增聘待業(yè)居民的僱主發(fā)放補助，以提升僱主聘用待業(yè)居民的意願。

法規(guī)主要內(nèi)容包括，一、合資格僱主在維持原有本地僱員數(shù)目的基礎(chǔ)上，於特定期間增聘待業(yè)的本澳居民（包括永久及非永久），可向勞工事務(wù)局申請發(fā)放補助。僱主增聘的每一名僱員，可一次性獲發(fā)為期六個月，合共一萬九千九百六十八澳門元的補助款項。為鼓勵僱主聘用更多待業(yè)居民，補助名額不設(shè)上限。

二、增聘的本地僱員須於入職前六十日內(nèi)處於非受僱狀態(tài)，且與僱主不屬配偶或具有事實婚姻關(guān)係，又或不屬同膳宿且為第二親等內(nèi)的親屬關(guān)係的人士。

三、獲發(fā)補助的僱主須遵守特定義務(wù)，包括維持原有本地僱員數(shù)目、維持與增聘僱員的勞動關(guān)係不少於十二個月、及在首十二個月內(nèi)不得與僱員協(xié)商安排無薪假等。倘僱主不遵守有關(guān)義務(wù)，則須按規(guī)定返還相應(yīng)的補助款項，並須承擔(dān)倘有的法律責(zé)任。

根據(jù)行政長官批示，原有本地僱員數(shù)目是以僱主在今年五月三十一日已聘請並已於財政局登記的本地僱員數(shù)目作計算;增聘僱員的特定期間為今年六月一日至八月三十一日。該行政法規(guī)自公佈翌日起生效。

電消優(yōu)惠5月10日起登記

“第三輪抗疫電子消費優(yōu)惠計劃”5月10日上午九時起接受登記， 居民可到金管局網(wǎng)頁（https：//registration.amcm.gov.mo/econsumption/terms_zh.html）登記以“實名認(rèn)證的移動支付”或“電子消費卡”領(lǐng)取優(yōu)惠。居民如登記沿用去年的移動支付工具，可透過簡便程序完成去年本人及獲轉(zhuǎn)移優(yōu)惠的登記。如去年轉(zhuǎn)移人今次想更改領(lǐng)取方式，需先重新登記。登記期內(nèi)滿十八歲的居民也需重新登記。滿十二歲的居民除可登記消費卡或轉(zhuǎn)移父、母/監(jiān)護(hù)人的移動支付工具外，可選擇存入本人實名認(rèn)證移動支付工具。

經(jīng)科局、金管局及市政署轄下三個服務(wù)點可供居民自助網(wǎng)上登記。金融機構(gòu)合共九十一個服務(wù)點可協(xié)助居民即場網(wǎng)上登記，服務(wù)點清單可瀏覽（https：//www.dsedt.gov.mo/econsumo/zh-hant/self_reg_loc.jsp）。部分機構(gòu)服務(wù)點會於周末加開服務(wù)，詳情可向金融機構(gòu)查詢。社工局總部、轄下四個社會工作中心及分站、康復(fù)服務(wù)綜合評估中心、健康生活教育園地或連結(jié)表內(nèi)的對外服務(wù)機構(gòu)（連結(jié)：https：//www.dsedt.gov.mo/econsumo/docs/tc/cu_list_2022.pdf），亦可為有需要的居民提供協(xié)助。詳情可瀏覽社會工作局網(wǎng)頁（https：//www.ias.gov.mo）或致電二八二二·一一五○查詢。

《澳門陸路整體交通運輸規(guī)劃（2021─2030）》展60日公衆(zhòng)諮詢

《澳門陸路整體交通運輸規(guī)劃（2021─2030）》24日起開展公衆(zhòng)諮詢?yōu)槠诹?，運輸工務(wù)司司長羅立文，交通事務(wù)局長林衍新、交通規(guī)劃處長蕭日鵬，23日下午三時到立法會向議員介紹規(guī)劃，新一個十年規(guī)劃提出大力發(fā)展軌道交通，二四年前將完成氹仔線延伸至媽閣站，二五年前完成石排灣線和橫琴線。爭取二八年完成東線工程，屆時澳門輕軌線網(wǎng)共約廿四公里，人均軌道運營線路長度由目前每萬人○點一四公里增至○點三公里。

林衍新昨向議員介紹，未來十年交通總願景是陸路交通運輸系統(tǒng)朝著為居民及旅客提供更安全、綠色、高效、便捷和宜行的出行服務(wù)方向發(fā)展，支撐澳門融入國家發(fā)展大局，促進(jìn)實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。總策略則是在堅持貫徹“公交優(yōu)先”的核心原則下，結(jié)合總體資源約束條件，推動陸路交通運輸系統(tǒng)再提升、再優(yōu)化和再平衡?？偹悸肥菕袢　皟蓚€落實”，全面落實地面道路交通、軌道交通、步行交通三張網(wǎng)絡(luò)，全面落實規(guī)劃建設(shè)、運營管理及政策法規(guī)三方面。

根據(jù)澳門輕軌股份有限公司二○年公開諮詢的輕軌東線方案，初擬全長約七點六五公里，預(yù)計設(shè)有六個車站。北起關(guān)閘附近地區(qū)，沿馬場北大馬路以及友誼橋大馬路對開海岸至新城A區(qū)，再沿A區(qū)中央綠廊向南延伸，並經(jīng)海底隧道連接新城E區(qū)。新城E區(qū)的車站將會連接現(xiàn)時輕軌氹仔線的氹仔碼頭站。當(dāng)局完成並公佈了諮詢總結(jié)報吿後，於去年三月中判出設(shè)計合約，合約期一百八十天。

由媽閣延伸至關(guān)閘的西線，將因應(yīng)客流實際需要開展規(guī)劃研究。但報告初步研究表明，西線讓輕軌線網(wǎng)增加六公里，車站五百米半徑範(fàn)圍內(nèi)覆蓋約廿五萬居住人口，預(yù)估輕軌日客流量達(dá)廿四點二萬人次。若優(yōu)先建設(shè)西線關(guān)閘至林茂塘段，長度將增加二點二公里，預(yù)估日客流量約達(dá)十八點八萬人次。

完善口岸交通方面，規(guī)劃提出，二五年輕軌橫琴線接入橫琴口岸，並與珠海城軌便捷銜接。預(yù)測至三○年，關(guān)閘口岸、青茂口岸日均跨境出行量約四十萬人次，並規(guī)劃研究輕軌西線在關(guān)閘、青茂口岸設(shè)站，實現(xiàn)客流快速集散。近期則增加橫琴口岸、青茂口岸巴士線路或班次;遠(yuǎn)期配合輕軌線路開通，調(diào)整巴士線路。

湖畔業(yè)興經(jīng)屋嚴(yán)重甩磚報告出爐

廉政公署《關(guān)於湖畔大廈及業(yè)興大廈公共位置牆身瓷磚嚴(yán)重剝落之全面調(diào)查報告》20日出爐。

廉署在報告中指出，在綜合分析調(diào)查所得的人證物證後，暫未能認(rèn)定在湖畔大廈及業(yè)興大廈的工程招標(biāo)、審批及監(jiān)督程序上存在貪腐行為。湖畔大廈在電梯大堂及公共走廊的牆身使用的瓷磚尺寸，被發(fā)現(xiàn)不符合行政當(dāng)局原本提出的尺寸要求。

內(nèi)文提到，建造商建議採用的瓷磚牌子要求使用尺寸為四百毫米乘以四百毫米，此尺寸明顯跟行政當(dāng)局原本提出的瓷磚尺寸三百毫米乘以三百毫米要求不符。前建設(shè)辦曾建議建造商按當(dāng)局要求的瓷磚尺寸，但建造商未有理會，並自行訂貨及施工。

在驗收階段，湖畔大廈被抽樣檢查的公共走廊牆面超過九成五的次數(shù)被檢測出空鼓情況，但仍簽署臨時接收筆錄。在樓宇保養(yǎng)期間，湖畔大廈公共走廊多次出現(xiàn)脫磚情況，房屋局多次透過前建設(shè)辦要求承建商修繕，但始終無對各座樓宇所有樓層牆磚進(jìn)行詳細(xì)檢查及記錄，且無提供改善方案以避免類似情況再發(fā)生，而只是以“掉一塊、補一塊”的方式提供維修;直至樓宇確定接收後至今，湖畔大廈各樓層仍不時“甩磚”。

業(yè)興大廈方面，在施工及驗收階段中，無任何負(fù)責(zé)單位曾要求對大廈公共走廊的瓷磚進(jìn)行拉拔測試。在簽署臨時接收筆錄後，業(yè)興大廈公共地方牆身在保養(yǎng)期間，陸續(xù)出現(xiàn)瓷磚剝落情況，前建設(shè)辦及房屋局只督促承建商跟進(jìn)維修，並無及時查證成因，確實追究問題是出在設(shè)計抑或建造階段，又或兩者皆是。

廉署報告指出，涉案兩個經(jīng)屋項目所出現(xiàn)的大面積脫磚問題，批評前建設(shè)辦及房屋局均存在行政不當(dāng)。在涉及兩個經(jīng)屋項目脫磚事宜的預(yù)防、維護(hù)等問題上，凸顯前建設(shè)辦與房屋局之間欠缺協(xié)調(diào)與合作，兩部門各自為政，未見嘗試在跨部門工作上進(jìn)行更多的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致居民產(chǎn)生對政府部門相互卸責(zé)、追責(zé)無門的不良之感，跨部門協(xié)作精神嚴(yán)重欠缺。

報告提到，當(dāng)中，前建設(shè)辦在房屋局詢問或索取兩個涉案經(jīng)屋項目的資訊時不予積極配合。在房屋局索取湖畔大廈建造工程的監(jiān)理公司對該大廈單位作出的檢查記錄時，更以建造及保養(yǎng)責(zé)任與房屋局無關(guān)為由而拒絕提供。從而直接導(dǎo)致房屋局在後續(xù)出現(xiàn)脫磚問題時，因在工程施工過程中參與程度及掌握的信息有限，使其依法履行監(jiān)督與統(tǒng)籌的職能受到妨礙，前建設(shè)辦有關(guān)行為實屬行政不當(dāng)。

至於房屋局從兩廈管理公司獲得涉及共有部分的牆身瓷磚大量剝落的消息後，一直只擔(dān)任著信差角色，僅限於將問題轉(zhuǎn)介給前建設(shè)辦跟進(jìn)或陪同跟進(jìn)，未見積極擔(dān)起《新經(jīng)屋法》賦予其監(jiān)督與統(tǒng)籌職能;對於前建設(shè)辦未能及時準(zhǔn)確地調(diào)查出有關(guān)脫磚成因及責(zé)任歸屬時，並無嚴(yán)肅要求前建設(shè)辦切實執(zhí)行《公共工程承攬合同之法律制度》的規(guī)定，同樣有不作為的行政不當(dāng)之嫌。

報告還指出，有關(guān)瓷磚選材、尺寸未符合當(dāng)局要求，鋪設(shè)工藝及技術(shù)欠缺嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)定，批評有關(guān)部門謹(jǐn)慎態(tài)度欠奉。而抽樣檢查公共走廊牆面發(fā)現(xiàn)大量空鼓情況，相關(guān)部門態(tài)度漠視，則反映行政機關(guān)、監(jiān)理及監(jiān)察單位在工程監(jiān)督的工作表現(xiàn)均差強人意。

廉署認(rèn)為，脫磚事件早期欠缺建造工程判給合同以外的第三方，包括監(jiān)理公司以及質(zhì)量控制單位的專業(yè)意見，嚴(yán)重影響查找不尋常脫磚現(xiàn)象的根本成因及責(zé)任歸屬，是脫磚問題膠著不解的主因之一。在審批程序上，涉案經(jīng)屋大廈公共部分牆身瓷磚選材及尺寸大小無嚴(yán)格按照房屋局原本的要求作出、驗收時監(jiān)理單位雖然亦知悉存在大量空鼓的情況。然而，相關(guān)的監(jiān)理公司及質(zhì)量控制單位均無任何作為，所發(fā)表意見的態(tài)度亦似乎徒具形式。

《檔案法》允公帑購私人檔案

24日獲立法會大會一般性通過的《檔案法》建議，文化局可接受贈與或用購買等有償或無償方式收集具歷史價值的私人檔案。法案內(nèi)容包括公共部門及實體、立法會及司法機關(guān)負(fù)有的檔案管理義務(wù)，包括妥善保存檔案、避免造成檔案的損毀或滅失;制定適當(dāng)檔案管理計劃;設(shè)置合適場所保存檔案;指定管理檔案單位及人員，以及制定檔案保存期限表並規(guī)定檔案的處置方式等。

法案並賦予文化局監(jiān)察職責(zé)，文化局可依法對部門及實體的檔案情況進(jìn)行檢查，部門有合作義務(wù)。倘部門及實體因違反法律規(guī)定且違反其職業(yè)上的義務(wù)而造成的檔案滅失，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管及工作人員須負(fù)上紀(jì)律責(zé)任，且不影響倘有的民事及刑事責(zé)任。除此之外，明確《刑法典》規(guī)定亦適用於對檔案實施的犯罪。

公共資本企業(yè)、行政公益法人和提供公共事業(yè)服務(wù)的機構(gòu)的檔案雖納入私人檔案，但因其檔案有部分反映公共利益，且其資本由政府出資或接受政府資助，因此企業(yè)或機構(gòu)亦有妥善保存檔案的義務(wù)，確保完整和安全。而其他私人檔案，文化局可透過接受贈與或購買等有償或無償方式推動收集具歷史價值的私人檔案。同時為鼓勵公眾捐贈檔案，法案賦予捐贈者優(yōu)先使用其贈與的檔案，並可對其捐贈的檔案中不宜向公眾開放的部分提出限制利用意見。

法案並建議澳門檔案館應(yīng)定期公佈開放予公眾查閱的檔案目錄，便利公眾查閱、複製及摘錄。同時經(jīng)參考國際、外地規(guī)定及個資辦意見，建議澳門檔案館收藏的公共檔案自該檔案最後一份文件形成之日起計二十五年後向公眾開放;如檔案涉及個人資料，則只有在有關(guān)資料已全部被遮蓋，或自檔案內(nèi)最後一份文件形成之日起計八十年後方可向公眾開放。

檔案的資訊化和轉(zhuǎn)錄方面，部門在採用辦公自動化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，必須考慮與其電子檔案管理系統(tǒng)銜接，並確保其產(chǎn)生的電子檔案具備真實性、完整性、可用性和安全性。在轉(zhuǎn)錄方面，增加檔案可轉(zhuǎn)錄於電子載體上，以及明確自縮微膠卷和電子載體取得副本的證明力規(guī)定。

跨工區(qū)暫停凌晨通關(guān)

根據(jù)疫情防控需要，經(jīng)珠澳聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)商一致，並報請上級批準(zhǔn)，自今年五月廿一日凌晨零時起，珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸通關(guān)時間由現(xiàn)行廿四小時通關(guān)，臨時調(diào)整為每日早上七時至午夜十二時通關(guān)（每日凌晨零時至七時暫停通關(guān)），並僅向園區(qū)工作人員開放，非園區(qū)工作人員不能經(jīng)該口岸通關(guān)。

審計報告抨文產(chǎn)基金不顧利益衝突

審計署12日公佈《文化產(chǎn)業(yè)基金的資助監(jiān)察工作》衡工量值式審計報告，發(fā)現(xiàn)該基金在開支核銷上存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，對不少明顯的問題視而不見，印證坊間思疑有人利用資助“出糧畀自己”、“幫襯自己人”、“租上租”等利益衝突存在。

審計報告指出，文化產(chǎn)業(yè)基金自一三年十月廿九日設(shè)立，至二○年六月批準(zhǔn)並執(zhí)行的資助項目合共三百一十六項，涉及批給金額五億一千七百八十五萬八千七百七十三點三五元。審計涉及基金自一四年開始接受資助申請至二○年六月期間的資料。

為了審查獲批資助公司的關(guān)聯(lián)交易開支不存在利益衝突，審計署以關(guān)聯(lián)交易的把關(guān)切入，發(fā)現(xiàn)基金過往有要求受資助企業(yè)於進(jìn)度報告及總結(jié)報告內(nèi)申報關(guān)聯(lián)交易，但在一七年七月取消要求，核數(shù)師沒有義務(wù)審視關(guān)聯(lián)交易的情況。

此外，核數(shù)報告披露的情況一般存在滯後，大部分項目的資助金額未達(dá)需要提交核數(shù)報告的要求。在審計署抽查的十五個批給資助金額較大的項目中，有九個存在明顯的關(guān)聯(lián)交易，涉及資助金額二千三百七十九萬六千三百七十七點○一元，當(dāng)中包括向股東或關(guān)聯(lián)實體購買服務(wù)或設(shè)備、租賃場所，以及向股東或其配偶支薪的情況。這九個存在明顯關(guān)聯(lián)交易的項目中，發(fā)現(xiàn)基金有五個項目在核銷開支前沒有掌握全部關(guān)聯(lián)交易情況，涉及開支合共六百○六萬七千一百六十七點九元。換言之，基本上等於"人哋畀乜就批乜。"基金歷年沒有真正處置過任何存在利益衝突的關(guān)聯(lián)交易。

審計報告在評論中指出，政府發(fā)放資助的部門為數(shù)不少，部門的年度活動報告甚少評價資助產(chǎn)生的具體成效、是否達(dá)到政策目的等，較多的是介紹發(fā)放資助的金額及受資助對象的數(shù)量等數(shù)據(jù)。然而，發(fā)放資助並非目的，而是達(dá)到政策目的的手段，批出資助並不等於成效，更不應(yīng)視資助發(fā)放越多便越成功。發(fā)放資助的部門必須依法監(jiān)督資金運用的情況，不能為發(fā)放而發(fā)放，然後在監(jiān)察上馬虎了事。

文化發(fā)展基金翌日再發(fā)新聞稿回應(yīng)，表示認(rèn)同並重視審計報告意見和建議，作出反思及整改。已檢討和優(yōu)化資助監(jiān)察程序，將嚴(yán)格要求所有獲文化產(chǎn)業(yè)項目資助者提交項目核數(shù)報告，採取系列監(jiān)管措施，並制訂資助比例扣減機制，務(wù)求在支持發(fā)展本地文化產(chǎn)業(yè)工作的同時，嚴(yán)格遵守合理善用公帑的原則。

《公共資本企業(yè)法律制度》五方面規(guī)範(fàn)公資企運作

行政會發(fā)言人張永春13日表示，為規(guī)範(fàn)公共資本企業(yè)的運作及管理，確保經(jīng)營過程中各個階段受到有效監(jiān)督，有必要制訂相應(yīng)的法律制度。經(jīng)去年公開諮詢後，社會普遍認(rèn)同《公共資本企業(yè)法律制度》的立法方向。法案的主要內(nèi)容包括：一是規(guī)範(fàn)公共資本企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、運作、監(jiān)督，以及公共出資人權(quán)利的行使。明確“公共資本企業(yè)”的定義及法案適用範(fàn)圍，訂定公共資本企業(yè)及公共出資人應(yīng)遵循的一般原則。

二是賦予公共資產(chǎn)監(jiān)督範(fàn)疇的部門對公共資本企業(yè)履行出資人的職責(zé)，規(guī)定轉(zhuǎn)讓在公共資本企業(yè)中持有的出資及相關(guān)權(quán)益，須取得合理對價。三是賦予股東會、董事會及監(jiān)事會特別職權(quán)，以及規(guī)範(fàn)公共資本企業(yè)的經(jīng)營和運作，訂定公共資本企業(yè)機關(guān)成員的選任方式及擔(dān)任的要件。

四是引入企業(yè)營運績效評核制度。公共資本全資企業(yè)及控股企業(yè)應(yīng)定期就經(jīng)營和運作的情況接受主管部門評核，而評核結(jié)果將影響機關(guān)成員的薪酬及續(xù)任。五是為有效監(jiān)督公共資本企業(yè)，法案通過三方面作出規(guī)範(fàn)，包括：賦予主管部門監(jiān)督權(quán)限、由執(zhí)業(yè)會計師或會計師事務(wù)所對公共資本企業(yè)執(zhí)行財務(wù)報表審計，以及公開公共資本企業(yè)的資料。

陳海帆表示，目前本澳的公共資本企業(yè)約廿三間，其中十六間為特區(qū)政府全資及控股，其餘為特區(qū)政府參股，資產(chǎn)規(guī)模約為五百億元?？冃гu估方面，將來法案生效後，主管部門須制訂一套績效評估制度，每年對政府全資及控股的公共資本企業(yè)評估績效，評估會考量所營事業(yè)、執(zhí)行年度計劃和預(yù)算成效、內(nèi)部治理架構(gòu)的建全等因素，並因應(yīng)不同企業(yè)作分類，使評核更公平。她強調(diào)，公共資本企業(yè)的效益分為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如新成立的澳門樂團(tuán)公司，經(jīng)濟(jì)效益較次要。此外，賦予股東會、董事會、監(jiān)事會更多職權(quán)，讓他們能多參與企業(yè)的經(jīng)營管理，多發(fā)現(xiàn)問題，賦予更多“權(quán)”和“責(zé)”。

保安部隊通則規(guī)範(fàn)入職晉升

行政會發(fā)言人張永春、保安司司長辦公室顧問周棟樑13日出席行政會新聞發(fā)佈會。張永春表示，為配合第一三/二○二一號法律《保安部隊及保安部門人員通則》的實施，特區(qū)政府制訂《保安部隊及保安部門人員通則的施行細(xì)則》行政法規(guī)。法規(guī)規(guī)範(fàn)人員的入職、晉升培訓(xùn)課程，以及專門為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才而設(shè)的指揮及領(lǐng)導(dǎo)課程，晉升程序及年資表的公佈及登記。法規(guī)並優(yōu)化原有的工作表現(xiàn)評核制度，包括新增當(dāng)人員以派駐制度被安排在所屬編制外提供服務(wù)，或處於定期委任狀況並要求作出特別評核的情況下，改為由人員所在部門的領(lǐng)導(dǎo)作為認(rèn)可工作表現(xiàn)評核的主管實體。

此外，為配合第一三 / 二○二一號法律的規(guī)定，相應(yīng)修改第一三/二○○二號行政法規(guī)《規(guī)範(fàn)澳門保安部隊保安學(xué)員培訓(xùn)課程的錄取及修讀制度》及第二二 / 二○○三號行政法規(guī)《敬禮及禮儀規(guī)章》的部分內(nèi)容。

新“博彩法”修訂文本重大修改

政府最新提交立法會小組的新“博彩法”工作文本卻有多項修改，當(dāng)中取消了衛(wèi)星場須在承批公司物業(yè)內(nèi)經(jīng)營的規(guī)定。立法會第二常設(shè)委員會13日與經(jīng)濟(jì)財政司司長李偉農(nóng)等官員審議新文本。二常會主席陳澤武會後表示，新文本建議衛(wèi)星場毋須在承批公司的物業(yè)內(nèi)，亦毋須劃定經(jīng)營區(qū)域及交還場地予政府。衛(wèi)星場在過渡期內(nèi)可按現(xiàn)有方式經(jīng)營，但三年過渡期後須按新“博彩法”經(jīng)營，以後管理公司只收取管理費。換言之，衛(wèi)星場毋須轉(zhuǎn)賣場地予承批公司，未來結(jié)業(yè)時亦毋須向政府交還場地。

陳澤武表示，法案中關(guān)於衛(wèi)星場新增了一項條款，衛(wèi)星場若因法律或批給合同等因素關(guān)閉，不得在相同地點按照上款規(guī)定重新經(jīng)營博彩業(yè)務(wù)，即無論是自行結(jié)業(yè)或違反規(guī)定而倒閉，都不得在相同地點重開衛(wèi)星場。

關(guān)於承批公司義務(wù)，現(xiàn)時承批公司除了需向政府繳納百分之三十五的博彩特別稅外，另須撥款不超過百分之二的博彩毛收入予澳門基金會，撥款不超過百分之三款項用作發(fā)展城市建設(shè)、推廣、旅遊及社會保障。陳澤武表示，新文本建議，基於公共利益，尤其為拓展海外市場，在聽取博彩委員會意見後，行政長官可豁免承批公司向文教及社保等領(lǐng)域全部或部分撥款。

陳澤武引述政府代表解釋，澳門定位為世界旅遊休閒中心，但目前客源較單一，加上內(nèi)地刑法三○三條立法後或影響內(nèi)地客源，故希望透過豁免部分撥款作誘因，鼓勵承批公司吸引更多海外客源。

進(jìn)口製售電子煙最高罰廿萬

行政會發(fā)言人張永春、衛(wèi)生局長羅奕龍27日出席行政會新聞發(fā)佈會。張永春表示，鑑於電子煙損害健康，尤其對孕婦、兒童和青少年造成危害，而電子煙亦令非吸煙者接觸到尼古丁及其他有害化學(xué)物質(zhì)，為防患未然，特區(qū)政府制訂《修改〈預(yù)防及控制吸煙制度〉》法案，有關(guān)法案將送交立法會審議。

羅奕龍稱，留意傳統(tǒng)煙草使用率呈逐漸下降趨勢，二○一九年十五歲或以上居民使用率降至百分之十點七;十三至十五歲青少年使用傳統(tǒng)煙草由二○一五年的百分之六點一降至去年的百分之三點八，但使用電子煙比例則由百分之二點六升至百分之四，形容情況令人擔(dān)心，政府從實際數(shù)據(jù)及未來趨勢，希望杜漸防微，通過修法把新型煙草產(chǎn)品使用降到最低。

二○一八年已禁止銷售電子煙，羅奕龍指出，現(xiàn)行控?zé)煼ㄒ褜﹄娮訜熡忻鞔_定義，包括涵蓋電子煙及加熱煙?？紤]到部分人士仍擁有電子煙，故目前未對管有及使用電子煙列作違法，禁煙地點則不能使用任何煙草製品，包括電子煙。