楊 溁

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

工程造價(jià)管理是工程管理的重要內(nèi)容。通常，建筑工程業(yè)主方設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，采取工程量清單公開招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)。由于預(yù)算編制時(shí)的基期與施工期間隔時(shí)間較長(zhǎng)，工程造價(jià)將受到設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、疫情環(huán)保政策文件等因素的影響，導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整，最終導(dǎo)致工程結(jié)算超預(yù)算的情況出現(xiàn)。本文針對(duì)以上因素進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的處理策略。

1 建筑工程結(jié)算超預(yù)算的原因

1.1 設(shè)計(jì)缺陷及變更

根據(jù)對(duì)近幾年工程預(yù)結(jié)算資料的分析，工程結(jié)算超預(yù)算的首要原因，是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題，通常表現(xiàn)為施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，定制性設(shè)備規(guī)格圖例不符合國(guó)家規(guī)范（如空調(diào)冷凍站工程中的分集水器等），部分施工做法陳舊，不符合現(xiàn)代環(huán)保節(jié)能理念（如外墻飾面工程原設(shè)計(jì)為涂料，而現(xiàn)流行真石漆），導(dǎo)致施工過(guò)程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更和因圖紙會(huì)審而調(diào)整的新增分項(xiàng)工程，究其原因，在于設(shè)計(jì)人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的限制，以及設(shè)計(jì)單位對(duì)其出具的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查不深入，還有不同專業(yè)設(shè)計(jì)人員溝通較少，導(dǎo)致專業(yè)交叉處存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題等，這些都直接影響著工程施工效率及施工進(jìn)度,造成造價(jià)金額增減。

1.2 材料、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)

傳統(tǒng)發(fā)包承包模式是在確定施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的情形下，設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，以工程量清單模式進(jìn)行市場(chǎng)公開招標(biāo)，鑒于其建設(shè)周期較長(zhǎng)，計(jì)劃周期與實(shí)際施工期的原材料設(shè)備存在一定幅度的市場(chǎng)行情價(jià)格波動(dòng)差，且材料設(shè)備價(jià)格在工程造價(jià)中占有較大比重（尤其是精裝修、水電、智能化等安裝工程中材料設(shè)備價(jià)格），預(yù)算編制時(shí)，無(wú)法前瞻性地實(shí)現(xiàn)對(duì)所有原材料的價(jià)格把控（如石材、鋼材等），工程結(jié)算數(shù)額存在一定程度的調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，這些都是合同履行過(guò)程中工程結(jié)算超預(yù)算的主要影響因素。

匯總山西太原地區(qū)房建專業(yè)建設(shè)工程材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)中的鋼材和電纜價(jià)格，如表1 所示焊接方鋼管在2013 年初的價(jià)格為3.7 元/kg，2016 年價(jià)格就下降為2.15 元/kg，較2013 年降幅率為41.89%；2021 年方鋼管價(jià)格增長(zhǎng)至4.65 元/kg，較2016 年價(jià)格漲幅率為116.28%，可見(jiàn)材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原材料價(jià)格下調(diào)，建設(shè)單位在進(jìn)度結(jié)算審核時(shí)，可使用施工當(dāng)期信息價(jià)進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，從而控制建設(shè)成本，反之，若原材料價(jià)格大幅上漲，則極不利于工程成本控制。

表1 鋼材和電纜價(jià)格對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

1.3 疫情、環(huán)保等政策性要求

現(xiàn)行預(yù)算定額受地區(qū)影響，版本更新周期較長(zhǎng)（如山西省預(yù)算定額更新周期為5 年），在此期間，人工費(fèi)在本省政策性文件支持下進(jìn)行階段性調(diào)增，近兩年來(lái)受新冠疫情影響，人工費(fèi)大幅上漲；受施工所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策文件管控，如禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，使得工程由混合砂漿變?yōu)楦苫焐皾{；如環(huán)保六個(gè)“百分百”（施工工地圍擋100%、施工工地道路硬化100%、土方和拆遷施工濕法作業(yè)100%、渣土車輛密閉運(yùn)輸100%、出入車輛沖洗100%、工料覆蓋100%）；如增加環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等許多臨時(shí)性措施費(fèi)用投入，尤其是老施工項(xiàng)目套用舊定額，措施費(fèi)用構(gòu)成里不包含新政策下的新規(guī)則內(nèi)容，這也是導(dǎo)致工程結(jié)算超預(yù)算的客觀因素。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

隨著施工的深入，建設(shè)單位不僅著眼于工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，對(duì)外觀配置等也提出不同要求，發(fā)生許多臨時(shí)性變更（如簽證洽商等），缺乏經(jīng)濟(jì)性考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)“三邊”現(xiàn)象（即邊設(shè)計(jì)邊施工邊變更）；還有與集團(tuán)溝通不暢導(dǎo)致的盲點(diǎn)，導(dǎo)致集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)對(duì)項(xiàng)目提出的不同指導(dǎo)性修改意見(jiàn)，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)拆改等項(xiàng)目返工工作；還有業(yè)務(wù)不精的審批人，不考慮簽證的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，對(duì)已列入定額和合同范圍的內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)簽證等；另外，還有與地方行政主管部門溝通不暢，如供電局對(duì)變配電工程驗(yàn)收時(shí)，額外要求增加通訊調(diào)度部分內(nèi)容等簽證需求，這些合同外新增內(nèi)容也是導(dǎo)致工程結(jié)算超預(yù)算的主因。

1.5 造價(jià)人員綜合素質(zhì)影響

造價(jià)從業(yè)人員按圖算量算價(jià)時(shí)，其所具備的專業(yè)技能、知識(shí)水平及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等，都將直接影響工程造價(jià)的決策結(jié)果；若從事預(yù)算編制的造價(jià)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，則預(yù)算成果資料里的套項(xiàng)，就只停留在設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)明的現(xiàn)有基礎(chǔ)資料里，難以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工藝和工序，出現(xiàn)施工措施費(fèi)漏算、錯(cuò)算現(xiàn)象（如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)未體現(xiàn)但施工中卻必須使用的腳手架工程等）；若預(yù)算編制人員專業(yè)不精、知識(shí)水平不高，對(duì)設(shè)計(jì)圖及規(guī)范圖集等工具的把控能力較差，不能恰當(dāng)使用算量軟件計(jì)取工程量（如錯(cuò)層、跨層或節(jié)點(diǎn)內(nèi)容計(jì)算不完整等），難以預(yù)估并解決預(yù)算編制內(nèi)可能存在的問(wèn)題；且造價(jià)負(fù)責(zé)人疏于認(rèn)真審查，則工程預(yù)算投資無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)實(shí)際施工費(fèi)用，導(dǎo)致結(jié)算辦理中出現(xiàn)很多新增增補(bǔ)項(xiàng)。另外就是工程結(jié)算文件審核的不嚴(yán)謹(jǐn)性，如多計(jì)算工程量及重復(fù)套價(jià)問(wèn)題，同一工程量出現(xiàn)在兩個(gè)定額子目?jī)?nèi)，如接線盒已經(jīng)單獨(dú)按燈具總數(shù)量列項(xiàng)，集中計(jì)算在某個(gè)分項(xiàng)工程內(nèi)，但在之后的筒燈射燈分項(xiàng)內(nèi)接線盒再一次被算入，忘記扣除原已計(jì)取的相應(yīng)內(nèi)容，這就增加了工程結(jié)算數(shù)據(jù)的偏差等。

2 結(jié)算超預(yù)算問(wèn)題的處理策略

2.1 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)督

堅(jiān)持設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，不僅關(guān)注設(shè)計(jì)成果質(zhì)量滿足項(xiàng)目功能定位及功能分布要求，概預(yù)算編制也要結(jié)合現(xiàn)代智慧建筑功能需求；施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)符合優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)設(shè)計(jì)和深度設(shè)計(jì)要求，如將可視化、模擬性強(qiáng)的BIM 技術(shù)與CAD 制圖有效融合，并進(jìn)行多專業(yè)一致性檢查，高效整合各專業(yè)工程技術(shù)，避免設(shè)計(jì)變更和施工變更現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生；重視圖紙會(huì)審工作，尤其對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容專項(xiàng)設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)情況，并組織相關(guān)單位認(rèn)真調(diào)研會(huì)審；與施工單位簽約后、進(jìn)場(chǎng)前，建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等充分研討施工圖紙，指導(dǎo)施工的可行性；對(duì)于需要變更的內(nèi)容，應(yīng)提前籌劃辦理相關(guān)變更手續(xù)，盡量減少施工過(guò)程變更，減少施工中因圖紙會(huì)審、洽商簽證等頻繁變更所帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.2 重視合同簽約管理

合同文件是控制項(xiàng)目工程造價(jià)的重要依據(jù)性資料，合同簽訂文本應(yīng)優(yōu)先選用集團(tuán)內(nèi)部審閱并下發(fā)的國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同（標(biāo)準(zhǔn)）示范文本，合同文件要明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、工程范圍、工期與計(jì)價(jià)方式、責(zé)任義務(wù)、計(jì)量與支付約定等，注重當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)外的材料設(shè)備檔次選型、變更索賠、價(jià)款確定及調(diào)整、爭(zhēng)議解決方式等；根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，考慮工程實(shí)施過(guò)程中存在的主客觀因素所造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)標(biāo)、地標(biāo)等各種政策法規(guī)，組織各專業(yè)部門對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審，最大程度降低合同履約過(guò)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如針對(duì)物價(jià)波動(dòng)，發(fā)包主與承包方可按比例約定，承擔(dān)材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡秶?，預(yù)留一定價(jià)格浮動(dòng)空間；明確變更工程量的條件和計(jì)量計(jì)價(jià)方式；對(duì)于必然發(fā)生但不確定的具體事項(xiàng)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定預(yù)留暫列金額；合同文件應(yīng)明確約定承包方不得高估冒算，若承包方上報(bào)的竣工結(jié)算額與最終核定的結(jié)算額誤差超過(guò)核定結(jié)算額的5%，則發(fā)包人直接以負(fù)簽證的形式下發(fā)，扣除相應(yīng)違約金，以避免結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算現(xiàn)象。

2.3 提升造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)

建筑安裝工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程，需要相關(guān)人員具有大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)積累加強(qiáng)。因此，建設(shè)單位首先要對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高工程造價(jià)準(zhǔn)確度，必要時(shí)需引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高的第三方造價(jià)審計(jì)單位全程介入。預(yù)算編制要用全面發(fā)展的眼光看問(wèn)題，因此，預(yù)算管理者應(yīng)有事先對(duì)整個(gè)工程全方位分析和風(fēng)險(xiǎn)判斷決策的敏感性，具有一定的工程造價(jià)分析能力，確保工程造價(jià)文件的準(zhǔn)確度和完整性。結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意約束審計(jì)單位及建設(shè)單位造價(jià)管理人員職業(yè)道德，對(duì)工程結(jié)算中潛在的高估冒算風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)審核。

2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理

造價(jià)管理與施工管理緊密相依，建設(shè)單位項(xiàng)目部人員與監(jiān)理應(yīng)時(shí)刻監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工管理情況，看其是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工方案及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是否管理松懈、偷工減料、忽略工藝要求，監(jiān)督甲供材料的損耗是否超標(biāo)，監(jiān)督工程分包合同的履行；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)變更簽證管理，衡量經(jīng)濟(jì)利弊，并報(bào)原設(shè)計(jì)單位同意[3]，降低由于工程變更引起工程量變化,突破成本控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)索賠管理，尤其是避免因建設(shè)單位和監(jiān)理的失誤，造成施工方經(jīng)濟(jì)損失而提出的索賠；對(duì)于施工過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的變更簽證，應(yīng)采取建設(shè)單位、監(jiān)理及施工方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽方式，對(duì)于簽證變更中需重新組價(jià)的新增項(xiàng)，應(yīng)注意其新增內(nèi)容中，是否有部分內(nèi)容已經(jīng)包含在原合同文件中，對(duì)于合同外新增的材料設(shè)備，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)程序應(yīng)規(guī)范、價(jià)格合理。加強(qiáng)施工階段現(xiàn)場(chǎng)管控力度，并做好原材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)、施工記錄、檢驗(yàn)批次、隱蔽驗(yàn)收記錄等工程資料整理。

竣工驗(yàn)收等行政許可手續(xù)全部辦理完畢后，工程結(jié)算階段,首先應(yīng)注重竣工圖紙的審查和變更簽證文件的真實(shí)性核查，結(jié)算審核要做到有理有據(jù)，確保真實(shí)性及工程量的如實(shí)體現(xiàn)。施工單位申報(bào)結(jié)算，監(jiān)理、審計(jì)單位及建設(shè)單位認(rèn)可后開始辦理，結(jié)算文件與合同文件比對(duì)，有增有減、不重復(fù)套項(xiàng)，有理有據(jù)完成結(jié)算辦理。

3 結(jié)束語(yǔ)

建筑安裝工程造價(jià)管理直接影響建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于結(jié)算資料里出現(xiàn)的結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象，建設(shè)單位應(yīng)從優(yōu)化設(shè)計(jì)管理、重視合同簽約管理、提升造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手，多角度提升預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量，使建筑安裝工程造價(jià)管理工作，真正能充分指導(dǎo)實(shí)際工程建設(shè)，有效控制建設(shè)成本。