文/郝婧然 楊子鴻 賴奕桐

一、引言

兒童作為社會弱勢群體，安全防范意識淡薄，加之身形矮小、周邊交通環(huán)境復(fù)雜，不易被駕駛員及時發(fā)現(xiàn)，遭遇交通事故的幾率較高。根據(jù)深圳市交警局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，涉及兒童的交通事故前三名分別是走機動車道、橫穿馬路、闖紅燈[1]。兒童交通事故的屢屢發(fā)生是造成“中國式接送”的主要原因，調(diào)查顯示，在家長選擇接送孩子最主要的原因中，約有53.36%是交通安全問題，另有少部分原因是道路步行環(huán)境糟糕[2]。通學(xué)路徑是連接學(xué)校和家庭的必經(jīng)之路，因此構(gòu)建連續(xù)的出行網(wǎng)絡(luò)、營造安全的道路環(huán)境、提供舒適的出行體驗、創(chuàng)造有趣的出行空間，備受城市規(guī)劃者、交通建筑設(shè)計者、學(xué)校管理者、城市治理者、道路使用者的關(guān)注。本文明確通學(xué)路徑的概念及范圍，構(gòu)建其風(fēng)險因素評估體系及應(yīng)對措施，以期為通學(xué)交通環(huán)境的調(diào)研、評估、優(yōu)化提供一定技術(shù)參考。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究

1945 年日本頒布“國民學(xué)校令”，首次提出通學(xué)路概念，采取治理措施保障通學(xué)路通行安全,如設(shè)置非機動車專用帶消除混行、路面彩色化鋪裝或圖像隆起帶喚起注意、設(shè)置橡膠桿明確路權(quán)、設(shè)置可升降擋桿分時管制、對邊溝加蓋增加慢行空間等。

1995 年韓國實施“校園地帶改善項目”，旨在確保通往學(xué)校的道路安全，主要措施有：涂刷“校園地帶”字樣明確通學(xué)路徑、設(shè)置防護柵欄明確路權(quán)、設(shè)置限速設(shè)施控制車速等。數(shù)據(jù)顯示實施該計劃后，相比同類條件的學(xué)校交通事故減少39%。

1997 年美國實施“安全上學(xué)路計劃”，重點改造交通事故率最高的學(xué)校周邊地區(qū)，旨在通過提高通學(xué)路徑的安全性，鼓勵學(xué)生獨立通學(xué)。改造取得明顯成效，計劃實施后學(xué)校周邊行人受傷率下降44%，兒童步行上學(xué)比例從11.9%上升至15.2%。

2015 年我國發(fā)布并實施《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，規(guī)定了中小學(xué)、幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施的設(shè)置原則、要求和方法[3]。2016 年，長沙市啟動了“兒童友好型校園”試點，探索建設(shè)兒童友好的通學(xué)路徑，并編制《兒童友好城市規(guī)劃導(dǎo)則研究》《長沙市兒童友好城市行動導(dǎo)則》。2016 年，深圳市提出了建設(shè)中國第一個兒童友好型城市的目標(biāo)，提出“規(guī)范機動車交通，劃定安全、連續(xù)的步行和非機動車空間，提供獨立、安全玩耍的街道活動空間和兒童友好的道路交通設(shè)施”的發(fā)展策略[4]。

三、通學(xué)路徑風(fēng)險評估體系及應(yīng)對措施

（一）通學(xué)路徑的概念

結(jié)合我國通學(xué)特征，通學(xué)路徑定義為學(xué)校周邊接送空間及學(xué)生通學(xué)的途經(jīng)道路，具體包括：學(xué)校出入口附近的接送空間，含機動車、非機動車、步行、校車接送空間；學(xué)校場所核心區(qū)域范圍內(nèi)兒童通過的道路。

（二）通學(xué)路徑的確定與等級劃分

通學(xué)路徑的確定方式主要是通過劃定核心區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)標(biāo)記關(guān)鍵點位，銜接學(xué)校出入口與關(guān)鍵點位的道路為通學(xué)路徑，并根據(jù)各路段學(xué)生通行量確定通學(xué)路徑的等級劃分。

1.劃定核心區(qū)域

深圳市及國內(nèi)一線城市小學(xué)的主要招生范圍為學(xué)校周邊500m 左右，中學(xué)招生范圍廣一些，可達(dá)2-3km。中小學(xué)生獨自步行通學(xué)的單次時間一般為15 分鐘以內(nèi)，超出15 分鐘基本會選擇公交、單車或家長通過電動車、小汽車接送等通行方式。按中小學(xué)生平均速度1.2m/s 計算，學(xué)生可接受的平均步行距離為1km，小學(xué)生相對于中學(xué)生能力稍弱，步行距離更短。因此，核心區(qū)域劃定為：幼兒園、小學(xué)以學(xué)校為圓心500m 范圍內(nèi)，初中以學(xué)校為圓心1km 范圍內(nèi)。不同地區(qū)學(xué)?？山Y(jié)合招生范圍及學(xué)生出行方式等綜合考慮進行調(diào)整。

2.標(biāo)記關(guān)鍵點位

（1）標(biāo)記學(xué)校周邊各個方向的接送站點；

（2）標(biāo)記學(xué)生居住區(qū)人行出入口的位置；

（3）標(biāo)記周邊公交站點位置、軌交站點位置及主要進出口。

3.確定通學(xué)路徑及等級劃分

通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、學(xué)校訪談等方式，確定并修正核心區(qū)域、關(guān)鍵點位。通學(xué)路徑為銜接學(xué)校出入口與關(guān)鍵點位的道路，等級劃分按照各路段的學(xué)生通行量確定。

Ⅰ級通學(xué)路：學(xué)生通行量C ≥200，或?qū)W校路段；

Ⅱ級通學(xué)路：200 ＞學(xué)生通行量C ≥20；

Ⅲ級通學(xué)路：20 ＞學(xué)生通行量C ≥1。

其中，學(xué)生通行量C 指在學(xué)校單次上/放學(xué)時間內(nèi)，道路上某一地點或者某一斷面實際通過的學(xué)生人次。學(xué)校路段指學(xué)校出入口或接送區(qū)域所在道路的上下游交叉口范圍或所在道路的150m 范圍（與上下游路口距離較遠(yuǎn)時）。

（三）通學(xué)路徑的風(fēng)險因素評估

本文結(jié)合實地調(diào)研及國內(nèi)外相關(guān)資料，對學(xué)校周邊通學(xué)路徑已有或潛在的風(fēng)險因素進行羅列，構(gòu)建通學(xué)路徑風(fēng)險因素評估體系（見表1）。

表1 通學(xué)路徑風(fēng)險因素評估表

（四）提升通學(xué)環(huán)境優(yōu)化措施

通過各種優(yōu)化措施改善通學(xué)路徑交通環(huán)境，從而構(gòu)建連續(xù)的出行網(wǎng)絡(luò)、營造安全的道路環(huán)境、提供舒適的出行體驗、創(chuàng)造有趣的出行空間。較為代表性的優(yōu)化措施包括以下幾類：

1.明確接送空間，緩解交通擁堵。具體措施包括：通過壓縮機動車道寬度，設(shè)置平行式專用接送車位；設(shè)置活動分隔設(shè)施或采用單向交通組織，調(diào)整部分車道功能為臨時停車帶；建筑退線空間與人行道一體化設(shè)計，釋放慢行接送區(qū)域；設(shè)置風(fēng)雨連廊及等候座椅，提供舒適接送環(huán)境；設(shè)置“微型”校車的接送站點及專用車位，倡導(dǎo)綠色出行。

2.分流交通組織，明確通行路權(quán)。具體措施包括：通過壓縮機動車道寬度，設(shè)置非機動車或步行通行道；設(shè)置設(shè)施帶規(guī)整慢行空間；設(shè)置隔離柱，防止車輛違停占用慢行空間；采用藍(lán)色標(biāo)線、彩色涂層、地面指示、隔離護欄明確路權(quán)。

3.優(yōu)化慢行空間，提升通行條件。具體措施包括：規(guī)范自行車停放點、設(shè)置“背向式”公交候車亭、采用樹池篦、隱形井蓋釋放慢行空間；對排水溝加蓋增加慢行空間；通過標(biāo)志減量、桿件整合、多箱合一減少設(shè)施數(shù)量；對矩形、三角形標(biāo)志進行倒角設(shè)計，提升慢行通行安全性。

4. 完善過街設(shè)施，滿足過街需求。具體措施包括：增設(shè)地面或立體過街設(shè)施，滿足過街需求；增加非機動車過街設(shè)施，區(qū)分路權(quán)；采用收窄車道、人行橫道抬高、路面鋪裝改變、縮小交叉口轉(zhuǎn)彎半徑、減速緩沖帶等穩(wěn)靜化措施降低車速；增加地面發(fā)光突起標(biāo)、人行橫道指示燈、過街音響提示裝置，提醒不同過街需求人群；將二次過街調(diào)整為交錯過街形式，增加過街等候空間；過街等候區(qū)護欄或綠化通透設(shè)計、護欄矮化設(shè)計、貨車集中區(qū)設(shè)置內(nèi)輪差危險區(qū)警示帶，提升等候安全性；完善無障礙坡道及隔離設(shè)施，體現(xiàn)過街友好型理念。

5.加強車輛管理，降低安全隱患。具體措施包括：學(xué)校路段增設(shè)違停設(shè)施，避免車輛違停；設(shè)置分時段限貨標(biāo)志牌控制貨運通行時間；高峰時段安排交警、學(xué)校職工、家長義工協(xié)助管理及引導(dǎo)。

（五）治理通學(xué)系統(tǒng)解決思路

通學(xué)路徑治理是一個涉及多方面、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，本文從規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營五個層面提出綜合解決思路，以期從根本上解決接送系統(tǒng)混亂、通行環(huán)境不良的問題，讓通學(xué)交通環(huán)境得到徹底改善。

在規(guī)劃層面，應(yīng)將學(xué)校、醫(yī)院等慢行需求較大的地塊周邊道路人行道、非機動車道適當(dāng)拓寬，保障慢行通行空間及接送空間。在建設(shè)層面，應(yīng)按照規(guī)劃斷面實施，學(xué)校建筑圍墻可適當(dāng)退界，增加慢行接送空間；學(xué)?？蓪⒔铀拖到y(tǒng)引入校內(nèi)地下車庫。在管理層面，加強周邊秩序的維持、接送車輛的疏導(dǎo)、違停車輛的監(jiān)管、占道施工及經(jīng)營的管理。在養(yǎng)護層面，做好定時排查道路設(shè)施完好率，及時養(yǎng)護破損路面、修護已損壞設(shè)施。在運營層面，學(xué)校、社會、交通管理部門建立交通安全維護聯(lián)動機制，保障學(xué)生通學(xué)安全；加強學(xué)校安全教育的宣傳工作。（見圖1）

圖1 通學(xué)路環(huán)境優(yōu)化實施與管理系統(tǒng)

四、五聯(lián)崇和學(xué)校案例研究

（一）基本情況

五聯(lián)崇和學(xué)校位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道，地處齊心路與五清路交匯處，是一所九年一貫制民辦學(xué)校，學(xué)生人數(shù)約3330 人，無學(xué)區(qū)劃分，學(xué)生主要來自于周邊的城中村或住宅小區(qū)。學(xué)校于齊心路設(shè)置1 處車行兼人行口，于五清路設(shè)置1 處消防口。

（二）確定通學(xué)路徑

以學(xué)校直徑1km 的范圍作為核心研究區(qū)域，從交通設(shè)施、招生范圍、住宅出入口、公交站點位置識別出主要通學(xué)路徑，結(jié)合學(xué)生流量調(diào)查確定通學(xué)路徑等級。（見圖2）

圖2 通學(xué)路徑等級劃分示意圖

（三）主要交通問題

1.接送系統(tǒng)方面。學(xué)校周邊缺乏機動車接送?？靠臻g，車輛隨意停放造成道路擁堵。學(xué)校出入口附近人行道較窄，慢行接送空間不足，溢出非機動車嚴(yán)重影響慢行及機動車輛通行。出入口人、車未分流，校車進出穿越學(xué)生集散區(qū)，造成安全隱患。

2.道路設(shè)施方面。學(xué)校處于老舊片區(qū)，道路建成時間早，歷史遺留問題較多，其中非機動車通行空間存在不連續(xù)、被侵占、寬度窄等問題。人行通行空間存在缺失或不連續(xù)的問題。缺乏隔離設(shè)施，學(xué)生可越至車行道追趕打鬧。公交站亭、樹池設(shè)置不合理及設(shè)施桿件密集造成慢行空間縮窄，通行受限。存在井蓋斷裂、自來水閥、排水溝、電壓線無防護等危險因素。過街設(shè)施缺少無障礙及提示裝置。道路標(biāo)志牌存在重復(fù)、破損的問題。

（四）優(yōu)化策略

1.明確接送空間、分流交通組織

建議通過圍墻退界、物理分割、標(biāo)線提示或路面特殊鋪裝等手段，明確接送及通行路權(quán)。

齊心路：壓縮機動車道單車道寬度至3.5m，于道路西側(cè)設(shè)置雙向非機動車道（3m）并設(shè)置機動車、非機動車隔離護欄，道路東側(cè)設(shè)置路側(cè)護欄實現(xiàn)人、車分離。將學(xué)校出入口建筑退界空間和人行道實現(xiàn)一體化設(shè)計，用于慢行接送（步行+非機動車）等候區(qū)域。沿新建圍墻設(shè)置風(fēng)雨連廊和等候座椅，建立友好型接送體系。學(xué)校出入口附近增設(shè)人行橫道標(biāo)線指示燈、停止線發(fā)光凸起標(biāo)，提升學(xué)生過街安全性。人行橫道兩側(cè)設(shè)置等寬無障礙坡道及隔離鋼柱（見圖3）。

圖3 學(xué)校出入口附近空間功能優(yōu)化示意

五清路：學(xué)校路段（消防口兩側(cè)150m 范圍內(nèi)）設(shè)置校車、接送車輛臨時等候空間及慢行道，學(xué)校消防口作為臨時接送口。通學(xué)路段（北側(cè)住宅口-齊心路）封蓋東側(cè)邊溝，增設(shè)隔離護欄開辟出步行空間，至少滿足1 人連續(xù)通行。

聯(lián)居路、協(xié)平路、瓦窯東路：將違停車輛引入周邊停車場，路側(cè)設(shè)置人行道和非機動車道，通過地面彩繪加強引導(dǎo)，同時設(shè)置橡膠柱隔離，防止車輛違停。

2.優(yōu)化慢行空間、完善過街設(shè)施

通過對慢行道及過街設(shè)施規(guī)范設(shè)計、交通設(shè)施整合優(yōu)化，達(dá)到提升慢行通行條件的目的。通過標(biāo)志減量、標(biāo)桿整合、多箱合一等措施減少齊心路設(shè)施數(shù)量。將學(xué)校附近公交站調(diào)整為“背向式”公交候車亭及增設(shè)雨棚，在滿足學(xué)生公交等候需求的同時，確保慢行空間的完整性。對五清路-齊心路交叉口路面進行修護，轉(zhuǎn)角圍墻采取連續(xù)護欄設(shè)計，保障視線通透（見圖4）。另外，建議對通學(xué)路的人行道采用樹池篦、凹凸井蓋隱形化設(shè)計，保障設(shè)施與人行道齊平，并對斷裂的井蓋進行修復(fù)，對路側(cè)邊溝進行加蓋，對自來水閥、電壓線進行防護。

圖4 學(xué)校路段交通設(shè)施優(yōu)化示意

五、結(jié)束語

本文主要定義了適應(yīng)我國中小學(xué)的通學(xué)路概念、路徑確定與等級劃分，并結(jié)合目前國內(nèi)通學(xué)路徑存在的交通問題，構(gòu)建了通學(xué)路徑風(fēng)險因素評估體系及應(yīng)對措施，以期通過各種優(yōu)化手段、不同實施層面，最大限度地改善學(xué)生及接送家長的出行環(huán)境，從而構(gòu)建連續(xù)的出行網(wǎng)絡(luò)、營造安全的道路環(huán)境、提供舒適的出行體驗、創(chuàng)造有趣的出行空間。但是，通學(xué)路徑治理是一個繁雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，使通學(xué)環(huán)境得到徹底改善。