文/肖立勝

一、引言

改革開放40 多年來，隨著中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)全方位融合，中國企業(yè)在內(nèi)部治理及跨境經(jīng)營、投資合作中，面臨著前所未有、紛繁復(fù)雜的新問題、新情況。在深刻變革的大環(huán)境下，妥善處理問題，規(guī)避高危風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)全球競爭力，是政府、企業(yè)界與學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大課題。深入思考依法治企重大課題，建設(shè)法治化企業(yè)，自然成為當(dāng)前中國企業(yè)界的必然選擇。

本文從依法治企的本質(zhì)內(nèi)涵與實(shí)踐意義出發(fā)，探討通過切實(shí)可行的方法，將法治理念融入企業(yè)，特別是工程咨詢企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)中，通過不斷優(yōu)化改進(jìn)，為推動(dòng)建設(shè)有全球競爭力的法治化企業(yè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、依法治企的本質(zhì)內(nèi)涵與實(shí)踐意義

依法治企，本質(zhì)上講就是依法依規(guī)管理運(yùn)營企業(yè)。這里的“依法”有兩層意思，一是企業(yè)要遵守國家的法律法規(guī)，在允許的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)；二是企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體要有明確的規(guī)章制度，要按照企業(yè)的各項(xiàng)制度辦理，不能沒有規(guī)矩。遵守國家法律法規(guī)，是企業(yè)必須履行的職責(zé)義務(wù)。本文討論的“依法治企”重點(diǎn)關(guān)注的是企業(yè)如何做到依規(guī)辦事、管理、經(jīng)營。企業(yè)規(guī)章制度本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部的“法”，樹立法治思維，踐行法治理念，同樣是全面建設(shè)法治化企業(yè)的核心要旨，是本文著重研討的內(nèi)容。

依法治企，是依法治國的重要組成部分，是法治的重要內(nèi)容。法治的基本特點(diǎn)由法的本質(zhì)即法的穩(wěn)定性、一致性、導(dǎo)向性、確定性、程序性及滯后性等所決定的。反映在企業(yè)治理中，就是要貫徹落實(shí)法治及依法治企理念，將法治理念融入到經(jīng)營與管理工作中去，確保企業(yè)在法治框架下高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)管理者能夠創(chuàng)造性地開展工作。

推動(dòng)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一是有助于對抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，克服不確定性。企業(yè)經(jīng)營最擔(dān)心的是風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)、按章辦事，將最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大法律及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如大額現(xiàn)金支出、重大合同簽訂等，企業(yè)制度中一般都有“三重一大”決策程序。平常堅(jiān)持依法辦事，發(fā)生這類風(fēng)險(xiǎn)的概率就微乎其微。退一步講，即使面對突發(fā)事件，由于日常管理中依法辦事，管理者內(nèi)心也比較鎮(zhèn)定，有利于及時(shí)妥善處理問題。同時(shí)，法律法規(guī)、規(guī)章制度的穩(wěn)定性，有助于自然地對抗、克服各種不確定性，包括外部環(huán)境的突然變化以及人治的任意性及情緒化給公司運(yùn)營帶來的不確定性。比如，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、董事會(huì)章程、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等綱領(lǐng)性、制度性文件，在關(guān)鍵時(shí)刻得到遵循，往往會(huì)起到定海神針的作用，克服不確定性。

另外，從企業(yè)管理者自身來說，每天面對各種風(fēng)險(xiǎn)、決策、挑戰(zhàn)乃至誘惑，牢固樹立依法治企的理念，建立一道防火墻，也有助于自身的安全。

二是有利于企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展。法治化企業(yè)目標(biāo)任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，員工努力的目標(biāo)明確，付出的勞動(dòng)與獲得的收益，具有強(qiáng)相關(guān)性及可預(yù)期性。依法治企形成的在“法”面前人人平等的公平感，使企業(yè)與員工之間較易建立深層次互信，大家目標(biāo)相同、步調(diào)一致，必然極大降低管理成本、減少內(nèi)耗，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作集體，從而推動(dòng)企業(yè)長期健康發(fā)展。法治化企業(yè)的品牌與聲譽(yù)形成后，其影響廣泛深遠(yuǎn)，將自然地發(fā)揮出法治化企業(yè)的品牌效應(yīng)，有助于擴(kuò)大市場、吸引客戶。

三、推動(dòng)依法治企的關(guān)鍵步驟及措施

在理論界探討研究依法治企的文章著作數(shù)量極大，內(nèi)容豐富龐雜。在實(shí)踐中，推動(dòng)依法治企措施方法更是百花齊放、各不相同。筆者在工程咨詢企業(yè)長期的管理實(shí)踐中，有意識(shí)地著力推動(dòng)依法治企，觀察并思考在推進(jìn)過程中的成敗得失，化繁為簡，總結(jié)出可操作性強(qiáng)的關(guān)鍵步驟、措施方法。簡而言之，核心是要做到以下幾點(diǎn)。

（一）有法的，按法辦。在企業(yè)內(nèi)部對于日常性、事務(wù)性工作都有明確規(guī)章制度，依法治企建設(shè)得比較好的企業(yè)，通常企業(yè)經(jīng)營有條不紊，各司其職，而法治建設(shè)不夠健全的企業(yè)，遇到問題時(shí)首先想到的是請示領(lǐng)導(dǎo)，無法落實(shí)相應(yīng)的權(quán)責(zé)分配及授權(quán)機(jī)制。

（二）沒有法的，研究制訂法，按制訂的法辦。企業(yè)經(jīng)營中遇到無法可依、無章可循的事項(xiàng)，要急事急辦，辦完后及時(shí)總結(jié)，抓緊形成規(guī)章制度。特別是成立時(shí)間不長的公司，這一點(diǎn)尤為突出。如果企業(yè)成立時(shí)間長，同類事項(xiàng)雖沒有成文的規(guī)章制度，但有既有的習(xí)慣、傳統(tǒng)做法，則可將大家普遍認(rèn)可并遵循的習(xí)慣傳統(tǒng)做法上升為內(nèi)部成文的規(guī)章制度，正式頒布執(zhí)行。

（三）雖有法但已不能適用的，按修改完善后的法辦。如果情況變化較大，產(chǎn)生了新的系統(tǒng)性問題與矛盾，就必須從制度上加以解決，應(yīng)考慮修改完善既有法。法總是要比現(xiàn)實(shí)情況滯后一點(diǎn)。實(shí)踐中，對這一點(diǎn)要格外注意。

（四）主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭守法，做到“王在法下”。如何能將企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)納入本單位規(guī)章制度之下，即遵守本單位的“法”，在實(shí)踐中是個(gè)難題。一方面，需要有外部的、特別是上級(jí)的各種剛性要求和壓力、組織監(jiān)督。另一方面，要靠個(gè)人的法治素養(yǎng)與道德修為。主要領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)強(qiáng)，法律素養(yǎng)深，帶頭作用發(fā)揮得好，則單位的法治建設(shè)相對容易成功。

以上可以說是依法治企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，推動(dòng)依法治企落地，重點(diǎn)要抓執(zhí)行。制訂切實(shí)可行的規(guī)范性政策制度，增強(qiáng)員工對“法”的信心，樹立對“法”的信仰，才能推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)生根落地。特別要注意從細(xì)小的方面做起，從具體事上抓執(zhí)行。對于重復(fù)出現(xiàn)的大量事務(wù)性問題，要及時(shí)梳理出來，拿出解決辦法，這樣既有利于規(guī)范工作，也便于日后修改完善制度。日積月累，涓涓細(xì)流匯聚成“法治”的江河，慢慢地企業(yè)各項(xiàng)工作就走向法治化了。

四、推進(jìn)工程咨詢企業(yè)依法治企的建議

（一）正確理解法的穩(wěn)定性，克服隨意調(diào)整法的傾向。談到依法治企，有一些偏見具有一定普遍性。如不能讓法規(guī)制度控制了活人，不能讓法捆住了手腳，搞成教條主義，失去了企業(yè)經(jīng)營所必需的靈活性。實(shí)際上，這是一種把法的穩(wěn)定性推向極端化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這樣的論調(diào)，往往正為任意用權(quán)打開了方便之門。眾所周知，法的重要屬性是其穩(wěn)定性，沒有穩(wěn)定也就談不上法，企業(yè)的規(guī)章制度同樣如此。然而，穩(wěn)定并不意味著一成不變，需要結(jié)合實(shí)際情況不斷修改完善。雖然法的滯后性一定程度上限制了人的主觀能動(dòng)性，但是相比決策者或行動(dòng)者不受約束的任意發(fā)揮可能帶來的弊端或危害，其利害得失不言而喻。實(shí)際上，法是充滿生機(jī)與活力的，是對頭緒萬千的生活與工作的高度總結(jié)提煉而形成的規(guī)范，并對日新月異的發(fā)展與變化時(shí)刻保持著關(guān)注，只不過法不能隨便調(diào)整，滯后一點(diǎn)、慢一點(diǎn)而已。

另外，這樣的論調(diào)本質(zhì)是將法的導(dǎo)向性、確定性與人的能動(dòng)性對立起來并推向極端，否定法治框架下人的能動(dòng)性。法具有導(dǎo)向性和確定性，這是法最重要的特征之一。從長期看，法這一特征帶來的益處是巨大的。在企業(yè)也不例外，規(guī)章制度的導(dǎo)向性告訴大家工作方向，明確告知大家行為的后果。正確理解法的穩(wěn)定性，也需要在“法”的框架內(nèi)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。比如，在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域外開拓新業(yè)務(wù)，一般企業(yè)內(nèi)部都有規(guī)定的報(bào)批決策程序。一方面，這是企業(yè)剛性的規(guī)章制度，目的在于聚焦主業(yè)，防止盲目擴(kuò)張，防范風(fēng)險(xiǎn)，是有導(dǎo)向性的；另一方面，這一規(guī)定也給管理者發(fā)揮主觀判斷和裁量權(quán)留出通道。

（二）樹立守法底線思維，開展業(yè)務(wù)要有所取舍。在依法治企推進(jìn)過程中，常常會(huì)面臨一些阻礙，常見的反對聲音主要認(rèn)為規(guī)定太多太細(xì)，影響業(yè)務(wù)開展。短期看，依法合規(guī)會(huì)使工作程序繁瑣一些，有時(shí)候會(huì)對經(jīng)營產(chǎn)生影響，但從長遠(yuǎn)看，守住底線是企業(yè)持久安全運(yùn)營的最強(qiáng)力保障，是決定企業(yè)長久運(yùn)行的安全網(wǎng)、防護(hù)墻。以保密規(guī)定為例，某些規(guī)定對業(yè)務(wù)的開展可能會(huì)有影響，但與泄密事件造成的損害相比就顯得微不足道了。另外，保密資質(zhì)這道門檻也是企業(yè)的一條護(hù)城河，對鞏固、擴(kuò)大業(yè)務(wù)無疑是有巨大利好的。

守住法律底線，則意味著對某些業(yè)務(wù)要有取舍。比如，工程咨詢業(yè)務(wù)中，有許多行業(yè)明確的法定的規(guī)范，都是紅線。在實(shí)踐中，無論是上級(jí)還是委托方，一旦其要求或試圖越過法律的紅線，則應(yīng)想辦法說服，說服不了寧愿放棄業(yè)務(wù)。觸碰紅線，利益是暫時(shí)的，后果是潛在致命而不可控的；堅(jiān)守底線，后果是可控的，利益是長遠(yuǎn)的。

（三）正確理解法的繼承性，摒棄“新官上任三把火”的思想。在沒有進(jìn)行充分調(diào)查之前要延續(xù)既往做法，遵守既有的規(guī)章制度，往往效果好于貿(mào)然打翻過去的做法另起爐灶。法或規(guī)章制度，主要來自于習(xí)慣法或自然法，具有繼承性。習(xí)慣與自然在生活和工作環(huán)境中最富有生命力，規(guī)章制度大多也是來自于長期的習(xí)慣與做法，抽象提煉出來形成的。問題往往不是出在“法”上，往往出在人上，人出了問題的可能性更大。法的修改或完善可以慢一點(diǎn)，調(diào)查研究以后再動(dòng)。在實(shí)際中，許多單位領(lǐng)導(dǎo)剛上任，就忙于重新制訂各種戰(zhàn)略規(guī)劃或重新建章立制，往往最后的效果都不太好。

（四）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)謹(jǐn)慎擴(kuò)大自由裁量權(quán)。所謂商場如戰(zhàn)場，面對激烈的市場競爭，需要主要領(lǐng)導(dǎo)具備清晰的法治思維和法理修養(yǎng)，時(shí)刻貫徹并推動(dòng)依法治企。要防止有人利用企業(yè)的剛性管理特點(diǎn)，在關(guān)鍵時(shí)候，鼓動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大自由裁量權(quán)，從而違背了依法治企的理念。法治建設(shè)起來很難，往往一件事就毀掉長期建設(shè)取得的成果。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，運(yùn)用自由裁量權(quán)要慎之又慎。

五、結(jié)束語

總而言之，依法治企不僅是外部形勢的要求，也是企業(yè)內(nèi)部治理的要求。在企業(yè)，法治不是覺得有用時(shí)拿起來用一下，無用時(shí)就一腳踢開的純粹實(shí)用主義工具，法治本身就是目的。

在推動(dòng)依法治企的過程中，在處理某些特定的人與事時(shí)，會(huì)讓人感覺法治冷酷無情，但從本質(zhì)和長遠(yuǎn)看，法治才是善治。法治保護(hù)了奮斗者的激情、創(chuàng)造者的才華，守規(guī)矩的人得利，給所有員工提供爭取進(jìn)步的平等機(jī)會(huì)，甚至對平庸者都能提供安全的保障和兜底。法治是企業(yè)最堅(jiān)固的防護(hù)墻、最安全的防火墻，最有力的助推劑，貫徹法治，企業(yè)將會(huì)更加持久、穩(wěn)健地發(fā)展壯大。

法治是一種信仰，信仰需要堅(jiān)守。從利弊的角度看，短期從某個(gè)局部看，或許法治有時(shí)不如人治。它的效率不夠高，決策質(zhì)量也不總是令人滿意，確實(shí)有其不足的地方。然而，從長遠(yuǎn)的更大范圍來看，我們無法否定法治所能提供的巨大的潛在的價(jià)值，無法顛覆法治優(yōu)于人治的普遍共識(shí)。在企業(yè)，各個(gè)崗位的主要負(fù)責(zé)人，是推動(dòng)依法治企進(jìn)程中核心的角色，只要堅(jiān)守法治的信仰，從眼前做起，從自己做起，從小事做起，時(shí)時(shí)刻刻繃住依法治企的弦，逐步通過法治實(shí)踐，養(yǎng)成法治意識(shí)，經(jīng)過3 ～5年的努力，一步一個(gè)臺(tái)階，推動(dòng)量變走向質(zhì)變，就完全有可能將一家工程咨詢企業(yè)建設(shè)成名符其實(shí)的法治化企業(yè)。全員各就各位，辦事有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)高效自如，最終達(dá)到無為而治，無為而無不治的境界。