仝 楠，王恒瑩 （.中新創(chuàng)達咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000；.河南省全過程建設(shè)咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000）

1 項目建設(shè)背景

近年來，我國市場機制不斷完善，市場化開放程度也日漸深化，建筑行業(yè)日新月異，不斷向國際接軌，傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)“碎片化”的管理模式已經(jīng)不能滿足工程咨詢市場高質(zhì)量發(fā)展的要求。

為滿足我國工程咨詢市場快速高質(zhì)量發(fā)展的需要，2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）提出“培育全過程工程咨詢”，嘗試培育、推廣全過程工程咨詢服務(wù)模式。

2019年4月，中新創(chuàng)達咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）成功中標開封某部隊全過程工程咨詢服務(wù)項目（以下簡稱“本項目”）。本項目是公司為部隊提供全過程工程咨詢服務(wù)的首個項目，公司領(lǐng)導高度重視，成立項目部，與部隊緊密配合，把“建設(shè)全軍首個全過程工程咨詢示范項目，樹立軍民融合的一面旗幟”作為項目管理的目標定位，積極主動為建設(shè)強國、強軍增添力量。

隨后，軍委后勤保障部就全軍軍事設(shè)施建設(shè)項目引入全過程工程咨詢下發(fā)工作《導則》。《導則》指出，積極引入全過程工程咨詢是“逐步推開工程代建、區(qū)域統(tǒng)建”的務(wù)實舉措，是打好“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)的客觀需要，將對加快推進軍事設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極促進作用。

2 項目概況

本項目為某部隊營區(qū)改造項目，總投資約1.5億元，項目總建筑面積約94 208 m2，主要施工內(nèi)容包括整修改造辦公用房、宿舍及公寓、文體活動用房及禮堂、食堂、幼兒園、門診部、庫房、加油站等各類建筑物及配套建設(shè)安全防護系統(tǒng)，改造給排水管線、供暖管線、供電線路，建設(shè)綜合管溝，建設(shè)箱式變電站等內(nèi)容。

3 咨詢服務(wù)范圍及組織模式

3.1 服務(wù)范圍

本項目全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容主要包括設(shè)計管理、造價咨詢、工程和設(shè)備采購招標、工程監(jiān)理；對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、信息及組織協(xié)調(diào)等方面進行管理。

3.2 項目組織架構(gòu)

根據(jù)項目特點，結(jié)合部隊自身管控要求，本項目最終形成部隊決策層、部隊指揮部和全過程咨詢項目部及各專業(yè)小組的組織架構(gòu)和管理模式（如圖1所示）。在項目管理部配置上，公司按照“專業(yè)齊全、重點突出”的原則組成項目咨詢管理團隊，對工程前期、實施階段、竣工驗收階段等階段的工作進行管理。根據(jù)建設(shè)單位確定的項目功能定位、建設(shè)標準、投資規(guī)模等進行計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，各自任務(wù)分工明確，職責劃分清晰。

圖1 項目組織構(gòu)架圖

4 咨詢服務(wù)的方法和措施

4.1 開工前準備

為全面做好本項目全過程工程咨詢服務(wù)工作，項目實施前公司針對派駐人員開展了專業(yè)技術(shù)培訓，并確立管理目標，編制項目管理方案及制度文件等一系列保障措施。同時成立專家委員會支持本項目全過程咨詢管理工作的開展，為項目的開展提供堅實技術(shù)支撐和后盾。

4.2 建設(shè)實施管理

實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間周期最長、不可控因素最多的階段，必須做好重點節(jié)點控制和現(xiàn)場進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作，確保項目順利交付。

4.2.1 招標與采購管理

招標采購作為建設(shè)單位遴選相關(guān)單位的重要程序，對項目的開展和實施具有重要影響。為做好招標采購工作，招標采購人員、造價人員全力配合，做好各環(huán)節(jié)的把控，高效地完成了各項招標工作，主要內(nèi)容如下：

（1）與建設(shè)單位商討發(fā)布招標范圍、發(fā)包模式，確定招標采購形式；

（2）制價并確保上限值的合理、合法、正確性；

（3）組織實施招標流程，按規(guī)定完成招標采購工作；

（4）協(xié)助合同談判和合同審查等工作。

4.2.2 造價咨詢管理

根據(jù)本項目改造內(nèi)容及范圍不斷發(fā)生變化的特點，為防止投資失控的情況發(fā)生，項目自開始就貫徹全過程投資控制管理的思想，在項目各階段實施投資管理控制，并針對性地提出管理措施。

（1）針對EPC固定總價合同，為有效控制投資，造價人員做足項目前期工作，尤其是對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能定位、投資規(guī)模、項目條件等涉及投標報價的風險因素，進行詳細的分析并提出防范措施，在招標文件和招標控制價編制質(zhì)量上下功夫，做深做細。首先審核EPC工程總承包的預(yù)算，確保日后發(fā)生工程變更時雙方權(quán)利的合理化。

（2）對有技術(shù)規(guī)格書的標段，嚴格按照技術(shù)規(guī)格書的要求實施，提醒甲乙雙方不能任意增加配置；對無技術(shù)規(guī)格書的標段，在過程中把控審核施工圖預(yù)算，合理劃定各個單體施工和改造的范圍、標準；召開需求論證會并全程參與，要求設(shè)計院限額設(shè)計。設(shè)計初期給定限額為總造價的80%，根據(jù)設(shè)計院的初步設(shè)計給出概算，依據(jù)概算控制施工圖設(shè)計；余下的20%工程費用補充到施工后期不可預(yù)見的變更和修改中，最終達到預(yù)算可控的目標。

4.2.3 設(shè)計管理

對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的評審、優(yōu)化，實現(xiàn)EPC限額設(shè)計。對有些設(shè)計內(nèi)容與現(xiàn)場不符、脫離實際的現(xiàn)象及時提出優(yōu)化意見和方案。針對意見不一致的設(shè)計內(nèi)容，咨詢項目部積極組織各方進行討論、研討，并借助公司專家委員會的支持，對施工圖紙、技術(shù)文件提出合理化建議，進行優(yōu)化設(shè)計。參與前期技術(shù)規(guī)格書的編制，現(xiàn)場把控改造的具體情況，測量改造工程量，為招投標提供工程范圍。

（1）根據(jù)項目總體計劃要求，編制出圖計劃，敦促設(shè)計院按期出圖，并組織施工圖設(shè)計交底與圖紙會審，確保圖紙質(zhì)量、數(shù)量和及時性。

（2）進行工程設(shè)計管理，參加方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等的圖紙評審、優(yōu)化工作，提出經(jīng)濟優(yōu)化建議。

（3）審查技術(shù)核定單，針對工期、費用、使用功能等方面提出專業(yè)意見，做好設(shè)計變更管理工作。

4.2.4 合同管理

（1）參與合同的起草、商討和評審，組織合同交底，合同履行過程管理；

（2）按合同要約對承包人的履約情況進行檢查和督促；

（3）過程中及時提醒建設(shè)單位完成合同中要約的義務(wù)；

（4）及時處理工程暫停及復(fù)工、工程變更、索賠及施工合同爭議、解除等事宜。

4.2.5 工程實施現(xiàn)場管理

（1）建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量工作程序，對重大質(zhì)量事故進行處理等。嚴格按照限額設(shè)計清單明確的工藝內(nèi)容實施全過程管理控制，避免出現(xiàn)總承包單位以次充好、性價比偏離建設(shè)單位要求的情況，使施工質(zhì)量一直處于可控狀態(tài)，保證工程質(zhì)量的同時有效控制建設(shè)成本。審查施工單位報審的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案，使各項方案切實可行；通過原材料、設(shè)備進場報驗，巡檢、抽查、重點工序的旁站和檢驗批、分部分項及單位工程的驗收，保證了工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

（2）建立進度管理體系，開展項目分級計劃、階段性計劃、進度計劃的動態(tài)跟蹤及調(diào)整等工作。為了不影響營區(qū)的正常使用，合理采用平行、流水作業(yè)等方式。在施工階段采用施工與深化設(shè)計同步進行的方式，為避免設(shè)計變更影響項目進度，安排專人緊盯設(shè)計環(huán)節(jié)，確保設(shè)計信息的及時傳達，節(jié)省溝通時間和成本。針對進度管理這一重要環(huán)節(jié)，全過程咨詢項目部在事前、事中、事后都制定了控制措施，加強對周計劃、月計劃、各階段計劃的執(zhí)行情況的考核和調(diào)整，督促各單位協(xié)調(diào)配合，從而有序、優(yōu)質(zhì)、高效地完成施工任務(wù)。

（3）做好項目安全生產(chǎn)管理工作。督促施工單位建立安全生產(chǎn)責任制并落實相關(guān)職責；監(jiān)督檢查安全專項施工方案的編審和執(zhí)行情況，審核、監(jiān)管安全文明措施費?？顚Ｓ们闆r；嚴格執(zhí)行各項安全制度，樹立安全第一的安全管理理念，現(xiàn)場管理人員對安全生產(chǎn)、文明施工常抓不懈，加強現(xiàn)場的巡視工作，定期召開安全專題會議，督促各單位加強安全管理，使整個工程的安全生產(chǎn)處于安全、有效、合理的受控狀態(tài)，實現(xiàn)了零事故的既定目標。

（4）本項目涉及的專業(yè)較廣，土建、裝飾裝修、綜合管廊、機電安裝、暖通電氣等各專業(yè)均有涉及。在工作中，項目部充分發(fā)揮各管理人員的專業(yè)力量，做好施工過程控制，把安全、質(zhì)量隱患發(fā)生的概率控制在最小，保證項目的順利進行。同時根據(jù)現(xiàn)場情況及時建議施工單位對工法、工序進行優(yōu)化調(diào)整，在保證施工質(zhì)量的同時提高施工效率；造價控制、質(zhì)量控制、進度控制、安全管理始終貫穿于項目的全壽命周期。

4.2.6 信息化管理

本項目通過嚴密的信息管理，提升了整體，項目實施效率。隨著項目的啟動、規(guī)劃和實施，項目各類文件、報告、合同、照片、圖樣、錄像等各種介質(zhì)信息不斷產(chǎn)生，每一個階段都要收集、處理和分析大量的數(shù)據(jù)、資料。對項目資料按照項目階段、項目特征進行歸納整理，對于重要資料進行云端備份和刻錄光盤保存。同時，項目部使用了由公司自主研發(fā)的“全過程工程咨詢平臺軟件”，對項目的基本信息、過程管理、督導檢查、竣工驗收、項目歸檔、項目資料等板塊進行日常登記和上傳，通過系統(tǒng)平臺應(yīng)用及時反饋應(yīng)用中的問題，解決管理中各個階段的信息化問題，為全過程工程管理提供了強有力的支撐。

4.3 竣工階段

協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗收，進行竣工結(jié)算審核；編制項目完工報告；整理移交項目管理信息檔案，協(xié)助業(yè)主做好各項工程費用的結(jié)算工作。

本項目為重點示范工程，通過公司、項目部及專家團隊的共同努力，項目實施取得了良好成效，實現(xiàn)了各項既定目標，為后續(xù)同類項目的開展提供了很好的借鑒和參考。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風險等方面。以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，是國家大力推廣發(fā)展的管理服務(wù)模式，其能夠提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位的一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)發(fā)揚擁軍愛國的品質(zhì)和為黨為軍服務(wù)的理念，不斷做好咨詢服務(wù)建設(shè)，推動現(xiàn)代化軍隊基礎(chǔ)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。