文 柯 旭 王 戈

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就革命文物和紅色資源保護(hù)利用傳承作出系列重要指示，發(fā)表系列重要論述，為革命遺址立法工作指明了方向。省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物的重要指示、重要論述精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》中“鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)”的相關(guān)部署，結(jié)合廣東實(shí)際，立足解決短板問題，及時(shí)制定出臺(tái)《廣東省革命遺址保護(hù)條例》。該條例于黨史學(xué)習(xí)教育的總結(jié)階段出臺(tái)，恰逢其時(shí)、意義重大。

科學(xué)界定革命遺址范圍 實(shí)施全時(shí)段全領(lǐng)域保護(hù)

廣東是近代民主革命的策源地和先行地，是全國革命遺址延續(xù)年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份之一，留下了豐富的革命文化遺存。同時(shí)，廣東也是當(dāng)代改革開放的先行地，一些重要?dú)v史事件標(biāo)志地、代表性建筑和紀(jì)念設(shè)施充分見證了改革開放的發(fā)展歷程。針對(duì)這一實(shí)際情況，省人大常委會(huì)在立法過程中組織省委宣傳部、黨史研究室、省文化和旅游廳等相關(guān)部門和專家進(jìn)行專題論證，力求對(duì)革命遺址實(shí)施全時(shí)段全領(lǐng)域的保護(hù)。最終條例第三條規(guī)定：本條例所稱革命遺址，是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨(dú)立、爭(zhēng)取人民自由和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史，具有紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的遺址。這一界定，較好地滿足了我省革命遺址保護(hù)利用工作的需要。

一是革命遺址涵蓋的時(shí)間長、意義大。條例界定的革命遺址，重點(diǎn)突出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中留下的革命遺址，同時(shí)向上擴(kuò)展至反帝反封建斗爭(zhēng)與舊民主主義革命，向下延伸至新中國成立以來特別是改革開放以后，是全國范圍內(nèi)對(duì)革命遺址界定的時(shí)間跨度最長的省份。通過在更廣闊的時(shí)空范圍界定革命遺址的概念，可以更好地反映廣東從近代到改革開放的革命與建設(shè)歷程，更好地將廣東各類具有紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的遺址納入保護(hù)范圍，推動(dòng)各級(jí)主管部門準(zhǔn)確認(rèn)定把握革命遺址，有效開展革命遺址的保護(hù)利用。

二是革命遺址涵蓋的類別多、領(lǐng)域廣。主要包括：（一）重要機(jī)構(gòu)、重要會(huì)議舊址；（二）重要事件和重大戰(zhàn)斗遺址、遺跡；（三）重要人物故居、舊居、活動(dòng)地、墓地；（四）具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地，烈士墓地；（五）各類烈士陵園、紀(jì)念堂、紀(jì)念館、紀(jì)念園、陳列館、紀(jì)念碑、紀(jì)念亭等紀(jì)念設(shè)施；（六）其他見證革命歷程、弘揚(yáng)革命精神、傳承革命文化的重要遺址遺跡、紀(jì)念設(shè)施。

明確各方責(zé)任 讓革命遺址保護(hù)利用成為全社會(huì)的共同責(zé)任

省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物的重要批示精神，充分落實(shí)最新中央政策文件要求，借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，在條例中注重明確政府、保護(hù)管理人和社會(huì)等各方面的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)本省革命遺址的保護(hù)管理和傳承運(yùn)用作出全面規(guī)范，推動(dòng)全社會(huì)共同做好革命遺址保護(hù)利用工作。

一是明確政府主體責(zé)任。條例第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將革命遺址保護(hù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第八條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，在革命遺址保護(hù)主管部門的指導(dǎo)下做好所在區(qū)域內(nèi)革命遺址保護(hù)的相關(guān)工作。

二是建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各部門保護(hù)職責(zé)。革命遺址保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織保障力度，形成合力，共同推進(jìn)。對(duì)此，條例第七條規(guī)定，建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。第六條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門、文物行政主管部門、承擔(dān)歷史建筑保護(hù)工作的主管部門、退役軍人工作主管部門和其他有關(guān)部門、黨史研究機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

三是明確保護(hù)管理人的職責(zé)。保護(hù)管理人應(yīng)當(dāng)是最接近革命遺址、最清楚也最有條件保護(hù)革命遺址的人。為讓保護(hù)工作落在實(shí)處、落在日常，條例第二十條明確規(guī)定了保護(hù)管理人的六項(xiàng)職責(zé)。第十九條區(qū)分情形對(duì)保護(hù)管理人的確定作出規(guī)定。

四是明確其他各方面參與革命遺址保護(hù)的責(zé)任。條例第十條規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)并制止破壞、損毀、褻瀆革命遺址的行為；鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)、技術(shù)支持等方式參與革命遺址的保護(hù)利用。

填補(bǔ)革命遺址保護(hù)制度的法律空白 推動(dòng)用繡花功夫保護(hù)好革命遺址

省人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的保護(hù)原則，在認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)文物保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、英雄烈士保護(hù)法等法律、行政法規(guī)中相關(guān)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合革命遺址保護(hù)工作實(shí)際，圍繞革命遺址保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)不屬于不可移動(dòng)文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的其他革命遺址，目前相關(guān)法律保護(hù)規(guī)范仍然處于空白狀態(tài)的實(shí)際，提煉共性，作出補(bǔ)充性規(guī)定，確保對(duì)各類革命遺址落實(shí)“應(yīng)保盡?！钡囊?。

一是落實(shí)了革命遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)。條例第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際落實(shí)革命遺址保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，加強(qiáng)資金的績效管理和監(jiān)督，依法、依規(guī)使用革命遺址保護(hù)資金；革命遺址保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政比較困難的地區(qū)傾斜；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全革命遺址保護(hù)利用多元投入體系，引導(dǎo)公益基金、慈善基金等社會(huì)資金參與革命遺址保護(hù)工作。

二是明確了革命遺址調(diào)查認(rèn)定程序。條例第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展全面調(diào)查工作，組織專家按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)革命遺址進(jìn)行評(píng)審，提出革命遺址保護(hù)建議名錄或者調(diào)整方案，向社會(huì)公示不得少于二十日，經(jīng)省革命遺址保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)省人民政府核準(zhǔn)公布。為加強(qiáng)對(duì)所有權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，還規(guī)定，涉及非國有革命遺址的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)所有權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的意見;相關(guān)人員無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

三是明確了申報(bào)為文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)措施。目前，國家和省對(duì)文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)制度相對(duì)完善，資金、人員等各方面保障力度均較強(qiáng)，對(duì)符合條件的革命遺址，依法申報(bào)為文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施，有利于加大保護(hù)力度。因此，條例第十三條專門對(duì)此作出規(guī)定。

四是完善了保護(hù)標(biāo)識(shí)和記錄建檔的保護(hù)措施。為加強(qiáng)對(duì)革命遺址的保護(hù)標(biāo)識(shí)，條例第十四條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入保護(hù)名錄的革命遺址按照省確定的統(tǒng)一樣式設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。保護(hù)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)在名錄公布之日起一年內(nèi)設(shè)置。為推動(dòng)對(duì)革命遺址進(jìn)行記錄、整理、建檔，并運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)開放共享，第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府革命遺址保護(hù)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入保護(hù)名錄的革命遺址進(jìn)行記錄、整理、建檔，并運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命遺址信息開放共享。

五是完善了規(guī)劃管理和集中連片保護(hù)制度。為實(shí)現(xiàn)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與革命遺址保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)地方政府相關(guān)規(guī)劃與革命遺址保護(hù)工作相沖突的情況，條例第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門在編制、批準(zhǔn)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮革命遺址保護(hù)的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)革命遺址周邊區(qū)域的規(guī)劃管理。為推動(dòng)革命遺址的集中連片保護(hù)，第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)主題相近、區(qū)域相鄰、功能相似的革命遺址，依法實(shí)施集中連片的整體性保護(hù)，保持其歷史風(fēng)貌和空間尺度。

六是完善了保護(hù)應(yīng)急機(jī)制和修繕幫助制度。為完善突發(fā)事件等情形下的搶救性保護(hù)，條例第二十一條規(guī)定，因突發(fā)事件造成或者可能造成革命遺址嚴(yán)重?fù)p壞的，革命遺址保護(hù)管理人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向有關(guān)主管部門或者所在地的人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的主管部門或者所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展搶救性保護(hù)。為加強(qiáng)對(duì)非國有革命遺址的修繕工作，第二十二條規(guī)定，非國有革命遺址存在損毀危險(xiǎn)，且革命遺址保護(hù)管理人不具備修繕能力的，所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予修繕幫助，或者在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)置換、購買、租賃等方式予以保護(hù)。

七是完善了原狀保護(hù)、原址保護(hù)等相關(guān)制度規(guī)范。為明確原狀保護(hù)的相關(guān)要求，條例第二十三條規(guī)定了，對(duì)革命遺址實(shí)施保養(yǎng)、修繕和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)的原則，明確不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。為加強(qiáng)原址保護(hù)，避免因建筑工程等原因?qū)е赂锩z址被破壞，第二十五條規(guī)定，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)考慮革命遺址保護(hù)需要。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)對(duì)革命遺址實(shí)施原址保護(hù)。并對(duì)實(shí)施原址保護(hù)的，作出了細(xì)化規(guī)定。為規(guī)范革命遺址修復(fù)和重建工作，第二十六條規(guī)定，革命遺址已經(jīng)損毀但具備修復(fù)條件的，革命遺址保護(hù)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定組織修復(fù)工作。

八是明確了革命遺址環(huán)境整治措施。為保護(hù)革命遺址安全，保持革命遺址歷史景觀和歷史氛圍，條例第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及革命遺址保護(hù)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展革命遺址環(huán)境整治。對(duì)革命遺址周邊區(qū)域已有的危害革命遺址安全、破壞革命遺址歷史風(fēng)貌或者環(huán)境氛圍、污染革命遺址及其周邊環(huán)境的設(shè)施，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以改造或者拆除。

九是明確了損壞革命遺址的禁止性行為，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為避免有關(guān)行為損壞革命遺址，條例第十八條對(duì)禁止性行為作了規(guī)定，明確禁止實(shí)施九類行為。為進(jìn)一步明確法律責(zé)任，第三十八條、第三十九條也相應(yīng)規(guī)定了處罰措施。

深化革命遺址價(jià)值挖掘闡釋傳播推動(dòng)弘揚(yáng)革命精神、革命文化

省人大常委會(huì)注重發(fā)揮革命遺址聚心聚力、鑄魂育人的重要作用，以開展愛國主義教育、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，突出弘揚(yáng)革命精神、繼承革命文化，統(tǒng)籌推進(jìn)革命遺址保護(hù)利用傳承，通過立法推動(dòng)提升革命遺址的活化利用，讓革命遺址活起來，強(qiáng)化教育功能，提升傳播能力，不斷增加革命文化的生命力和影響力。

一是推動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入革命遺址利用工作全過程。為突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)革命遺址利用工作的引領(lǐng)，條例第二十九條第二款規(guī)定，對(duì)革命遺址的利用應(yīng)當(dāng)與革命歷史氛圍和場(chǎng)所精神相適應(yīng)。禁止在公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，歪曲、丑化、褻瀆、否定與革命遺址相關(guān)的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。為堅(jiān)持把好政治關(guān)和史實(shí)關(guān)，第三十二條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上革命遺址保護(hù)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對(duì)革命遺址的有關(guān)陳列展覽內(nèi)容和解說詞進(jìn)行指導(dǎo)和管理，把好政治關(guān)和史實(shí)關(guān)，確保展陳內(nèi)容和講解內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。

二是推動(dòng)革命遺址的開放利用。為加強(qiáng)革命遺址的開放工作，條例第三十條明確規(guī)定了國有革命遺址的開放要求，推動(dòng)非國有革命遺址向社會(huì)公眾開放。為提高革命遺址陳列展覽條件，第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)革命博物館、紀(jì)念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)具備條件的革命遺址開辟陳列展覽場(chǎng)所；支持向公眾開放的革命遺址改善藏品保管、陳列展覽設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能。

三是加強(qiáng)革命遺址和革命文化的活化利用。為提高革命遺址陳列展覽的生動(dòng)性，條例第三十二條第三款規(guī)定，革命遺址陳列展覽的舉辦者可以適度運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過增加體驗(yàn)環(huán)節(jié)等形式，增強(qiáng)陳列展覽的直觀性、互動(dòng)性。為加強(qiáng)對(duì)革命遺址的宣傳展示，第三十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持革命遺址相關(guān)文藝作品的創(chuàng)作和傳播，運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等信息媒介，利用現(xiàn)代傳播形式，推動(dòng)紅色文化宣傳展示和在線集中推廣。