當(dāng)時間的腳步邁入五月，一年一度的畢業(yè)求職季隨之開啟。然而有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少用人單位招聘時，設(shè)置了“985、211高校畢業(yè)生優(yōu)先”“限招男生”等門檻，令不少畢業(yè)生陷入前途的迷惘。由此，就業(yè)歧視現(xiàn)象再次進入了公共視野。

就業(yè)是民生之本，平等是人權(quán)之基，就業(yè)平等因此蘊含著公民實現(xiàn)自我、國家保障人權(quán)的雙重價值。而以性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、相貌、民族、婚育等設(shè)限的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，不僅傷害公民的尊嚴(yán)和生存，引發(fā)人力資源的凝滯與浪費，也將危及社會的和諧與穩(wěn)定。這就不難理解，今年全國兩會公布的政府工作報告鄭重提出：“堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視……著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題?！边@是政府工作報告首次明確提及“就業(yè)歧視”，表達(dá)國家治理決心的同時，也印證了這一社會問題的嚴(yán)峻性和緊迫性。

事實上，無論在公共治理還是社會輿論層面，反就業(yè)歧視早已不是新鮮話題，但其頑疾之勢并未根本扭轉(zhuǎn)，一大緣由就在于法制供應(yīng)不足。目前，我國勞動法、就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律，以及相當(dāng)數(shù)量的法規(guī)、規(guī)范性文件均載入了反就業(yè)歧視內(nèi)容，但相關(guān)規(guī)定多為原則性、倡導(dǎo)性的宣示，且零碎分散、未成體系。這就難免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管措施乏力、法律責(zé)任過輕、救濟渠道不暢等制度欠缺，進而導(dǎo)致就業(yè)歧視案件“界定難、立案難、舉證難、維權(quán)難”等現(xiàn)實困境。也正因此，自2000年以來，包括兩會代表委員、法學(xué)界、公益組織、公共輿論等在內(nèi)，要求制定反就業(yè)歧視專門立法的呼聲經(jīng)年不息。這樣的社會共識，理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為立法行動，并最終尋找到破解就業(yè)歧視的根本之策。

反就業(yè)歧視專門立法的真正目標(biāo)，并不在于對既有法制的簡單整合或形式統(tǒng)一，而在于以系統(tǒng)、創(chuàng)新、精細(xì)的立法思維，重構(gòu)治理就業(yè)歧視的法制方案。比如，就界定標(biāo)準(zhǔn)而言，有必要以列舉方式，最大程度地明晰就業(yè)歧視的類型和構(gòu)成要件，并為認(rèn)定隱性歧視、潛在歧視留下足夠的空間，以杜絕規(guī)避法律行為；就監(jiān)管機制而言，有必要劃定勞動監(jiān)察等部門的相應(yīng)職責(zé)，豐富行政執(zhí)法手段，尤其是可以考慮設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機構(gòu)，以提升監(jiān)管力度和效能；就責(zé)任追究而言，有必要設(shè)置高額罰單、失信黑名單、取消政策優(yōu)惠、懲罰性賠償?shù)榷嘣瘧徒涫侄?，以抬高侵?quán)成本；就權(quán)利救濟而言，有必要以舉報投訴平臺、快速處理機制、舉證責(zé)任倒置等支持個體維權(quán)，同時引入公益訴訟等公力救濟制度，以拓寬權(quán)利保護路徑。

同時應(yīng)當(dāng)看到，反就業(yè)歧視專門立法的使命，并不局限于對就業(yè)歧視作出否定評價，以及建構(gòu)與之相匹配的預(yù)防、對抗、禁止與懲罰機制，也在于解決深層次的矛盾沖突。其中的一個核心挑戰(zhàn)，乃是在市場化就業(yè)的時代語境下，如何妥善平衡用人自主權(quán)與就業(yè)平等權(quán)之間的關(guān)系。反就業(yè)歧視所抵制的是缺乏正當(dāng)理由的差別對待，而非基于職業(yè)或崗位特性的合理要求，所追求的是普適的“機會平等”，而非虛幻的“絕對平等”。因而現(xiàn)實生活場景中的不平等，并不能一概與歧視劃上等號。這就要求反就業(yè)歧視專門立法創(chuàng)設(shè)精確的甄別尺度、充分的申辯權(quán)利、良善的諒解機制等等，進而兼顧就業(yè)市場的各方合法利益、統(tǒng)攝平等自由的雙重價值追求。

更應(yīng)認(rèn)識到，就業(yè)歧視既是偏見的產(chǎn)物，也有著深刻的經(jīng)濟原因。人力資源供大于求的現(xiàn)實，令用人單位擁有巨大的挑揀空間，以成本最低化實現(xiàn)收益最大化，在很大程度上是經(jīng)濟理性的必然選擇。因而僅僅依賴約束機制，并不足以真正激發(fā)社會責(zé)任的自覺，而是必須同時引入激勵機制，提供超越道德層面的利益補償。比如，隨著二孩、三孩政策的不斷放開，勢必抬高因女性員工懷孕、產(chǎn)假等所帶來的用工成本，倘若這一成本壓力全部由用人單位承受，既漠視了女性生育的社會貢獻價值，也可能反向加劇就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視。因而未來的反就業(yè)歧視專門立法，理應(yīng)引入市場優(yōu)惠、資金補助、稅收減免、信用評優(yōu)等多種激勵機制，進而正向引導(dǎo)公平的就業(yè)環(huán)境。也只有獎懲并舉的法制設(shè)計，才能既有效遏制就業(yè)歧視，亦避免“誰守法誰吃虧”、劣質(zhì)驅(qū)逐良幣之類的偏差。

反就業(yè)歧視，寄托著公平與正義的理想，承載著平等與人權(quán)的觀念。而優(yōu)良、完備的法治，正是見證、塑造這一歷史進程不可或缺的一環(huán)。一言以蔽之，以專門立法擎起就業(yè)平等的大旗，是時候了！