楊茹

（北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院，北京 101100）

0 引言

根據(jù)統(tǒng)計分析獲得事故規(guī)律是最基本的事故定量研究方法，也是提出對策措施和作出安全決策的基礎(chǔ)。

北京作為首善之區(qū)，安全生產(chǎn)尤為重要，安全生產(chǎn)工作意義重大。本文旨在通過對2020—2021 年工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，采用統(tǒng)計圖表等作為分析的依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計和對比，發(fā)現(xiàn)問題和趨勢，并提出對策措施建議，為政府監(jiān)管、企業(yè)管理提供相關(guān)的安全決策參考。

1 數(shù)據(jù)分析

1.1 總體概述

2020—2021 年，北京市工礦商貿(mào)事故共發(fā)生152 起，死亡165 人。其中，2020 年發(fā)生事故69 起，死亡72 人，2021 年發(fā)生事故83 起，死亡93 人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增加14 起、21 人，呈上升趨勢，增幅較為明顯。

1.2 事故分布

1.2.1 區(qū)域分布

兩年事故發(fā)生地點(diǎn)按區(qū)域分布，海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)事故數(shù)占比相對較高，分別為27 起、15 起、15 起，占兩年事故總量的17.8%、9.9%、9.9%。

1.2.2 時間分布

兩年事故發(fā)生時間按月份分布。5 月、8 月、10 月為事故高發(fā)月，其中8 月最多。2 月、3 月發(fā)生事故數(shù)量較少（見圖1）。

圖1 2020—2021年生產(chǎn)安全事故按月分布圖

1.2.3 原因分布

兩年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因，以違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律為主，2020 年和2021 年占比分別為49.3%、37.3%。其次為教育培訓(xùn)不夠、缺乏安全操作知識、個人防護(hù)用品缺少或有缺陷、安全設(shè)施缺少或有缺陷等。

1.3 專項(xiàng)統(tǒng)計分析

1.3.1 事故高發(fā)行業(yè)

2020—2021 年，北京市發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的企業(yè)涉及建筑業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等14 個行業(yè)。其中，建筑業(yè)、制造業(yè)發(fā)生的事故占比兩年來均居高位，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)在2021 年有一定增加，其余事故數(shù)量較平穩(wěn)（見圖2）。

圖2 2020—2021年生產(chǎn)安全事故按行業(yè)分布圖

在建筑業(yè)事故中，以房屋建設(shè)工程事故為主。經(jīng)初步分析，房屋建設(shè)工程事故數(shù)量分別為2020 年20 起、2021 年16 起，占當(dāng)年建筑業(yè)事故的44.4%、30.8%，2021 年較2020 年有小幅下降。

1.3.2 事故高發(fā)類別

2020—2021 年北京市生產(chǎn)安全死亡事故共涉及高處墜落、觸電、物體打擊等11 個類別，兩年間11 類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別如表1 所示。

從表1 中可以看出，2021 年與2020 年，高處墜落事故起數(shù)占比最高，其次為觸電事故和物體打擊事故，分別占事故總數(shù)的40%、14%、11%；中毒和窒息、車輛傷害事故數(shù)量有明顯增加，2021 年觸電事故雖比2020年有所減少，但占事故總數(shù)的比例仍然較高。高處墜落事故死亡人數(shù)占比最高，且呈上升趨勢，中毒和窒息、車輛傷害事故死亡人數(shù)量增幅較大，有明顯上升趨勢，觸電事故死亡人數(shù)雖有減少，但仍不容樂觀。

表1 2020—2021年生產(chǎn)安全死亡事故類別

2 存在的問題

綜合上述統(tǒng)計分析可見，2020 年和2021 年工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上漲20.2%、29.1%，增幅較大。從事故發(fā)生區(qū)域、時間、原因、行業(yè)、類別等方面分析可以發(fā)現(xiàn)以下問題。

2.1 海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)是本市事故的高發(fā)區(qū)域

北京市海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)發(fā)生事故的數(shù)量較多，共57 起，占全市生產(chǎn)安全事故總數(shù)的37.5%，其中以海淀區(qū)的事故起數(shù)為最高，經(jīng)分析，與海淀區(qū)事故企業(yè)大多為建筑工程公司有關(guān)，屬于事故高發(fā)行業(yè)，存在事故高發(fā)類別。

2.2 5 月、8 月、10 月為事故高發(fā)時間

從事故高發(fā)月看，受季節(jié)影響較為明顯，5 月為建筑施工生產(chǎn)旺季，8 月正值夏季，溫度較高，10 月屬于節(jié)假日期間，作業(yè)人員在生產(chǎn)壓力大、施工作業(yè)面多，天氣炎熱、高溫作業(yè)和節(jié)假日的影響下，情緒容易發(fā)生波動，導(dǎo)致人的不安全行為時有發(fā)生。

2.3 違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律為事故主要原因

事故發(fā)生的原因主要是從業(yè)人員違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律，由于作業(yè)人員安全意識薄弱，存在僥幸心理，作業(yè)時不遵守“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害）原則，并且大部分私營企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為主，弱化對安全的管理和要求，極易出現(xiàn)“三違”（生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象。

2.4 建筑業(yè)為事故高發(fā)行業(yè)

建筑業(yè)事故占兩年事故總數(shù)的63.8%，占比很高，其中又以房屋建設(shè)工程為主，這與該行業(yè)從業(yè)人員流動大、整體素質(zhì)偏低，建筑市場多元化、施工環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素和潛在隱患較多等特點(diǎn)有密切聯(lián)系，且建筑施工安全管理相對較薄弱，因此事故高發(fā)。

2.5 高處墜落、觸電是事故高發(fā)類別

高處墜落和觸電事故主要集中在建筑業(yè)，而兩者相比，高處墜落更易在建筑行業(yè)中發(fā)生。高處墜落往往引發(fā)的是一般事故，人員傷亡較少，所以不能引起事故單位的足夠重視，一旦出現(xiàn)事故，必定有人員傷亡。觸電事故的起數(shù)和死亡人數(shù)在兩年中的占比較高，需加強(qiáng)關(guān)注。同時，因車輛傷害、中毒和窒息這兩類事故均有上升趨勢，需引起從業(yè)者的關(guān)注。

3 對策建議

3.1 針對事故高發(fā)區(qū)的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管

事故高發(fā)相關(guān)區(qū)安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)事故類別，結(jié)合事故高發(fā)時間和主要原因，開展監(jiān)督管理，把事故防范工作納入本地區(qū)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，督促企業(yè)不斷落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 針對事故高發(fā)時間強(qiáng)化事故防范

根據(jù)不同月份的環(huán)境溫度、人員密度、特殊時段等影響因素，開展專項(xiàng)整治和安全檢查，如根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，在炎熱的夏季、寒冷的冬季、空氣潮濕的雨季到來前做好應(yīng)對方案。

3.3 針對事故高發(fā)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管

在行業(yè)監(jiān)管中制定符合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，深化事故高發(fā)行業(yè)的專項(xiàng)檢查力度，同時應(yīng)在施工單位設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備安全生產(chǎn)管理人員。

3.4 針對事故主要原因進(jìn)行事故預(yù)防

重點(diǎn)關(guān)注人的不安全行為，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，樹立安全意識，學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技能，做好安全防護(hù)，形成安全文化，并注重安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，安全協(xié)議簽訂，規(guī)章制度執(zhí)行等過程管控。

3.5 針對事故高發(fā)類別進(jìn)行事故防范

相關(guān)單位應(yīng)從事故中汲取教訓(xùn)，徹底辨識風(fēng)險、排查隱患、落實(shí)整改，結(jié)合對應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取科學(xué)可行的技術(shù)裝備，技術(shù)防護(hù)，技術(shù)管理等技術(shù)防范措施。

4 結(jié)論

綜上所述，基于工礦商貿(mào)的生產(chǎn)安全事故有一定的規(guī)律可循，通過分析發(fā)現(xiàn)共性問題，可通過加強(qiáng)管理和技術(shù)手段進(jìn)行防范和化解。

1）加強(qiáng)管理。可從安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系出發(fā)，通過風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專項(xiàng)整治、檢查抽查、安全生產(chǎn)條件普查等對企業(yè)進(jìn)行管理。同時，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行科普宣傳，普及安全生產(chǎn)防范知識；通過安全生產(chǎn)資格考試、各類培訓(xùn)等進(jìn)行知識教育，提高人的安全意識，提升應(yīng)急自救互救能力。

2）提升技術(shù)。推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”數(shù)字化建設(shè)，提高安全風(fēng)險云服務(wù)、隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率；利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險點(diǎn)位、事故隱患、違規(guī)行為的在線監(jiān)測、巡查和采集；進(jìn)行應(yīng)急安全調(diào)查研究課題、科研項(xiàng)目等科技創(chuàng)新；利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，在常態(tài)應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個集數(shù)據(jù)信息共享、分析研判支撐為一體的智能化管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律和趨勢，從源頭上防范事故發(fā)生。