江時(shí)學(xué)

第九屆美洲峰會(huì)正在美國洛杉磯美國愿意出資多少息息相關(guān)。誠然，舉行。美國利用東道國的特權(quán)，根據(jù)；美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然雄厚。但是，近幾所謂《美洲民主憲章》　的規(guī)定，拒城年美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，增長乏力的趨邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，使墨西哥和玻利維亞等國大為不滿。一些國際媒體認(rèn)為，這一峰會(huì)尚未召開就在西半球制造了分裂，因此注定會(huì)失敗。

或許是為了扭轉(zhuǎn)國際社會(huì)對(duì)這一會(huì)議的負(fù)面評(píng)價(jià)，拜登總統(tǒng)在會(huì)上宣布，美國將實(shí)施一個(gè)名為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“伙伴關(guān)系”計(jì)劃）。據(jù)報(bào)道，“伙伴關(guān)系”計(jì)劃涵蓋拉美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多個(gè)方面，如鞏固美國在拉美的供應(yīng)鏈、促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)的低碳化和生物多樣性、增加美國在拉美的投資、推動(dòng)美拉貿(mào)易便利化以及維系拉美國家的政府與人民之間的“社會(huì)契約”，等等。

冷戰(zhàn)期間，拉美也是美國和蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的重點(diǎn)地區(qū)之一。古巴導(dǎo)彈危機(jī)幾乎誘發(fā)美蘇軍事沖突甚或第三次世界大戰(zhàn)。；蘇聯(lián)解體后，美國認(rèn)為拉美不會(huì)在安全領(lǐng)域損害自身利益，因此，在美國的全球外交戰(zhàn)略版圖中，拉美的地位大幅下降。美國和拉美的許多人認(rèn)為，華盛頓越來越“善意地疏忽”拉美。當(dāng)然，美國歷屆政府不會(huì)承認(rèn)這一點(diǎn)。

在一定程度上，拉美正在遭受“攣生災(zāi)難”（疫情災(zāi)難和貧困災(zāi)難）的沉重打擊。為了避免陷入又一個(gè)“失去的十年”，拉美很需要外部的幫助。美國始終把拉美視為“后院”，面對(duì)拉美的困境，美國當(dāng)然不應(yīng)該袖手旁觀。就此而言，拜登提出的“伙伴關(guān)系”計(jì)劃，有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。但是，這個(gè)聽起來很悅耳的計(jì)劃能否成為現(xiàn)實(shí)，美國與拉美國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否發(fā)生根本性的變化，還需要關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是如何實(shí)施“伙伴關(guān)系”計(jì)劃。這一計(jì)劃涵蓋很廣，可謂面面俱到。但是，魔鬼藏在細(xì)節(jié)中。如果僅僅為了在美洲峰會(huì)上吸引注意力就匆匆宣布這個(gè)計(jì)劃，卻缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)，無疑是自欺欺人。

二是美國到底能拿出多少真金白銀?！盎锇殛P(guān)系”計(jì)劃能否成功，與勢(shì)早已顯現(xiàn)。此外，美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，400億美元援助烏克蘭法案已經(jīng)通過……美國到底可以為“伙伴關(guān)系”計(jì)劃提供多少資金，尚不得而知。

三是民主黨能否在2024年擊敗共和黨？2019年12月17日，特朗普政府推出“美洲增長”倡議。這一倡議的主要內(nèi)容是加大美國在拉美投資的力度，以制衡“一帶一路”倡議在拉美的影響力。到特朗普下臺(tái)前，美國與十多個(gè)拉美國家達(dá)成參與“美洲增長”倡議的協(xié)定。然而，拜登上臺(tái)后，.“美洲增長”倡議被束之高閣，名存實(shí)亡。

四是拉美國家是否愿意接受“伙伴關(guān)系”計(jì)劃附加的種種條件。拉美需要外部援助是毫無疑問的，但是，應(yīng)該注意到，一方面，美國對(duì)拉美實(shí)施的各個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，如肯尼迪政府的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”、布什政府商“美洲事業(yè)倡議”以及特朗普政府的“美洲增長”倡議，都附加了或多或少的政治條件；另一方面，不受美國“青睞”的國家（可能不僅僅是古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜）會(huì)被該計(jì)劃拒之門外。對(duì)于這樣一個(gè)分裂拉美的“楔子”，拉美的反應(yīng)是什么，還有待觀察。

無論是特朗普的“美洲增長”倡議還是拜登政府的“伙伴關(guān)系”計(jì)劃，都有遏制中國與拉美國家發(fā)展雙邊關(guān)系的險(xiǎn)惡用心。事實(shí)上，美國的一些政府官員和亭者也承認(rèn)，華盛頓不能將“善意疏忽”留下的真空拱手相讓于中國。然而，事實(shí)表明，過去二十多年，中拉關(guān)系的發(fā)展為拉美經(jīng)濟(jì)作出不容低估的貢獻(xiàn)。一個(gè)繁榮富強(qiáng)的拉美至少在控制移民和遏制毒品走私等方面是有利于美國的。因此，美國不必懼怕中國在拉美的存在。

如果美國真的希望拉美的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能在后疫情時(shí)期取得發(fā)展，避免又一個(gè)“失去的十年”，那么它應(yīng)該考慮與中國聯(lián)手，使“伙伴關(guān)系”計(jì)劃與“一帶一路”倡議在拉美共同生根開花?！ㄗ髡呤巧虾４髮W(xué)特聘教授、拉美研究中心主任）