江時(shí)學(xué)
第九屆美洲峰會(huì)正在美國洛杉磯美國愿意出資多少息息相關(guān)。誠然,舉行。美國利用東道國的特權(quán),根據(jù);美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然雄厚。但是,近幾所謂《美洲民主憲章》 的規(guī)定,拒城年美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳,增長乏力的趨邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜,使墨西哥和玻利維亞等國大為不滿。一些國際媒體認(rèn)為,這一峰會(huì)尚未召開就在西半球制造了分裂,因此注定會(huì)失敗。
或許是為了扭轉(zhuǎn)國際社會(huì)對(duì)這一會(huì)議的負(fù)面評(píng)價(jià),拜登總統(tǒng)在會(huì)上宣布,美國將實(shí)施一個(gè)名為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“伙伴關(guān)系”計(jì)劃)。據(jù)報(bào)道,“伙伴關(guān)系”計(jì)劃涵蓋拉美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多個(gè)方面,如鞏固美國在拉美的供應(yīng)鏈、促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)的低碳化和生物多樣性、增加美國在拉美的投資、推動(dòng)美拉貿(mào)易便利化以及維系拉美國家的政府與人民之間的“社會(huì)契約”,等等。
冷戰(zhàn)期間,拉美也是美國和蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的重點(diǎn)地區(qū)之一。古巴導(dǎo)彈危機(jī)幾乎誘發(fā)美蘇軍事沖突甚或第三次世界大戰(zhàn)。;蘇聯(lián)解體后,美國認(rèn)為拉美不會(huì)在安全領(lǐng)域損害自身利益,因此,在美國的全球外交戰(zhàn)略版圖中,拉美的地位大幅下降。美國和拉美的許多人認(rèn)為,華盛頓越來越“善意地疏忽”拉美。當(dāng)然,美國歷屆政府不會(huì)承認(rèn)這一點(diǎn)。
在一定程度上,拉美正在遭受“攣生災(zāi)難”(疫情災(zāi)難和貧困災(zāi)難)的沉重打擊。為了避免陷入又一個(gè)“失去的十年”,拉美很需要外部的幫助。美國始終把拉美視為“后院”,面對(duì)拉美的困境,美國當(dāng)然不應(yīng)該袖手旁觀。就此而言,拜登提出的“伙伴關(guān)系”計(jì)劃,有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。但是,這個(gè)聽起來很悅耳的計(jì)劃能否成為現(xiàn)實(shí),美國與拉美國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否發(fā)生根本性的變化,還需要關(guān)注以下幾個(gè)問題:
一是如何實(shí)施“伙伴關(guān)系”計(jì)劃。這一計(jì)劃涵蓋很廣,可謂面面俱到。但是,魔鬼藏在細(xì)節(jié)中。如果僅僅為了在美洲峰會(huì)上吸引注意力就匆匆宣布這個(gè)計(jì)劃,卻缺乏實(shí)施細(xì)節(jié),無疑是自欺欺人。
二是美國到底能拿出多少真金白銀?!盎锇殛P(guān)系”計(jì)劃能否成功,與勢(shì)早已顯現(xiàn)。此外,美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施急需改善,400億美元援助烏克蘭法案已經(jīng)通過……美國到底可以為“伙伴關(guān)系”計(jì)劃提供多少資金,尚不得而知。
三是民主黨能否在2024年擊敗共和黨?2019年12月17日,特朗普政府推出“美洲增長”倡議。這一倡議的主要內(nèi)容是加大美國在拉美投資的力度,以制衡“一帶一路”倡議在拉美的影響力。到特朗普下臺(tái)前,美國與十多個(gè)拉美國家達(dá)成參與“美洲增長”倡議的協(xié)定。然而,拜登上臺(tái)后,.“美洲增長”倡議被束之高閣,名存實(shí)亡。
四是拉美國家是否愿意接受“伙伴關(guān)系”計(jì)劃附加的種種條件。拉美需要外部援助是毫無疑問的,但是,應(yīng)該注意到,一方面,美國對(duì)拉美實(shí)施的各個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,如肯尼迪政府的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”、布什政府商“美洲事業(yè)倡議”以及特朗普政府的“美洲增長”倡議,都附加了或多或少的政治條件;另一方面,不受美國“青睞”的國家(可能不僅僅是古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜)會(huì)被該計(jì)劃拒之門外。對(duì)于這樣一個(gè)分裂拉美的“楔子”,拉美的反應(yīng)是什么,還有待觀察。
無論是特朗普的“美洲增長”倡議還是拜登政府的“伙伴關(guān)系”計(jì)劃,都有遏制中國與拉美國家發(fā)展雙邊關(guān)系的險(xiǎn)惡用心。事實(shí)上,美國的一些政府官員和亭者也承認(rèn),華盛頓不能將“善意疏忽”留下的真空拱手相讓于中國。然而,事實(shí)表明,過去二十多年,中拉關(guān)系的發(fā)展為拉美經(jīng)濟(jì)作出不容低估的貢獻(xiàn)。一個(gè)繁榮富強(qiáng)的拉美至少在控制移民和遏制毒品走私等方面是有利于美國的。因此,美國不必懼怕中國在拉美的存在。
如果美國真的希望拉美的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能在后疫情時(shí)期取得發(fā)展,避免又一個(gè)“失去的十年”,那么它應(yīng)該考慮與中國聯(lián)手,使“伙伴關(guān)系”計(jì)劃與“一帶一路”倡議在拉美共同生根開花?!ㄗ髡呤巧虾4髮W(xué)特聘教授、拉美研究中心主任)