基層信訪工作一直以來都是信訪工作法治化的關(guān)鍵所在，在特殊的時代背景下，中國信訪制度存在并發(fā)展。而近年來，基層信訪工作的壓力增大、質(zhì)量和水平亦亟待提升，隨著社會發(fā)展和變革的步伐愈來愈快，基層信訪工作需要跟隨時代的變化而變化，推動基層信訪工作法治化建設(shè)更是解決基層群眾利益訴求和要求的重中之重。本文將主要圍繞推動基層信訪工作法治化建設(shè)現(xiàn)實情況、基層信訪工作法治化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及其不足，以及新時期推動基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實踐途徑等方面展開探討和分析。

近年來，國家法治化建設(shè)逐步推進(jìn)，對于基層信訪工作的法治化建設(shè)亦格外重視?；鶎有旁L工作對于國家層面而言，是黨和國家與基層人民群眾關(guān)聯(lián)和聯(lián)系的基礎(chǔ)和紐帶，基層信訪工作是最能體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點和群眾路線的工作之一。對于企業(yè)而言，更是營造良好工作氛圍，形成良好企業(yè)文化的重要工作。做好基層信訪工作不僅有利于將基層人民百姓的想法與上級傳達(dá)和溝通交流，更有利于強化管理層和基層的感情，對于國家而言，有鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國家長治久安的重要作用。因此，在基層信訪工作進(jìn)行過程中，需要明確了解目前現(xiàn)實情況中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)行有益的、科學(xué)有效的探索和實踐，并且要了解群眾最需要的是什么，企業(yè)發(fā)展、國家建設(shè)最需要基層信訪工作怎么去做，推動基層信訪工作法治化建設(shè)研究。因而，開展基層信訪工作法治化建設(shè)研究更具有必要性。

一、推動基層信訪工作法治化建設(shè)現(xiàn)實情況

及實踐探索

（一）推進(jìn)基層信訪工作制度規(guī)范化

推進(jìn)基層信訪工作制度規(guī)范化是推動基層信訪工作法治化建設(shè)實踐探索中最基礎(chǔ)的步驟。針對諸如“信訪制度不完善”“外部關(guān)系不協(xié)調(diào)”等一系列的問題，國家提出健全完善工作機制，推動信訪工作制度化、規(guī)范化。而對于企業(yè)而言，主要吸收和采取了以下規(guī)范化的方法[1]。

1.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度

經(jīng)過長期的探索實踐，形成了接訪、約訪、帶訪的相關(guān)制度。不僅有利于促進(jìn)企業(yè)各部門的工作作風(fēng)更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，更收到了不少基層群眾的反饋，說明認(rèn)真聽取群眾的聲音，并協(xié)助其解決問題，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

2.健全完善信訪信息分析研判機制

對企業(yè)的每一個基層群眾，都建立起相關(guān)的文檔，并實行網(wǎng)格化的管理，一對一地解決問題、發(fā)現(xiàn)問題，并及時掌握其動態(tài)，快速應(yīng)對突發(fā)的情況。

（二）選賢舉能，選派年輕的干部進(jìn)行職業(yè)化鍛煉

針對基層信訪工作法治化建設(shè)人才不充足的問題，實行選賢舉能的制度，專業(yè)對口，擁有堅實的法律知識儲備的年輕干部亦可以參與基層信訪工作法治化建設(shè)工作，選派年輕的干部進(jìn)行職業(yè)化鍛煉，為信訪部門注入了更多鮮活的血液。

（1）年輕的優(yōu)秀干部通常專業(yè)對口，綜合素質(zhì)能力高，解決信訪案件能力強。

（2）依法解決群眾問題，提升質(zhì)量和效率的同時，群眾對信訪部門的好感度提升，增強其對信訪工作的信任，提升威信和影響力。

（三）通過多媒體平臺推進(jìn)基層信訪工作法治化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的火速發(fā)展，日新月異的科技已走進(jìn)了基層信訪工作法治化建設(shè)中，尤其是對于大部分沒有時間進(jìn)行信訪的群眾而言，提供了諸多渠道。例如，國家在2015年元旦正式上線了全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，而企業(yè)亦可以將信訪部門的工作郵箱放在一些社交平臺上，并在官網(wǎng)上發(fā)布群眾滿意度的匿名調(diào)查，形成了良好的倒逼機制，迫使信訪部門能夠高質(zhì)量地采集群眾信訪的問題，并及時處理和解決。同時，還通過語音信訪、視頻通話信訪抑或是大數(shù)據(jù)平臺展示和發(fā)布信訪事項的處理結(jié)果等等方式，將網(wǎng)絡(luò)宣傳的力量恰如其分地利用起來。除此之外，還有廣播電視等傳統(tǒng)的媒體。例如，山西省廣播電臺的《民生大接訪》就起到了良好的政策宣傳和法律宣傳的作用[2]。

二、推動基層信訪工作法治化建設(shè)面臨的

挑戰(zhàn)及其不足

（一）基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足

基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足是阻礙基層信訪工作法治化建設(shè)的最大絆腳石。一般而言，信訪干部作為黨員，應(yīng)該具有突出的“為人民服務(wù)”的宗旨理念，并心中有黨、心中有民，將“為民解難、為黨分憂”作為基本要求嚴(yán)格要求自己。但是，在實際的基層信訪工作法治化建設(shè)的過程中，還是能看到部分信訪干部德不配位，水平和專業(yè)能力參差不齊，甚至缺乏相關(guān)的法律知識儲備，這樣一來，更無法以法治化的途徑切實地幫助人民解決問題，辦理實事。

（二）基層信訪工作群眾的法治化意識淡薄

長期以來，基層信訪工作的信訪群眾的法治化意識淡薄，并且由于信訪部門工作沒落到實處、司法執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)能力不高、宣傳基層信訪工作法治化建設(shè)工作不到位等等原因，產(chǎn)生了基層信訪工作開展過程中，群眾產(chǎn)生了廣泛的“信訪不信法”“信上不信下”心理?；鶎有旁L工作群眾更傾向于選擇更簡單非法律途徑，而非信訪正規(guī)途徑[3]。

（三）基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實處

當(dāng)前中國正處于兩個一百年的歷史交匯點，在此期間，國家和社會亦有了不同程度的發(fā)展，對企業(yè)管理和信訪工作，也受到了一定的影響。例如，基層信訪工作的問題從歷史遺留問題的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實問題，基層信訪工作的受眾面更加廣闊，所有企業(yè)的基層群眾的問題多元化抑或是基層信訪工作呈現(xiàn)了群體化的趨勢，其目的在于省時省力等等。有關(guān)群眾層面，其對于基層信訪工作及其法治化建設(shè)都沒有明確和系統(tǒng)化的認(rèn)知，在出現(xiàn)部分案件時，經(jīng)常選擇自己進(jìn)行處理，主要原因在于基層信訪工作有關(guān)部門并沒有威信，也沒有處理和解決問題的能力，甚至還出現(xiàn)了“花錢買平安”的問題。因此，基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實處。

（四）基層信訪工作管理部門沒有采取聯(lián)合機制

基層信訪工作的開展需要有完善的信訪組織管理和強大的配備力量，而現(xiàn)有的基層信訪工作的體系分為四級，并且沒有明確的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致最基層最廣泛的群眾工作沒有足夠的工作人員落實。與此同時，有關(guān)管理層面，個別領(lǐng)導(dǎo)并沒有將基層信訪工作的法治化建設(shè)放在重視的高度，而認(rèn)為基層信訪工作是獨立的個體，不需要其他部門的協(xié)助配合，因此會導(dǎo)致信訪部門開展工作更艱難。在一線工作的基層信訪工作人員，案件多且棘手，因而，推動基層信訪工作法治化建設(shè)效果并不盡如人意。

三、新時期推動基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實踐途徑

新時期推動基層信訪工作法治化建設(shè)的具體實踐是一項多方向的任務(wù)，需要多個部門密切配合，從各個方面積極推進(jìn)，主要包括三個方面：強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)、強化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺建設(shè)、強化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)。

（一）強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)

習(xí)近平總書記提出高度重視基層信訪工作和基層信訪問題，要從源頭開始治理，將矛盾化解在基層[5]。為了更有針對性地將矛盾從源頭開始遏制和化解，強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)是重中之重，唯有專業(yè)知識基礎(chǔ)深厚的人才，能夠處理相關(guān)的信訪事件問題，更能夠提出針砭時弊的建議，對企業(yè)未來可持續(xù)性發(fā)展提供良好思路。因此，更需要強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)。所謂群眾問題無小事，信訪群眾的問題就是信訪部門需要解決和處理的“天大的事”“要命的事”，而強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)并不容易，需要發(fā)展一支隊伍，隊伍里的每一位成員具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、充足的法律問題知識儲備，并且具有“為人民服務(wù)”的真心、誠心和熱心，具備依法解決好群眾根本利益訴求和問題的能力等等。除此之外，還需要打造一支隊伍，能夠為基層信訪工作法治化建設(shè)提供針砭時弊的建議抑或是意見，作為信訪部門的“智囊”，化解群眾的根本問題和長期問題。而這兩支隊伍的建設(shè)都需要大量法律方面的人才，諸如律師等等專業(yè)人士。分手對于信訪疑難案件，需要訴諸于“法治”，引導(dǎo)信訪群眾形成遇到問題走法律化途徑而不是私自解決，法律途徑更可靠、科學(xué)。實行律師值班制度，將企業(yè)塑造成具有法治化精神人才的區(qū)域，由此能夠切實地解決群眾的一些生活中、工作中的問題，尋求“法律顧問”的幫助[4]。

（二）強化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺建設(shè)

雖然大部分的企業(yè)已經(jīng)建立了強化基層信訪工作法治化建設(shè)的平臺，但是還不夠完善，為民服務(wù)不能停留在表面功夫，為黨分憂、為民解難一直以來都是基層信訪工作的重中之重和首要任務(wù)，而搭建起更廣泛和適用于所有企業(yè)基層群眾的平臺，對癥下藥，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題就十分重要。因此，可以采取以下兩種路徑和方法。

（1）構(gòu)建群眾工作的專屬網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)工作的過程中，能夠隨時隨地指出問題、提出問題，成為群眾訴求的核心所在，切實維護(hù)每一位群眾的現(xiàn)實要求和合法利益。

（2）在基層信訪工作法治化建設(shè)平臺中嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解親民、公正的優(yōu)勢，把問題解決在初始階段，防止矛盾激化上行。

引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，實現(xiàn)對不同訴求信訪件的精準(zhǔn)分流和依法規(guī)范處理，推動矛盾糾紛和信訪問題準(zhǔn)確甄別、就地調(diào)處，從源頭上化解一批矛盾糾紛。除此之外，可以通過信訪案件透明化處理和公告，增強企業(yè)基層群眾對企業(yè)信訪部門的信任，并了解相類似的事件處理途徑，在碰到類似問題時可以通過更科學(xué)合理的手段對信訪部門進(jìn)行描述，提升信訪部門工作的質(zhì)量和效率，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+基層信訪工作法治化建設(shè)”的服務(wù)平臺，還可以設(shè)立相關(guān)的微信公眾號，更好地接收和處理相應(yīng)的信訪事件[6]。

（三）強化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)

宣傳基層信訪工作不僅能夠讓更多的基層群眾了解到信訪工作法治化的重要性，更能增強信訪部門的公信力和影響力，推動群眾和信訪部門的關(guān)系更加緊密。信訪宣傳是信訪部門引導(dǎo)的社會性的輿論，將相關(guān)的工作報告給基本百姓，使其把握基層信訪工作的主動權(quán)。尤其是對部分企業(yè)內(nèi)抑或是信訪部門內(nèi)干部的問題可以進(jìn)行調(diào)查并做出對應(yīng)的調(diào)查結(jié)果和聲明。同時，法治化建設(shè)還需要更多地宣傳政府新政策、黨的新精神等等。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，完善“網(wǎng)上信訪工作”的機制，建立起相關(guān)的信訪工作檔案和信息建設(shè)。除此之外，還能通過發(fā)表新刊物，加上宣傳力度、拓寬宣傳渠道等等，都是強化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)的不二途徑。通過強有力的宣傳報道，將強化基層信訪工作法治化建設(shè)落到實處，將依法執(zhí)法的思想傳播到基層群眾，形成良好的基層信訪的輿論環(huán)境，為信訪部門聯(lián)合其他部門共同處理信訪事件和工作提供了良好的橋梁和紐帶。

四、總結(jié)

新時期推動基層信訪工作法治化建設(shè)主要需要強化基層信訪工作法治化建設(shè)人才建設(shè)、強化基層信訪工作法治化建設(shè)平臺建設(shè)以及強化基層信訪工作法治化建設(shè)宣傳建設(shè)，相關(guān)工作人員和有關(guān)部門需要明確基層信訪工作干部和工作人員專業(yè)能力不足、基層信訪工作群眾的法治化意識淡薄、基層信訪工作法治化建設(shè)難以落到實處以及基層信訪工作管理部門沒有采取聯(lián)合機制等問題，對癥下藥，采取科學(xué)有效的治理手段，將群眾工作做到位，解決基層信訪工作中的問題，積極配合政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)，開辟進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，將基層信訪工作法治化建設(shè)落到實處，保障最廣大基層群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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[5]錢利敏.新時期基層信訪工作的問題及其法治化探討[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2013，15（1）：89-92.

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作者簡介：王敏力（1991-）;男，山西臨沂人，漢族，本科，助理政工師，研究方向：黨建、信訪。