劉楞

近年來，新疆深度貧困區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要講話精神和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府工作部署，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果抓得緊、抓得實(shí)，對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作謀劃早、起步好，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但也存在一些亟待解決的問題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的對策，本文以阿克蘇地區(qū)柯坪縣為例，梳理分析該縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀和存在的問題，并研究制定具有可操作性的對策，這對推進(jìn)新疆深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

當(dāng)前，我國已全面建成了小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村[1]。

新疆貧困人口多、貧困程度深，南疆四地州又是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，擺脫貧困始終是各族群眾孜孜以求的期盼。

近年來，新疆攻克了貧困堡壘，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，306.49萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，35個(gè)貧困縣全部摘帽，3666個(gè)貧困村全部退出，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，南疆四地州區(qū)域性整體貧困徹底消除。與此同時(shí)也要看到，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高，鞏固脫貧成果難度很大，需要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

本文以新疆深度貧困區(qū)之一，阿克蘇地區(qū)柯坪縣為例，對摘帽貧困縣的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀、亟待解決的問題進(jìn)行梳理，研究制定切實(shí)可行的對策，對推進(jìn)新疆深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、柯坪縣開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作現(xiàn)狀

柯坪縣轄兩鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，37個(gè)行政村（全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理村35個(gè)），總?cè)丝?.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.05萬人。2020年，農(nóng)牧民人均純收入12806元，較2013年增長6085元，增長90.5%;建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到11131元，較2013年增長8691元，增長 356.2%。全縣深度貧困鄉(xiāng)1個(gè)（玉爾其鄉(xiāng)）、貧困村25個(gè)（其中深度貧困村14個(gè)），貧困人口2993戶14701人（脫貧不穩(wěn)定戶55戶299人）、邊緣易致貧戶204戶1095人。2019年底順利通過自治區(qū)脫貧摘帽第三方評估和年度脫貧攻堅(jiān)成效考核，2020年1月24日，自治區(qū)人民政府發(fā)布了貧困縣摘帽公告，柯坪縣如期實(shí)現(xiàn)了所有建檔立卡貧困戶脫貧、所有貧困村退出、貧困縣摘帽。

2021年2月，柯坪縣委被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號?？缕嚎h嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”工作要求，推動“縣級班子聯(lián)鄉(xiāng)、縣級干部包村”，進(jìn)一步明確工作思路和方向，確保工作不斷檔、政策不留白，各項(xiàng)工作有序銜接。同時(shí)，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)管理。重點(diǎn)抓好政策研究，制定相關(guān)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、牽頭單位和責(zé)任單位，壓實(shí)各單位責(zé)任，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落地;抓好產(chǎn)業(yè)振興，以鄉(xiāng)村振興“六大產(chǎn)業(yè)”為抓手，打造特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變;抓好就業(yè)幫扶，發(fā)揮就業(yè)專班作用，完善促就業(yè)機(jī)制，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，開發(fā)更多就業(yè)崗位，確保有勞動能力的脫貧人口、邊緣易致貧人口全部穩(wěn)定就業(yè)[2]。

近年來，共開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4333人（次），6622名已脫貧勞動力均已就業(yè);抓好消費(fèi)扶貧，全縣新增扶貧產(chǎn)品135種，累計(jì)達(dá)到200種，通過“832”平臺銷售已脫貧人口各類農(nóng)副產(chǎn)品400余萬元，通過線上消費(fèi)扶貧專區(qū)“小駝精選”銷售各類扶貧產(chǎn)品25.63萬元，對口援疆和中央定點(diǎn)幫扶單位購買和銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品1867.4萬元;抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路升級改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是5G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動;抓好公共服務(wù)提升，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，積極推動縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程等惠民行動;抓好問題整改，柯坪縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)效導(dǎo)向，將中央、自治區(qū)歷次巡視、督查考核、審計(jì)等反饋的各類問題全部納入到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作[3]。

三、柯坪縣開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中亟待解決的問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱

借助脫貧攻堅(jiān)的一系列政策，柯坪縣引進(jìn)發(fā)展了一批紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式為農(nóng)戶增加收入，但產(chǎn)出效益還需進(jìn)一步提升，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，群眾參與度還需要進(jìn)一步提高。

（二）交通發(fā)展還不夠便利

在國家、自治區(qū)及地區(qū)的支持和幫助下，柯坪縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成績，貫穿全境的G3012線吐和高速建成通車，國道G314、省道S308相繼升級改造，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了村村通全覆蓋，廣大群眾的出行獲得感、幸福感相較從前明顯增強(qiáng)，紛紛感念黨和國家的好政策。盡管如此，但進(jìn)出縣城僅省道S308線一條通道且止于柯坪縣城，公路交通“死胡同”式的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前柯坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，柯坪-烏什、柯坪-巴楚公路連接線2個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目迫切需要提上議事日程[4]。

四、推進(jìn)柯坪縣開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效對策

（一）提高政治站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

督促柯坪縣委、縣政府提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委工作要求上來，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照陳全國書記在自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話要求，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，持續(xù)做好相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”要求，提高政治站位、落實(shí)主體責(zé)任，做到工作力度不減、政策支持不減、幫扶力度不減，為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供制度支撐。進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，持續(xù)推動鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（二）建立健全機(jī)制，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)“一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展”，以科技為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高發(fā)展質(zhì)量;引導(dǎo)各類金融扶持政策向基層傾斜，積極培育和規(guī)范各類新型經(jīng)營主體，優(yōu)化新型經(jīng)營主體與村、與戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富，夯實(shí)脫貧成果鞏固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)振興。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)保政策，筑牢健康保障防線。

（三）突出抓好產(chǎn)業(yè)振興

1.深入研究、超前謀劃農(nóng)民收入翻一番后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民收入增長幅度應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，靠產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、帶動增收。

2.抓好糧食安全

做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定糧食種植面積，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.在提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)高效上下功夫

抓好棉花田間管理尤其是質(zhì)量監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);加快特色林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色有機(jī)品牌。抓好牲畜防疫和品種改良，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的集中連片、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

建議國家、自治區(qū)層面在出臺后續(xù)扶持政策時(shí)，按照發(fā)展特點(diǎn)，加大畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等群眾可參與度高的項(xiàng)目支持力度，提高群眾參與的積極性。

5.加大招商引資力度

做優(yōu)“深加工”的中間環(huán)節(jié)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈。

6.解決好銷售問題

持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，拓展疆內(nèi)疆外農(nóng)產(chǎn)品收購銷售“兩張網(wǎng)”，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接。

7.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”，交通不便是制約柯坪發(fā)展的一大難題，為有效解決這一矛盾瓶頸，柯坪縣多方探討，創(chuàng)造性提出建設(shè)柯坪-烏什、柯坪-巴楚公路建設(shè)項(xiàng)目，旨在打造“互聯(lián)互通、多級輻射、覆蓋廣泛、銜接順暢、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“東進(jìn)西出、南聯(lián)北通”的開放型路網(wǎng)格局，改變柯坪“死胡同”式交通現(xiàn)狀[5]。

（四）突出抓好人才振興。

1.開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，走種、養(yǎng)、加結(jié)合的路子

堅(jiān)持科技興農(nóng)，借助山東援疆農(nóng)業(yè)技術(shù)特派員的優(yōu)勢，培養(yǎng)一支本土農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

2.繼續(xù)加大對教育、健康等公共服務(wù)投入，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件

3.有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道

支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)，支持依托扶貧車間就近就業(yè)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位吸納就業(yè)，讓每一個(gè)有勞動能力的人都能穩(wěn)定就業(yè)。

（五）突出抓好文化振興

充分挖掘各地優(yōu)勢文化資源，廣泛開展群眾性體育活動，講好歷史人文故事，做好宣傳教育，正向引導(dǎo)、文化浸潤。結(jié)合黨史教育活動，深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識，深入推進(jìn)文化潤疆工程。一是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國語教育、法治教育、感恩教育，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”思想教育，筑牢中華民族共同體意識。二是依托中華傳統(tǒng)文化及地方刀郎文化、沙漠旅游等品牌，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，拉動服務(wù)業(yè)，帶動更多人實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

（六）突出抓好生態(tài)振興

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

持續(xù)實(shí)施百萬畝生態(tài)林工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步減少財(cái)政投入。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，全面實(shí)施農(nóng)膜回收行動。

2.加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

完善縣城綜合服務(wù)功能，使居住環(huán)境和條件更健康、更安全、更宜居。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些公租房基本不收費(fèi)、影響公租房后期維修、養(yǎng)護(hù)等。我們立即要求當(dāng)?shù)靥剿鹘⑹袌龌\(yùn)營管理的模式，盤活資產(chǎn)、提高收益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)安排自治區(qū)住建廳對此問題認(rèn)真研究，提出對策措施。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

進(jìn)一步做好縣級國土空間規(guī)劃編制，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

4.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治。

針對有的農(nóng)戶雖然建了污水處理設(shè)施，但很不規(guī)范，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有作用;有的農(nóng)戶甚至根本就沒有建污水處理設(shè)施等問題，建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門進(jìn)一步研究農(nóng)村“三格化糞池”等戶廁建設(shè)管護(hù)工作，全面摸排農(nóng)村戶廁問題，確保建設(shè)的戶廁正常使用、污水得到有效處理。

5.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。

完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

（七）突出抓好組織振興

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)職能只能加強(qiáng)、不能削弱，把得力干部放到鄉(xiāng)村振興工作崗位上。

2.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村黨群服務(wù)、維穩(wěn)綜治、農(nóng)村發(fā)展“三個(gè)中心”組織架構(gòu)，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。

3.發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用

著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層支部書記，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

4.推動黨組織向園區(qū)延伸

突出抓好企業(yè)的黨建工作，不斷強(qiáng)化各族員工的法治教育、國語教育、民族團(tuán)結(jié)教育、黨史教育等，使其牢固樹立“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想和中華民族共同體意識，不斷筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的社會根基。

（八）及時(shí)解決具體問題，為基層辦實(shí)事

針對柯坪縣存在的醫(yī)療救助資金缺口大的問題，督促自治區(qū)醫(yī)療保障局根據(jù)柯坪縣有關(guān)醫(yī)療補(bǔ)助資金的申請，加大年度醫(yī)療救助資金投入力度，切實(shí)保障困難群體基本醫(yī)療保障權(quán)利。同時(shí)督促縣、鄉(xiāng)、村落實(shí)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、抓好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”“八個(gè)銜接”“八個(gè)確?！币?，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，緊緊圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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