摘要：作為一種新興技術(shù)和工具，大數(shù)據(jù)在推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程中扮演著重要角色，給市域社會治理帶來深刻影響和變革。贛州市通過加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息資源互通共享；推進大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用創(chuàng)新，提升社會治理效能水平；打造社會治理“贛州樣板”，凝聚社會治理合力；拓展治理思路，高質(zhì)量建設(shè)法治平安贛州等措施，在深入推進市域社會治理現(xiàn)代化方面取得了較好成效。然而，現(xiàn)階段仍存在海量異構(gòu)數(shù)據(jù)難以有效融合、管理與共享；跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動難以形成合力；大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施亟須改造升級；安全風(fēng)險無法智能識別與快速處置等主要問題?；诖耍恼绿岢龃髷?shù)據(jù)賦能贛州市域社會治理現(xiàn)代化的路徑：建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺、建立健全聯(lián)動調(diào)配機制；改造升級信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理應(yīng)用；完善數(shù)據(jù)安全保障機制、提升風(fēng)險防控處置能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；市域社會治理現(xiàn)代化；路徑；贛州市

基金項目：贛州市社會科學(xué)研究課題“基于大數(shù)據(jù)的贛州市域治理現(xiàn)代化舉措研究”（2021-020-0005）。

作者簡介：吳學(xué)梅，江西理工大學(xué)法學(xué)院研究實習(xí)員（江西贛州341000）。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0119-04

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在經(jīng)濟社會中的深度普及，人類社會已然進入了大數(shù)據(jù)時代。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)所帶來的深刻影響，業(yè)已滲透到社會的各個方面，不但引發(fā)了人類生產(chǎn)、生活的重大變革，更直接影響到政府和社會治理的計劃、決策與執(zhí)行[1]。大數(shù)據(jù)已不可避免地成為各級政府推進治理能力現(xiàn)代化的新工具。

市域是連接省域和縣域的重要樞紐和要塞，發(fā)揮著不可替代的作用。市域社會治理是國家治理的重要基石，推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，贛州市深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，通過不斷探索、試點，贛州市域社會治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)良好局面，在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中成效顯著，然而，也存在數(shù)據(jù)融合共享、風(fēng)險防控處置等亟待解決的問題。為此，研究如何推進大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化深度融合，通過大數(shù)據(jù)賦能并提升贛州市域社會治理智能化水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

作為一種新興技術(shù)和工具，大數(shù)據(jù)在推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程中扮演著重要角色，給市域社會治理帶來深刻影響和變革，對于提升市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)效能起到了一定的促進作用。大數(shù)據(jù)能夠更好地展現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)難以體現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動數(shù)據(jù)資源開放、融合、共享，并極大地提升社會治理主體數(shù)據(jù)分析、處理及有效處理問題的能力和水平?！皵?shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制得以建立，基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策得以實現(xiàn)，進而推動社會治理理念和治理模式進步，逐步實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理，不但可以克服各類數(shù)據(jù)資源碎片化條塊化、彌合信息不對稱鴻溝、整合資源和集成數(shù)據(jù)，還可以打破傳統(tǒng)的分散治理格局、促進資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、實現(xiàn)治理職能和資源的優(yōu)化配置。各級政府、相關(guān)部門、企業(yè)和社會可以各司其職、協(xié)同共治，以滿足多元主體的合理需求[2]，形成多方參與的有效互動，實現(xiàn)信息共享和資源整合利用。在大數(shù)據(jù)賦能治理下，傳統(tǒng)的分散治理格局將不復(fù)存在，取而代之的是政企社整體式治理新格局，各類治理資源能夠有效融合，各個辦事環(huán)節(jié)和流程更趨優(yōu)化、合理，辦事效率和水平也得以大幅提升。

二、贛州市推進市域社會治理現(xiàn)代化的舉措

（一）加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息資源互通共享

為有效打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，彌合數(shù)字鴻溝，暢通數(shù)據(jù)信息資源交互、融通渠道，較好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，贛州市從細節(jié)處入手，圍繞數(shù)據(jù)資源提質(zhì)增效、數(shù)據(jù)安全保障等方面，大力開展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，自2017年起，全力打造基于省市縣三級互聯(lián)互通的贛州市政務(wù)大數(shù)據(jù)交換平臺、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺等大數(shù)據(jù)管理平臺。目前，贛州市政務(wù)大數(shù)據(jù)交換平臺、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺運行良好，由于該類大數(shù)據(jù)管理平臺具有集數(shù)據(jù)采集整理、分析整合、開放共享多位一體的獨特優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級“一網(wǎng)通辦”，在政務(wù)服務(wù)、社會治理方面發(fā)揮了極其重要的作用。截至2021年底，贛州市級層面的自建系統(tǒng)與政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺已全面打通，上線“智能審批”“一件事一次辦”事項62項，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”事項333項，匯聚的數(shù)據(jù)多達8.59億條，支撐建設(shè)如“贛服通”贛州市、縣（區(qū)）分廳等多種便民服務(wù)平臺，讓數(shù)據(jù)“跑腿”真正成為現(xiàn)實。

（二）推進大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用創(chuàng)新，提升社會治理效能水平

近年來，為全面提升社會治理效能和智治水平，贛州市大力加強數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動，相繼推出數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化攻堅行動、“雪亮工程”等一系列改革措施，全力推進智慧模塊、智慧場景、智慧服務(wù)等方面的大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用創(chuàng)新。截至2021年底，贛州市已打造了智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保等多個智慧模塊，建立了智慧健康體系、智慧教育資源服務(wù)體系、智慧城市綜合交通運輸管理體系等一批智慧服務(wù)體系，政府管理、公共服務(wù)、城市管理等多個方面的社會治理應(yīng)用不斷推陳出新，社會治理效能和水平得以提升。2017年，贛州市獲批全國“雪亮工程”建設(shè)重點支持城市，贛州市“雪亮工程”安裝接入市級平臺一類監(jiān)控點3.9萬余個，匯聚各類社會視頻資源6.3萬余路，為贛州市的長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）打造社會治理“贛州樣板”，凝聚社會治理合力

在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點過程中，贛州市持續(xù)開展社會治理創(chuàng)新，積極打造推廣“紅色治理”“尋烏經(jīng)驗”“客家矛盾客家調(diào)”等一批具有本地特色的社會治理“贛州樣板”，凝聚起市域社會治理的強大合力。近年來，贛州市通過組織開展讀紅色經(jīng)典、唱紅色歌曲、參觀紅色教育基地等系列活動，探索創(chuàng)新具有贛州特色、符合時代特征的“紅色治理”新模式，大力推廣“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”的尋烏經(jīng)驗，尋烏縣入選“2021中國數(shù)字治理百佳縣”。此外，贛州市創(chuàng)新調(diào)解機制，創(chuàng)建了“老師傅”“和事佬”“打鐵佬”等一批矛盾糾紛調(diào)解團體，打造了贛州市獨有的“客家矛盾客家調(diào)”特色品牌。

（四）拓展治理思路，高質(zhì)量建設(shè)法治平安贛州

贛州市在加快推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進程中，堅持直面時代課題，以問題為導(dǎo)向，不斷拓展社會治理新思路，為高質(zhì)量建設(shè)法治平安贛州添能賦力。強化使命擔(dān)當(dāng)，廣泛動員全市機關(guān)黨員干部下沉基層，充分發(fā)揮其在農(nóng)村、社區(qū)等基層社會治理中的使命擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新“1+N”協(xié)同監(jiān)督機制、“1+3”治理模式，推動平安建設(shè)“主體責(zé)任+監(jiān)督責(zé)任”。大力推進“黨建+基層治理”，將黨支部建在網(wǎng)格上，探索實踐“街道吹哨、部門報到”制度，確保打通基層社會治理的“最后一公里”。深入推進“群眾+智慧服務(wù)”，激發(fā)群眾參與活力，廣泛動員各方力量積極投身平安贛州建設(shè)志愿服務(wù)，共同打造共建共治共享社會治理新格局。

三、大數(shù)據(jù)賦能贛州市域社會治理存在的主要問題

（一）海量異構(gòu)數(shù)據(jù)難以有效融合、管理與共享

市域社會治理數(shù)據(jù)大多源自物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及業(yè)務(wù)部門，含結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化信息等多種類型，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，難以做到規(guī)范化管理。同時，信息冗余重復(fù)、相互矛盾、缺乏關(guān)聯(lián)等問題導(dǎo)致社會治理底數(shù)不清，難以實現(xiàn)融合和共享。因此，需通過數(shù)據(jù)資源的有效管理，暢通海量異構(gòu)數(shù)據(jù)間融合、共享的渠道，推動市域數(shù)字資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動難以形成合力

在大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動難以形成合力問題凸顯，嚴重影響了市域社會治理現(xiàn)代化效能和水平。市域社會治理涉及面廣，各領(lǐng)域、各部門邊界劃分不清晰、溝通交流不暢、信息不對稱、數(shù)據(jù)難以有效共享，導(dǎo)致跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)壁壘難以被打破。同時，管理和應(yīng)用模式仍以條塊分割、碎片化的形式呈現(xiàn)，因此造成的數(shù)據(jù)信息孤島問題凸顯[3]。此外，現(xiàn)有制度對信息數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)、所有權(quán)等都未作明確界定。為此，需要研究如何通過信息化手段鏈接賦能，推動多元力量積極參與問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

（三）大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施亟須改造升級

作為一項集城鄉(xiāng)社會治理于一體，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的整體系統(tǒng)工程，原有的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需進一步改造升級，市域治理現(xiàn)代化需要在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷迭代升級的基礎(chǔ)上，加快完善以5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，通過不斷創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，牽引市域社會治理改革，從而達到精準高效治理的目的。

（四）安全風(fēng)險無法智能識別與快速處置

市域治理數(shù)據(jù)資源涉及政府、企業(yè)及個人等多個主體，當(dāng)前，數(shù)據(jù)的非法收集、濫用、買賣問題頻發(fā)，洞察、防控、化解、轉(zhuǎn)化問題與危機的能力還很欠缺，如何在數(shù)據(jù)共享、使用過程中保障數(shù)據(jù)安全，如何對政治安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治安防控、社會矛盾等風(fēng)險隱患進行智能排查和盡早處置，是需要解決的一大問題。

市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的終極目標是通過各種新型技術(shù)手段，實現(xiàn)政府對市域社會的有效治理。如果當(dāng)前贛州市域社會治理中存在的海量異構(gòu)數(shù)據(jù)難以有效融合、管理和共享等主要問題得不到有效解決，贛州市域社會治理效能將無法得以顯現(xiàn)。

四、大數(shù)據(jù)賦能贛州市域社會治理現(xiàn)代化路徑分析

（一）建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺、建立健全聯(lián)動調(diào)配機制

大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理現(xiàn)代化效能提升的關(guān)鍵，在于運用大數(shù)據(jù)這一現(xiàn)代信息技術(shù)，建立從數(shù)據(jù)資源采集到分析等多網(wǎng)合一的數(shù)據(jù)管理平臺，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放融合共享及市域社會共建共治共享。一是建立一套完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。統(tǒng)一標準、規(guī)范體系是建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺的前提和基礎(chǔ)，其目的就是解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源類型多樣、格式不一及雜亂分散等問題，避免數(shù)據(jù)資源不斷沉淀積累，因沒有統(tǒng)一標準規(guī)范而無法有效流通、匯聚與管理[5]。二是完善贛州市全域大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，建立健全市域治理大數(shù)據(jù)庫，搭建贛州市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源管理共享中心，以實現(xiàn)信息采集、分類、分析、預(yù)警、反饋等，推動政府對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、指揮、調(diào)度，有效利用大數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，促進數(shù)據(jù)資源開放共享，提升數(shù)據(jù)治理效能。逐步消除跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)壁壘和“信息孤島”問題，為市域跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合打下堅實的基礎(chǔ)。三是建立健全多部門協(xié)調(diào)配合、多元主體參與的協(xié)調(diào)治理和聯(lián)動調(diào)配機制，以解決條塊聯(lián)動不暢、信息孤島、反應(yīng)不靈敏、響應(yīng)不及時、社會主體參與社會治理內(nèi)生動力不足等問題，有效形成“平時為掌、戰(zhàn)時為拳”的聯(lián)動治理合力[6]。

（二）改造升級信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理應(yīng)用

信息基礎(chǔ)配套設(shè)施與社會治理的深度融合是全面提升社會治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[7]。推動大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理現(xiàn)代化，需要不斷地對現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施加以改造升級，以解決區(qū)域間、部門間資源配置不合理、數(shù)字鴻溝大面積存在等亟待解決的問題。一是在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷迭代升級的基礎(chǔ)上，加快完善以5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源管理共享中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過構(gòu)建一體化智能平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置資源，進而提升市域社會治理數(shù)據(jù)分析處理能力。二是創(chuàng)新市域社會數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，通過打造智慧模塊和智慧場景，完善市域治理云端服務(wù)、智慧服務(wù)等，多措并舉優(yōu)化數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，在實現(xiàn)市域治理精細化、智能化的同時，為市域治理提質(zhì)增效、防危避險等提供技術(shù)支撐。

（三）完善數(shù)據(jù)安全保障機制、提升風(fēng)險防控處置能力

大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理的目的之一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。因此，保障數(shù)據(jù)安全、提升風(fēng)險防控處置能力成為推進市域治理現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵一環(huán)。一是建立健全數(shù)據(jù)安全保障、協(xié)調(diào)機制，以規(guī)范數(shù)據(jù)市場主體活動、健全相關(guān)安全規(guī)章制度為抓手，以加強對數(shù)據(jù)資源在采集、分類、分析、存儲和傳輸過程中的監(jiān)管為要點，明確要求，壓實責(zé)任，落實相關(guān)安全保護制度、標準和防范措施，完善數(shù)據(jù)安全保障、協(xié)調(diào)機制及風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警與處置機制。二是增強數(shù)據(jù)管理人員的安全意識和責(zé)任意識，堅決杜絕因數(shù)據(jù)安全問題認識不夠、網(wǎng)絡(luò)使用和操作不規(guī)范等造成的數(shù)據(jù)信息泄漏等問題，切實保障數(shù)據(jù)安全，著力健全應(yīng)急管理作用發(fā)揮機制，通過優(yōu)化監(jiān)督考評、資源共享等運作機制，使人、財、物與責(zé)、權(quán)、利保持動態(tài)對等[8]，提升公共安全、社會治安防控等風(fēng)險輿情隱患洞察、防控、化解處置能力。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，補充有關(guān)數(shù)據(jù)安全層面立法的缺口[9]，及時制定相關(guān)法律法規(guī)，以解決數(shù)據(jù)信息泄漏、篡改等問題，防范數(shù)據(jù)安全問題頻出，切實提高大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理的安全防護能力。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)在社會治理各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛且潛力巨大，成為政府、企業(yè)及公眾協(xié)同推進治理能力現(xiàn)代化、提升治理效能的新動能。大數(shù)據(jù)推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，將從治理模式、治理方式、治理效果等方面全面革新，并貫穿于治理的各個環(huán)節(jié)，它將全面提升治理的智能化水平。在大數(shù)據(jù)賦能社會治理的背景下，贛州市推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)大有可為。未來，構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的城鄉(xiāng)治理體系，讓“五治”科學(xué)、深度融合發(fā)展，不斷提高市域社會治理效能，仍有待深入探索與完善。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵