李玉軍

為持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平，自2020年起，勝利油田根據(jù)集團(tuán)公司識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故的要求，逐步開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)。本文根據(jù)油田專業(yè)化單位風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)要求，結(jié)合物業(yè)服務(wù)單位實(shí)際，從開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)的必要性、實(shí)施過程、取得的成效等方面詳細(xì)論述了物業(yè)服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)的過程，對(duì)同類企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)具有指導(dǎo)和幫助。

一、物業(yè)服務(wù)專業(yè)化

從目前整體的發(fā)展?fàn)顩r來看，被稱為“朝陽行業(yè)”的物業(yè)管理行業(yè)被公眾認(rèn)為是門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小的微利行業(yè)。那么，利潤微薄就迫使企業(yè)要去尋求生存與發(fā)展的道路，即不斷擴(kuò)張，以規(guī)模求利潤。應(yīng)該說將企業(yè)做大做強(qiáng)，是所有企業(yè)的共同追求;讓有實(shí)力的品牌企業(yè)占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，使更多的業(yè)主享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰是一件好事。但是一些企業(yè)在管理規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)候存在一定的盲目性，往往是做大了但并沒有做強(qiáng)。

現(xiàn)階段專業(yè)化管理存在一定差異。通常所說的物業(yè)管理的“專業(yè)化”，其實(shí)只是物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的具體專業(yè)分工與協(xié)作，而真正意義上的專業(yè)化管理是指物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)，包括與相關(guān)行業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，也就是將管理內(nèi)容細(xì)化后發(fā)包給清潔、秩序維護(hù)、設(shè)備維修等專業(yè)化公司，然后由物業(yè)服務(wù)公司對(duì)專業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，從而達(dá)到對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理的目的。專業(yè)化管理是美國物業(yè)管理最顯著的特點(diǎn)。物業(yè)服務(wù)公司將自己的服務(wù)“社會(huì)化”，一般只負(fù)責(zé)整個(gè)住宅小區(qū)的整體管理，具體業(yè)務(wù)則聘請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)公司承擔(dān)。物業(yè)服務(wù)公司接盤后將管理內(nèi)容細(xì)化后再分包給清潔、設(shè)備維修等專業(yè)單位。在具體管理方面，美國物業(yè)通常采用封閉式管理，管理者對(duì)樓宇內(nèi)治安、防火、清潔衛(wèi)生、水電供應(yīng)等全面負(fù)責(zé)。樓宇內(nèi)還有24小時(shí)的晝夜巡崗，保證樓宇大廈的絕對(duì)安全。在為業(yè)主的服務(wù)方面，物業(yè)服務(wù)公司做的也比較周到，管理人員充分考慮業(yè)主衣食住行等方面的需求，如提供車輛保管、綠化養(yǎng)護(hù)、洗衣熨衣、看護(hù)兒童、護(hù)理病人、代訂代送報(bào)刊、通報(bào)天氣預(yù)報(bào)和股市行情等服務(wù)，讓每個(gè)業(yè)主感到舒適方便。

二、開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)的必要性

作為油田物業(yè)服務(wù)專業(yè)化單位，礦區(qū)物業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)著油田廠區(qū)、辦公區(qū)后勤服務(wù)和住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)雙重重任，風(fēng)險(xiǎn)管控存在區(qū)域范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、設(shè)備設(shè)施繁雜、人員密集等特點(diǎn)，同時(shí)各基層單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重阻礙了本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有效推進(jìn)和安全管理總體水平的提升。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目前主要存在的問題：①風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致危險(xiǎn)源識(shí)別不全面，無法把服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有涉及到的危險(xiǎn)源全部識(shí)別出來;②風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不準(zhǔn)確，對(duì)識(shí)別出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的初始風(fēng)險(xiǎn)值、剩余風(fēng)險(xiǎn)值賦值比較隨意，僅僅是憑借工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行確定，缺乏科學(xué)理論依據(jù);③風(fēng)險(xiǎn)管控措施操作性不強(qiáng)，工程技術(shù)措施和管理措施存在混淆現(xiàn)象，導(dǎo)致形成的隱患排查清單條目不清、目的不明，不利于現(xiàn)場(chǎng)操作人員具體實(shí)施;④個(gè)別基層單位未按照既定流程和單位實(shí)際評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單存在照抄、照搬現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指在綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所及其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，并從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等多個(gè)方面提出措施來處理風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)過程。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是難點(diǎn)，隱患排查是關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)管控是重點(diǎn)，為徹底解決在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中存在的上述問題，應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源每年進(jìn)行一次系統(tǒng)性更新，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防范措施，杜絕風(fēng)險(xiǎn)演變成事故。提升總體安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，結(jié)合油田專業(yè)化單位開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)相關(guān)要求，精心組織，在單位范圍內(nèi)深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)工作。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)的實(shí)施過程

（一）確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理進(jìn)行試點(diǎn)劃分

礦區(qū)物業(yè)服務(wù)中心服務(wù)區(qū)域內(nèi)有辦公區(qū)域、高層住宅小區(qū)和多層住宅小區(qū)，為使風(fēng)險(xiǎn)管理樣板的選取更具有代表性和可推廣性，中心結(jié)合業(yè)務(wù)管理實(shí)際，按照“大小適中、功能獨(dú)立、便于分類、易于管理、范圍清晰”的原則科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)活動(dòng)將中心轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為綠化作業(yè)、保潔作業(yè)、秩序維護(hù)作業(yè)、綜合維修作業(yè)、電梯巡檢作業(yè)、消防巡檢作業(yè)、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)等七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合各基層單位轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管控樣板工程試點(diǎn)劃分為小高層（高層）建筑小區(qū)和多層建筑小區(qū)2個(gè)試點(diǎn)，并選取兩個(gè)服務(wù)部分別開展樣板工程建設(shè)，機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室提供技術(shù)支持，抽取其他服務(wù)部的專業(yè)技術(shù)骨干鼎力相助，共同參與風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，建立例會(huì)和定期培訓(xùn)制度

為確保風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)，兩家試點(diǎn)單位分別成立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理樣板建設(shè)專班，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、崗位操作人員共同參與，并建立了例會(huì)制度，每周組織召開一次風(fēng)險(xiǎn)管理樣板建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理樣板建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行匯報(bào)，集中討論風(fēng)險(xiǎn)管理樣板建設(shè)過程中存在的各項(xiàng)問題，按照實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效有序地完成工作。同時(shí)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)油田風(fēng)險(xiǎn)管控專家、本單位首席專家授課，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，與工作小組成員培訓(xùn)交流，確保評(píng)估人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)所涉及的文件、制度，為編制樣板工程建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和幫助，確保風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）逐項(xiàng)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理樣板確定之后，兩個(gè)試點(diǎn)單位根據(jù)轄區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)際，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善樣板建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。工作小組針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，逐條辨識(shí)存在的危險(xiǎn)源或危害因素，主要對(duì)可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為的人、物、環(huán)境、管理四類因素進(jìn)行辨識(shí)。將辨識(shí)出的主要風(fēng)險(xiǎn)、初始風(fēng)險(xiǎn)值、檢查項(xiàng)描述等內(nèi)容反復(fù)研討，本著嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實(shí)用的原則建立《安全風(fēng)險(xiǎn)檢查表》，嚴(yán)格按照中石化《安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣》的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行賦值。初始風(fēng)險(xiǎn)值和管控措施確定以后，嚴(yán)格審定檢查項(xiàng)描述的各項(xiàng)管控措施是否有效，按照降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)降低倍數(shù)，使風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)賦值和降級(jí)倍數(shù)更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)通過將所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)繪制紅、橙、黃、藍(lán)四色分布圖，優(yōu)化管控措施，確?！栋踩L(fēng)險(xiǎn)檢查表》簡單、實(shí)用、有效。《安全風(fēng)險(xiǎn)檢查表》定稿以后，對(duì)涉及的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，對(duì)照檢查項(xiàng)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)賦值，重新審定所有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)一步梳理完善各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的層級(jí)和具體人員（崗位），再將修訂以后的各項(xiàng)管控措施還原到原有雙重預(yù)防機(jī)制的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行更新完善，為各層級(jí)、各崗位人員開展好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作提供了理論依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以點(diǎn)及面，做好風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)的全面推廣

兩家樣板試點(diǎn)單位開展風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)所形成的各項(xiàng)清單全部完成之后，單位組織專家進(jìn)行修訂、匯總，使各項(xiàng)清單更具有代表性和可推廣性，向其余基層單位進(jìn)行了全面推廣。各基層單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控樣板工程建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，對(duì)照試點(diǎn)單位各層級(jí)責(zé)任清單、工作清單和崗位點(diǎn)檢卡，結(jié)合單位實(shí)際，重新厘清各層級(jí)管控職責(zé)及內(nèi)容，把隱患清單與崗位應(yīng)急處置卡、巡查卡等相融合，形成操作性強(qiáng)的工作指導(dǎo)書，建立完善本單位隱患排查運(yùn)行資料，使風(fēng)險(xiǎn)管控樣板工程建設(shè)工作簡單、實(shí)用、有效。同時(shí)中心雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各基層單位風(fēng)險(xiǎn)管控樣板工程建設(shè)開展、推廣情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的全過程重點(diǎn)督導(dǎo)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)進(jìn)行糾偏、改正，提升總體雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)取得的成果

通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理樣板工程建設(shè)，本單位在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面主要取得的成果：①建立了各層級(jí)資料清單及職責(zé)內(nèi)容，重新厘清各層級(jí)管控職責(zé)及內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)各層級(jí)、各崗位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，解決了管理內(nèi)容不清、管控層級(jí)模糊、管控職責(zé)不明等問題，全員參與到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作中;②建立了實(shí)用有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理清單。對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所涉及安全風(fēng)險(xiǎn)全部列入清單、匯總造冊(cè)，結(jié)合科學(xué)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)不符合實(shí)際的內(nèi)容及時(shí)修訂改進(jìn)，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的危險(xiǎn)源、評(píng)估等級(jí)、管控措施（層級(jí)）及隱患排查清單通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的方式重新確定，進(jìn)一步梳理完善了各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施及隱患排查清單，并從技術(shù)、管理、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，確保各項(xiàng)清單實(shí)用有效、閉環(huán)管理;③將風(fēng)險(xiǎn)及隱患清單與崗位實(shí)際相融合，形成操作性強(qiáng)的崗位點(diǎn)檢卡，并與崗位應(yīng)急處置卡、巡查卡等相融合，形成系統(tǒng)、易于操作的工作指導(dǎo)書，促進(jìn)了本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有效落地，全面提升了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416