王宇

【摘要】推進基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是進一步加快社會治理創(chuàng)新升級、滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)需求的必由之路。基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系到眾多利益主體，技術(shù)路徑相對復雜。當下，必須厘清數(shù)字化基層治理的現(xiàn)實邏輯，樹立基層治理數(shù)字化發(fā)展思維，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范數(shù)字化治理行為，全力鑄造基層治理的“數(shù)字底座”。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化? 基層治理? 治理效率? 社會轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.08.012

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”，為信息時代智能互聯(lián)大背景下社會治理的轉(zhuǎn)型升級指明了前行方向。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，基于數(shù)字技術(shù)的疫情防控手段的成效充分證明數(shù)字化基層治理的優(yōu)勢。當前，技術(shù)變革為基層治理創(chuàng)新提供新機遇，如何在基層治理中加快數(shù)字引領(lǐng)、鑄造“數(shù)字底座”，值得深入探討。

數(shù)字化治理是歷史發(fā)展的必然

數(shù)字化治理是基層治理數(shù)字轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。基層治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)層，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推動實施和數(shù)字中國的加速建設(shè)，我國不斷創(chuàng)新基層治理方式，謀求基層治理效率的全面提升。數(shù)字化治理的發(fā)展為基層治理提供了有益的思路。一方面，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能基層治理，促進基層治理精準化、精細化和便民服務(wù)智慧化。另一方面，數(shù)字化帶動基層治理模式轉(zhuǎn)型升級，打破傳統(tǒng)治理模式的時空束縛，推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)字化治理是對均衡治理新模式的有益探索，提升了基層治理的公正性與科學性。目前，我國的政府管理模式和信息應(yīng)用模式仍較多體現(xiàn)“條塊分割、碎片化”的特點，行政體系縱向?qū)蛹墮?quán)責不對稱和橫向部門分立造成跨層級跨部門信息協(xié)同困難，導致數(shù)字政府建設(shè)受阻，尤其對基層部門的職能履行產(chǎn)生較大影響?；鶎勇毮懿块T需要同時承受上級部門的行政目標壓力和同級單位的協(xié)作壓力，實際工作開展面臨較多掣肘因素。比如，在鄉(xiāng)村地區(qū)，村委會本應(yīng)是基層治理的主體，但在實踐中，行政職能部門越俎代庖的現(xiàn)象較為明顯，而行政職能部門與鄉(xiāng)村治理實踐職能的不匹配又導致實際矛盾難以解決。數(shù)字化治理打造了較為公開透明的管理機制，可有效打破治理權(quán)力黑箱，使得基層治理能夠以更為公平公正的方式開展。

數(shù)字化治理重構(gòu)了行政服務(wù)流程，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了平臺支撐。作為國家治理的主陣地，基層治理關(guān)系到人民群眾的切身利益。從民眾角度來看，民眾對不斷強化基層政府的行政職能、強化行政服務(wù)意識、提升行政服務(wù)效率等有直接訴求。從基層政府的角度來看，基層治理普遍面臨著“權(quán)小事多”“人少責任多”等問題，究其原因在于“千條線對一根針、千斤錘對一根釘”的現(xiàn)實。近年來，網(wǎng)上辦事、不見面審批、健康碼等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用推動了行政服務(wù)由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政服務(wù)流程依托科技力量發(fā)生了重構(gòu)，這為服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的支撐。

數(shù)字化基層治理需要厘清的三重關(guān)系

厘清數(shù)字化治理中政府與社會的關(guān)系。數(shù)字賦能為社會治理提供了新的技術(shù)路徑，但也提升了算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)在治理行為中的權(quán)重，這對治理中政府與社會的權(quán)責關(guān)系提出新要求。在基層治理中，基層政府缺乏數(shù)字化治理核心技術(shù)的問題較為明顯。比如，基層政府依托微信、抖音、微博等社交媒體開通的政務(wù)賬號離不開社會企業(yè)的支持。相關(guān)企業(yè)可基于社交媒體賬號的運營情況為基層政府治理工作提供政策建議。政府部門應(yīng)通過政府購買、第三方審查等方式規(guī)范數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商的具體行為，并始終堅持自身在基層治理中的主導性，從制度設(shè)計、管理運營等多方面入手，細化政府與社會分工，提升基層治理效率。

平衡個人隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)與社會公共利益。以身份、行程、面部數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理方式構(gòu)建了精準有效的基層治理方式，為基層治理的優(yōu)化升級提供了必備的技術(shù)支撐，但是某種程度上也造成了個人隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)和社會公共利益的矛盾。比如，現(xiàn)如今在眾多場景中極為常用的“刷臉”可能存在違規(guī)采集、使用人臉數(shù)據(jù)等行為，一旦出現(xiàn)信息的不規(guī)范披露，就容易侵犯個人的隱私。然而，若一味考慮個人的隱私權(quán)則勢必給公共權(quán)益的保障帶來挑戰(zhàn)，這也是不可取的。數(shù)字化基層治理需要兼顧公民隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)與社會治理的公共效益，通過規(guī)范法律法規(guī)與數(shù)字治理流程來實現(xiàn)更有效的隱私保護，從而實現(xiàn)個人權(quán)利與公共利益的共同維護與提高。

理性抉擇治理剛性與靈活性。盡管數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠全面提升基層治理的智能化水平，提升治理效率，但是基層治理千頭萬緒，關(guān)系千家萬戶，更與每個公民的切身利益息息相關(guān)，治理難度極大，因此基層治理不能以簡單量化的數(shù)字為評價標準，而必須靈活兼顧多方面要素，堅持剛?cè)岵?。?shù)字化基層治理依托數(shù)字技術(shù)，會不可避免地受到數(shù)字化思維的束縛，剛性治理特征明顯。我們必須清晰地認識到人的主觀能動性才是社會治理的核心驅(qū)動力，堅持以人為本的基層治理理念，加強對數(shù)字化技術(shù)的科學有效應(yīng)用，因地制宜開展基層治理，不斷提高基層治理能力和水平。

數(shù)字化基層治理的若干建議

樹立基層治理數(shù)字化發(fā)展思維，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理創(chuàng)新。一方面，我們應(yīng)主動推進基層治理的數(shù)字化升級。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，也對基層治理方式產(chǎn)生了巨大影響。數(shù)字化治理提升了治理信息流的流動與傳播速度，打造了高效的治理、服務(wù)體系，發(fā)展數(shù)字化基層治理是適應(yīng)時代發(fā)展的必由之路。另一方面，我們要緊隨技術(shù)發(fā)展步伐，全面推進數(shù)字化治理技術(shù)創(chuàng)新升級。在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異，技術(shù)升級迭代頻繁，基層治理必須不斷加強對現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用以提升其智能化水平。

完善數(shù)字化基層治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供軟硬件支撐。目前，我國基層治理的數(shù)字化程度不高，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，為推動數(shù)字化治理在基層的全面落地，必須優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。一是要優(yōu)化資源配置，為關(guān)鍵技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用創(chuàng)造條件。二是要圍繞基層治理現(xiàn)實需求構(gòu)建“統(tǒng)”與“分”相匹配的政務(wù)系統(tǒng)，為數(shù)字化治理提供必備平臺。由于基層治理的復雜性，目前我國不同體系、不同單位的政務(wù)系統(tǒng)大多相互獨立，數(shù)據(jù)共享程度低，數(shù)字化協(xié)作難度大，無法適應(yīng)數(shù)字化基層治理的縱向升級需求。因此，應(yīng)重視基層治理復雜性，創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，滿足不同層級政府的需求，提升跨部門合作效率，進一步提升基層治理數(shù)字化水平。三是要配合治理技術(shù)應(yīng)用需求，優(yōu)化基層治理機制。數(shù)字化治理需要遵循特定的技術(shù)路徑，這就給傳統(tǒng)的基層治理機制帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)整合相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)流程，基于治理技術(shù)實踐效果優(yōu)化技術(shù)方案，全面推進服務(wù)型政府改革，兼顧人民群眾需要與政務(wù)工作需求。

暢通網(wǎng)絡(luò)平臺，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐?；鶎诱?wù)與群眾利益息息相關(guān)，必須進一步加快服務(wù)型政府建設(shè)一直以來都是我們黨基層工作的重點。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理必須進一步改善人民群眾的政務(wù)服務(wù)體驗，滿足人民群眾不斷增長的服務(wù)需要。一是要依托新媒體構(gòu)建便民服務(wù)平臺，簡化辦事流程，全面推進網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)。可以在地方政府官方微博、短視頻等新媒體平臺上開通與醫(yī)保、扶貧等基層工作密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通道，讓人民群眾更有獲得感。二是要構(gòu)建“O2O”式政務(wù)服務(wù)體系。單純的線上服務(wù)只能實現(xiàn)信息服務(wù)，必須與線下服務(wù)融合才能滿足群眾需求。數(shù)字化基層治理的核心是線上數(shù)字化處理，其目的在于提高線下服務(wù)的質(zhì)量。三是要推進數(shù)字化監(jiān)督反饋管理，規(guī)范政府服務(wù)供給。基層治理是凝聚民心民意的主陣地，數(shù)字化基層治理應(yīng)以數(shù)字化溝通反饋機制為基礎(chǔ)，倒逼基層政府全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，解決基層群眾的合理需求。例如，相關(guān)部門可以開通社交媒體賬號，允許群眾在平臺上反饋意見，對于確實存在的問題，相關(guān)基層部門應(yīng)及時整改。

規(guī)范數(shù)字化治理行為，提升數(shù)字化治理效能。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用確實為基層治理提供了更強勁的經(jīng)濟引擎，但數(shù)字技術(shù)的不規(guī)范利用也容易產(chǎn)生新的風險，嚴重的甚至會損害人民群眾利益、降低基層政府信用。因此，必須打出一系列組合拳規(guī)范數(shù)字化治理行為，謹防數(shù)字技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)。一是要明確數(shù)據(jù)采集范圍與權(quán)限，切實維護人民群眾的切身利益。二是要破除“唯數(shù)據(jù)論”，不能搞絕對化的數(shù)字治理。三是要提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

結(jié)語

一直以來，我們堅持探索基層治理新方法、新模式，不斷完善基層治理體系，建立越發(fā)高效的群眾服務(wù)體系與社會治理體系。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，隨著全面深化改革的推進，大力推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于破解基層長期存在的信息不對稱問題，全面提升基層治理效率。此外，在數(shù)字化技術(shù)的推動下，基層治理逐步從“上面千根線，下面一根針”的單一主體負責轉(zhuǎn)向多主體協(xié)作，基層治理的科學性進一步提升。當下，數(shù)字化技術(shù)將全面滲透生產(chǎn)、生活，對基層治理的影響與日俱增，我們應(yīng)緊跟時代潮流，抓住社會主要矛盾、民眾核心需求與基層中心任務(wù)，抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的治理紅利，打造數(shù)字化基層治理新格局。

參考文獻

韓沙，2021，《基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切性、挑戰(zhàn)性與突破點》，《領(lǐng)導科學》，第12期。

周少來，2019，《基層治理的難點怎么解——從“微信‘吐槽’被拘”看基層治理現(xiàn)代化》，《人民論壇》第1期。

何曉斌、李政毅、盧春天，2020，《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理：路徑、問題和思考》，《西安交通大學學報（社會科學版）》，第1期。

責 編∕桂 琰