李 奇，羅宏明，劉翠霞，余雪飛，劉姝顯

（廣東省土地調查規(guī)劃院，廣東 廣州 510000）

珠三角城市群作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，經過多年的發(fā)展和累積，具備了較好的基礎與發(fā)展優(yōu)勢。目前，對珠三角城市群國土空間資源的分析主要側重于城鎮(zhèn)格局的擴張[1-2]、土地利用評價[3-5]等方面，而對其本底特征與演化分析研究方面略顯不足。因此，為推動城市群發(fā)展、優(yōu)化國土空間格局，開展珠三角城市群“三生空間”特征演化與優(yōu)化配置研究顯得頗為重要?！叭臻g”是指生產、生活和生態(tài)三種資源空間，是構建空間規(guī)劃體系的基礎[6]，也是本文研究的切入點。很多學者利用土地利用動態(tài)度、香農熵值、標準差橢圓、土地利用轉移矩陣等方法開展了對城市群國土空間資源的研究分析工作。例如，從國土空間資源的數量結構、空間布局兩方面分析滇中城市群國土空間資源的本底特征[7]；采用“三生空間”結構指數模型分析貴州省都勻市村域“三生空間”結構的時空格局[8]；利用熵值法、空間計量模型識別云南省縣域優(yōu)勢功能[9]，分析區(qū)域“三生空間”的特征；利用耦合協(xié)調度指數、比較優(yōu)勢指數等方法，評價中原城市群“三生空間”功能[10]。

本文基于2015年、2018年珠三角城市群的土地利用數據，利用NRCA模型，分析2018年珠三角區(qū)域“三生空間”的優(yōu)勢度情況，劃分優(yōu)勢功能區(qū)，摸清區(qū)域國土空間資源本底特征；并利用土地利用轉移矩陣，揭示2015、2018年兩個時點的區(qū)域“三生空間”資源時空演化規(guī)律?；诜治鼋Y果，提出優(yōu)化資源空間格局的建議。

1 概述

珠三角城市群位于廣東省的中部，珠江下游區(qū)域，是我國三個特大城市群之一，以廣州、深圳為核心，與珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶共9個城市組成。

1.1 研究數據

本文選取的數據為珠三角9個城市2015年、2018年的土地利用數據，根據“三生空間”分類[7],對土地利用數據進行分類處理，分為生產空間、生活空間和生態(tài)空間（表1），利用NRCA模型，摸清2018年珠三角地區(qū)“三生空間”優(yōu)勢度情況；并以時間作為變量，采用疊加分析方法，對比分析不同時間段土地利用的變化，從而揭示2015、2018年兩個時點的珠三角地區(qū)土地利用演化規(guī)律。最后在前述分析的基礎上，為優(yōu)化區(qū)域國土空間格局提出建議，以推動珠三角城市群城市化發(fā)展。

表1 “三生空間”與土地利用類型對接表

1.2 研究方法

NRCA模型用來表達某一空間資源存在的競爭優(yōu)勢度。NRCA的值越大，該空間資源所在區(qū)域的優(yōu)勢度就越強；NRCA的值越小，該空間資源所在區(qū)域優(yōu)勢度就越弱。

式于NRCA模型，分析珠三角城市群“三生空間”資源優(yōu)勢度，計算公式如下：

式中，NRCAij為i區(qū)域j類土地資源的優(yōu)勢度；Sij為i區(qū)域j類空間資源的量；St為所有區(qū)域的全要素空間資源的總量；Sj為所有區(qū)域j類空間資源的量；Sit為i區(qū)域的全要素空間資源的總量。

2 結果分析

2.1 “三生空間”資源優(yōu)勢度分析

珠三角城市群生產空間優(yōu)勢區(qū)主要集中在惠州與江門，肇慶的德慶區(qū)、高要區(qū)和四會區(qū)，廣州的花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)與南沙區(qū)也為生產空間優(yōu)勢區(qū)；生活空間優(yōu)勢區(qū)主要集中在中部，廣州、東莞、深圳、中山、珠海及佛山，而江門、惠州、肇慶少部分區(qū)域也為生活空間優(yōu)勢區(qū)；生態(tài)空間優(yōu)勢區(qū)主要集中在肇慶、惠州與江門（表2）。

表2 2018年珠三角城市群空間資源優(yōu)勢度指數

續(xù)表

2.2 土地資源轉化分析

為分析國土空間資源類型轉化情況，利用土地轉移矩陣分析方法，揭示“三生空間”資源演化的方向。

對比兩個時點資源情況，生產空間的轉化主要以轉化到生活空間為主，約11843 hm2；生活空間的轉化量較小，轉化到生產空間約238 hm2，轉化到生態(tài)空間約454 hm2；生態(tài)空間的轉化主要以轉化到生活空間為主，約22053 hm2（表3）。

表3 對比2015年，2018年“三生空間”類型面積轉移量 單位：hm2

對比兩個時點資源情況，珠三角城市群國土空間資源演化方向：生產空間資源減少，生活空間資源總體增加，大部分來源于生態(tài)空間資源的轉化；生態(tài)空間資源減少，其中大部分轉化為生活空間。

3 討論

3.1 “三生空間”優(yōu)勢區(qū)分布現(xiàn)狀分析

生產空間優(yōu)勢區(qū)分布主要以江門、惠州為主，肇慶部分區(qū)域與廣州部分區(qū)域也為生產空間優(yōu)勢區(qū)；生活空間優(yōu)勢區(qū)主要分布在珠江入?？跂|西兩岸城市，包括穗莞深、中山、珠海五市，以及江門、惠州的中心城區(qū)；生態(tài)空間優(yōu)勢區(qū)主要集中在肇慶、江門、惠州三市。

自然條件的差異決定了“三生”空間分布的基本格局[11]，珠三角區(qū)域地勢起伏大，呈現(xiàn)中部低，三面高的趨勢，其中西北部地勢最高。西北部、西部與東北部區(qū)域，由于海拔高，植被覆蓋率高，物種豐富，也是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，生態(tài)價值極為重要，生態(tài)資源豐富，有利于生態(tài)空間資源優(yōu)勢區(qū)的形成。中南部區(qū)域，主要以平原、丘陵為主，地勢低，開發(fā)難度較低，便于城市擴張，有利于生活空間資源優(yōu)勢區(qū)的形成。西部及東部部分城市地形以中低山丘及平原為主，氣候適宜，有利于農業(yè)生產的發(fā)展，且靠近珠三角地區(qū)一線城市，交通便利，便于開展工礦業(yè)活動。

3.2 “三生空間”資源轉移特征及其存在的問題

經濟社會因素是影響土地資源演化的重要驅動因素[11]，對比兩個時點資源情況，生態(tài)空間面積呈現(xiàn)減少趨勢，且大部分轉化為生活空間。這主要是因為人口與經濟的快速增長驅動了土地資源的轉化。根據廣東省統(tǒng)計局數據，珠三角城市群2018年常住人口6301萬人，較2015年增長35.4%；生產總值為81049億元，較2015年增長30.2%。為適應迅速膨脹的人口，珠三角區(qū)域生活空間用地的需求也隨之增加；而經濟的增長，也為調整產業(yè)結構、建設城市基礎設施提供了資金。隨著人口不斷增多，保障糧食產量的供需平衡與工業(yè)的發(fā)展也越發(fā)重要，但是生產空間資源呈現(xiàn)減少趨勢，這也反映了空間資源配置不合理。基于城市擴張的需求，生態(tài)空間資源減少且主要流向生活空間資源，提高生態(tài)資源的效應是必須面對的一大難題。

4 建議

4.1 發(fā)展珠三角城市群優(yōu)質生活圈

《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》，在“人口規(guī)劃”中明確指出，珠三角地區(qū)常住人口從2018年的6301萬人增至2035年的8440萬人，年均增加125萬人。在人口壓力不斷增大與有限的空間資源背景下，推動區(qū)域生活空間健康發(fā)展，提高空間資源利用效益與效率，是解決問題的關鍵，珠江入?？跂|西兩岸城市應基于區(qū)域優(yōu)勢區(qū)的資源優(yōu)勢，急需提升公共服務供給水平，建立區(qū)域優(yōu)質生活圈。一是以集合城市統(tǒng)籌共享式公共服務供給，緩解部分城市的公共服務壓力，提升外圍地區(qū)供給服務品質，促進城市群之間的公共服務資源的共享；二是優(yōu)化公共服務設施供給方式，構建區(qū)域優(yōu)質生活圈基礎，通過銜接港澳基礎設施的標準，提高設施的供給水平，提高居民生活質量。

4.2 推動生產空間資源的優(yōu)化利用

為保證人口增長與保障糧食產量的供需平衡發(fā)展，對生產空間資源的優(yōu)化利用刻不容緩。在農業(yè)生產空間方面，重視糧食安全問題，以江門與惠州為重點，多措并舉推進資源多功能利用。一是嚴格控制耕地保護與利用，加大土地整理力度，高標準建設基本農田。二是加強建設與推廣農業(yè)公園，保護都市農業(yè)景觀。結合連片的田野、魚塘、果園等建設“農業(yè)公園”，包括花卉、?；~塘等，構成專業(yè)性農業(yè)公園及多種產品構成的綜合性公園。三是開展土地利用格局與碳排放關系研究，摸清土地利用碳排放效應。四是提升傳統(tǒng)產業(yè)空間供給水平，如工業(yè)園區(qū)復綠、舊廠房升級改造、內容與服務升級等。五是提高科技創(chuàng)新能力，塑造高品質創(chuàng)新環(huán)境，出臺科技創(chuàng)新的利好政策。六是扶持綠色能源產業(yè)的建設，提高供給水平，加快推動綠色低碳生產。

4.3 嚴格保護并優(yōu)化利用生態(tài)空間資源

基于生態(tài)空間資源分布特征與區(qū)域優(yōu)勢度分析結果，西北部、西部與東北部為主要的生態(tài)空間資源優(yōu)勢區(qū)，由環(huán)鼎湖山生態(tài)屏、環(huán)天露山生態(tài)屏、環(huán)南昆山生態(tài)屏和環(huán)蓮花山生態(tài)屏等四大區(qū)域構成生態(tài)屏障，對珠三角地區(qū)及其周邊地區(qū)的氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等發(fā)揮著重要的功能作用，保護并優(yōu)化利用生態(tài)空間資源顯得格外重要。一是制定最嚴格的管制措施，以保護海陸的生態(tài)紅線，構建珠三角生態(tài)安全格局。二是加強環(huán)境保護的力度。通過對濕地資源和濕地用途管制，加強對濕地的保護；通過加強自然保護區(qū)的管理、林地用途管制、有害生物防治體系建設，確保森林資源安全。三是推動生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。加強珠三角地區(qū)跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境協(xié)同治理能力，對城市邊界、重點關注區(qū)域、重點監(jiān)測區(qū)域的水污染、空氣污染等問題進行治理，改善珠三角區(qū)域的環(huán)境問題。四是推動生態(tài)功能區(qū)形成連片性效益。基于城市化造成的生態(tài)資源破碎度增加，應加強珠三角區(qū)域的生態(tài)保護與修復，推動環(huán)鼎湖山生態(tài)屏、環(huán)天露山生態(tài)屏、環(huán)南昆山生態(tài)屏和環(huán)蓮花山生態(tài)屏四大區(qū)域形成連片性規(guī)模效益。