吳星星，楊阿莉

（西北師范大學(xué)旅游學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

建立國家公園對于建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，落實(shí)科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。國家公園是自然保護(hù)地的重要組成部分，反映不同時(shí)期、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段自然地理形成和演變的歷史過程，具有極高的觀賞價(jià)值。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，其中指出保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性是國家公園的首要功能，同時(shí)國家公園兼具科研、教育和游憩等綜合功能[1]。國際國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)出游憩是國家公園建設(shè)中的必要部分，公眾游憩需求日益增長。據(jù)美國國家公園統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國2017 年的國家公園訪客超過3億，全年消費(fèi)180億美元[2]?？梢?，游憩利用是國家公園重要功能體現(xiàn)，游憩功能不僅能滿足訪客精神上、心理上和運(yùn)動(dòng)上的需求，還能產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但國家公園建設(shè)過程中涉及的利益主體復(fù)雜，各利益主體之間因管理體制[3]、土地產(chǎn)權(quán)[4]、生態(tài)移民[5]等問題屢次發(fā)沖突。因此，如何協(xié)調(diào)、處理國家公園各利益主體之間的矛盾與沖突，制定有效的游憩管理策略，更好地實(shí)現(xiàn)國家公園的游憩功能，是現(xiàn)階段國家公園建設(shè)亟待解決的問題。

1 國內(nèi)外國家公園游憩與利益相關(guān)者研究回顧

1.1 國家公園與游憩

自世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）指出對公眾的游憩機(jī)會供給是國家公園的基本目標(biāo)以來，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出大量研究文獻(xiàn)。McAvoy認(rèn)為由于原住民和訪客對歷史的理解、公園的意義以及各自價(jià)值觀的不同，往往導(dǎo)致在管理游憩資源方面發(fā)生沖突，國家公園的管理者有必要對原住民進(jìn)行更深入的了解，以解決游憩沖突[6]。Buckley和Foushee探討了氣候變化對國家公園內(nèi)訪客游憩活動(dòng)的相關(guān)影響，研究發(fā)現(xiàn)氣候變化會影響國家公園的入園高峰時(shí)間[7]。D'Antonio和Monz發(fā)現(xiàn)國家公園內(nèi)的某些游憩區(qū)域能夠支持高水平的訪客使用，而不會增加非游步道地區(qū)生態(tài)變化的程度或水平[8]。Richard等基于隨機(jī)效用理論，構(gòu)建游憩需求模型來衡量美國國家公園入場費(fèi)對訪客的影響[9]。國內(nèi)關(guān)于國家公園的相關(guān)研究始于20世紀(jì)80年代，學(xué)者們一方面是向國內(nèi)重點(diǎn)介紹國外國家公園建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對以自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為主的國家公園的保護(hù)及旅游開發(fā)進(jìn)行研究。如宋立中和盧雨等重點(diǎn)梳理了歐美國家公園游憩利用與生態(tài)保育協(xié)同發(fā)展的趨勢、重點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出我國國家公園的建設(shè)啟示[10]。張玉鈞和薛冰潔對國家公園開展生態(tài)旅游和游憩活動(dòng)的適宜性進(jìn)行了探討[11]。肖練練，鐘林生等以錢江源國家公園為例，將錢江源國家公園劃分為6大游憩利用類型，并提出不同游憩區(qū)域的服務(wù)功能與管理策略[12]。林秀治對武夷山國家公園游憩機(jī)會譜的構(gòu)建進(jìn)行了研究，指出特別保護(hù)區(qū)不能開展游憩活動(dòng)，嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的游憩活動(dòng)和游憩體驗(yàn)均應(yīng)有所側(cè)重[13]。

1.2 利益相關(guān)者與國家公園

國外關(guān)于國家公園利益相關(guān)者的研究始于20世紀(jì)90年代末，其中大部分學(xué)者專注于從個(gè)案中分析利益相關(guān)者視角下國家公園游憩資源的開發(fā)與利用。如Ritchie研究了加拿大國家公園遠(yuǎn)景規(guī)劃過程，并設(shè)計(jì)了多個(gè)利益相關(guān)者參與的“基于利益的談判”和“共同決策”的圓桌會議程序和方法[14]。Cihar 和Stankova指出國家公園要得到合理保護(hù)和開發(fā)必須先使眾多利益相關(guān)者形成共識建立互信與協(xié)作關(guān)系，否則游憩資源利用和生態(tài)保育矛盾就解決不了[15]。Amina Boumaour 等探討了古拉亞國家公園各利益主體在決策中的權(quán)重以及它們之間的相互作用，對古拉亞國家公園的管理現(xiàn)狀作出分析，在此基礎(chǔ)上確定了各利益主體在重大的人類壓力和使用沖突下參與管理自然遺產(chǎn)的問題[16]。國內(nèi)關(guān)于利益相關(guān)者及其對國家公園管理的認(rèn)識，近年來愈加深刻。李玉臻和徐寧蔚運(yùn)用CVM法測算了三峽國家公園利益相關(guān)者對公園開發(fā)后的保護(hù)和門票支付意愿[17]。張玉鈞和徐亞丹等以仙居國家公園為例，將利益訴求按馬斯洛需求層次進(jìn)行劃分, 并提出了生態(tài)旅游發(fā)展最優(yōu)路徑[18]。劉偉瑋和李爽等從利益相關(guān)者的利益合法性、利益重要性和利益緊迫性三個(gè)維度對國家公園的核心利益相關(guān)者進(jìn)行界定，以此為基礎(chǔ)提出了多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的具體路徑[19]。

綜上，國內(nèi)外關(guān)于國家公園游憩利用的研究，肯定了游憩利用涉及多個(gè)利益主體，而對如何實(shí)現(xiàn)國家公園游憩利用的有效管理缺乏探討。因此，如何協(xié)調(diào)國家公園建設(shè)中所涉及的各利益主體關(guān)系，建立有效的游憩利用管理機(jī)制成為關(guān)鍵問題。本文基于多元利益主體視角對各利益主體及其利益訴求進(jìn)行分析，最后提出國家公園游憩利用管理策略。

2 國家公園各利益主體的職能、利益訴求與相互關(guān)系

利益相關(guān)者理論源于管理學(xué)，斯坦福研究院的學(xué)者弗里曼（Freeman）于1963年正式對利益相關(guān)者的概念做出解釋，即利益相關(guān)者是指那些影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響的個(gè)人或群體[20]。國家公園的管理是一個(gè)多元體系，進(jìn)行國家公園游憩利用的有效管理涉及多個(gè)利益相關(guān)者。本文的國家公園主要利益主體主要分為地方政府、國家公園管理局、特許經(jīng)營者、社區(qū)居民、訪客和志愿者，其主要職能和利益訴求如下。

2.1 各利益主體的職能與利益訴求

2.1.1 地方政府

政府作為國家公園建設(shè)的宏觀調(diào)控者和協(xié)助者，對國家公園的建設(shè)與管理具有一定的引導(dǎo)作用。其主要職能是制定相關(guān)政策及規(guī)則，以引導(dǎo)并規(guī)范各利益相關(guān)者的積極參與并相互配合，以保障國家公園建設(shè)工作的順利實(shí)施；同時(shí)國家公園建設(shè)作為國家的重要戰(zhàn)略部署離不開政府的指導(dǎo)實(shí)施和監(jiān)督檢查，政府擁有行政權(quán)力，對國家公園建設(shè)與管理進(jìn)行約束與規(guī)范，為國家公園建設(shè)提供必要的資金及技術(shù)支持。

隨著“兩山”理論的提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為地方政府關(guān)注的重要方面。在國家公園的建設(shè)進(jìn)程中，地方政府的主要利益訴求，首先是深刻貫徹生態(tài)文明理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家公園的建設(shè)符合人與自然可持續(xù)發(fā)展的要求；其次，地方政府作為社會利益的代表者，有責(zé)任依托國家公園輻射效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)社會利益最大化，進(jìn)一步造福于民；最后，地方政府作為國家公園建設(shè)的支持者和協(xié)助者，在提升文化、教育、福利等各項(xiàng)公共服務(wù)水平的同時(shí)擁有獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，包括增加地方政府財(cái)政收入等。

2.1.2 國家公園管理局

國家公園管理局是國家公園建設(shè)和管理的直接方，對國家公園建設(shè)與管理工作進(jìn)行具體安排與實(shí)施，需要針對國家公園管理制定詳細(xì)具體的規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，涉及國家公園建設(shè)的重要方面還需要進(jìn)一步上報(bào)政府部門獲得批準(zhǔn)，包括向政府提出因地制宜的管理制度、管理辦法等。國家公園管理局是國家公園游憩利用管理的重要利益主體，在國家公園建設(shè)與管理中發(fā)揮核心作用，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，為國家公園提供良好的服務(wù)和管理。

國家公園管理局的利益訴求在一定層面上反映了地方政府對國家公園的建設(shè)態(tài)度，主要包括：（1）對國家公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)適當(dāng)發(fā)揮國家公園的科研、教育、游憩功能；（2）希望社區(qū)居民積極配合參與國家公園的經(jīng)營管理，同時(shí)為居民提供一定的就業(yè)機(jī)會或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；（3）保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，避免相關(guān)沖突的發(fā)生；（4）為訪客提供良好的游憩服務(wù)，提升國家公園知名度。

2.1.3 特許經(jīng)營者

由于國家公園的特殊性，旅游企業(yè)一般以特許經(jīng)營者的形式存在，特許經(jīng)營者遵循國家公園的管理規(guī)定和要求，合理開展國家公園相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。特許經(jīng)營者是國家公園游憩利用管理的重要利益主體，其主要職能是為國家公園的建設(shè)管理提供投資金額，并為訪客提供高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，特許經(jīng)營者要在經(jīng)營過程中考慮環(huán)境承載力，避免過度開發(fā)帶來的生態(tài)破壞。

特許經(jīng)營者作為極具商業(yè)性質(zhì)的利益主體，其根本利益訴求是追求企業(yè)價(jià)值最大化，希望政府為其提供更多的政策支持，包括稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，特許經(jīng)營者希望最大程度地為國家公園提供具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品和服務(wù)等，以進(jìn)一步提升自身的企業(yè)知名度和品牌影響力。

2.1.4 社區(qū)居民

社區(qū)居民長期居住于國家公園內(nèi)，對國家公園的民族文化、生態(tài)環(huán)境、自然狀況有著深刻理解，其生活面貌、飲食語言、文化風(fēng)俗等都是國家公園重要的旅游資源，是國家公園發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵元素，更是國家公園發(fā)展原真性的重要體現(xiàn)。因此，社區(qū)居民是與國家公園聯(lián)系最為緊密的利益主體，國家公園的游憩管理必然離不開社區(qū)居民的參與和監(jiān)督，社區(qū)居民可以通過簽訂協(xié)議等形式獲得相關(guān)資格，向外來訪客提供向?qū)?、餐飲、住宿等服?wù)，同時(shí)對特許經(jīng)營者、訪客等各利益相關(guān)方在園內(nèi)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

社區(qū)居民希望社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，并獲得良好的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，這是社區(qū)居民的基本訴求。隨著國家公園建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，社區(qū)居民希望獲得更大程度的參與權(quán)，要求獲得培訓(xùn)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，提高自身的收入水平。另外，社區(qū)居民希望傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和傳承，以防傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和民族文化受到約束和沖擊。

2.1.5 訪客

國家公園擁有天然和原始的自然環(huán)境，珍稀和獨(dú)特的景觀資源，具有高度的游憩價(jià)值。國家公園的基本目標(biāo)之一是為公眾提供游憩機(jī)會，訪客正是國家公園游憩的主要需求者和體驗(yàn)者，國家公園的游憩產(chǎn)品和服務(wù)需要針對訪客的需求來提供。同時(shí)，訪客也可以對國家公園的經(jīng)營管理進(jìn)行信息反饋和投訴。

訪客也是國家公園游憩的重要主體，但是訪客與其他利益主體的利益訴求有所不同，對于訪客來說，其主要利益訴求是獲得回歸自然、高品質(zhì)的游憩體驗(yàn)，包括良好的游憩設(shè)施、舒適的游憩環(huán)境、高質(zhì)量的游憩產(chǎn)品等，更多關(guān)注精神層面的利益訴求，注重游憩體驗(yàn)。

2.1.6 志愿者

志愿者群體是在以往的研究中較為忽視的一方。我國試點(diǎn)國家公園建設(shè)剛剛起步，其建設(shè)和管理過程需要大量志愿者的支持和參與。其主要職能是向社會公眾宣傳國家公園，讓公眾更好地了解國家公園，參與到國家公園游憩利用管理工作中，保護(hù)國家公園資源和價(jià)值。志愿者可以承擔(dān)國家公園解說員、科研工作者等角色，是國家公園建設(shè)與管理的重要參與方。

首先，志愿者的利益訴求是國家公園擁有完善的志愿者服務(wù)體系，包括招募、選拔、培訓(xùn)等各方面；其次，志愿者希望通過國家公園志愿者組織充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識和特長，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和追求；最后，志愿者希望自身的權(quán)益得到保障。

2.2 各利益主體關(guān)系

在對國家公園各利益主體利益訴求分析的基礎(chǔ)上，有必要對各利益主體的相互關(guān)系作出進(jìn)一步分析，將有助于國家公園的游憩管理。

2.2.1 國家公園管理者之間的關(guān)系

國家公園管理局和地方政府作為國家公園的管理者角色，存在相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的關(guān)系。國家公園管理局是國家公園具體工作的直接實(shí)施者和管理者，地方政府擔(dān)當(dāng)協(xié)助者的角色并為國家公園管理局提供相關(guān)資金、政策支持，共同負(fù)責(zé)國家公園的游憩管理，協(xié)調(diào)、規(guī)范其他利益主體的相互關(guān)系。

2.2.2 國家公園管理者與其他利益主體的關(guān)系

國家公園管理者為特許經(jīng)營者提供相關(guān)政策、技術(shù)方面的保障，并對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，避免特許經(jīng)營者的不當(dāng)行為帶來生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響；國家公園管理者希望社區(qū)居民配合國家公園的游憩管理工作，而社區(qū)居民有權(quán)獲得相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會；國家公園管理者需要在考慮生態(tài)承載力的前提下進(jìn)行合理規(guī)劃，為訪客提供良好的游憩產(chǎn)品和服務(wù)；國家公園管理者應(yīng)為志愿者提供完善的志愿服務(wù)體系，確保志愿者權(quán)益不受損害，而志愿者要積極參與國家公園的游憩管理工作，包括資源保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、資料整理等，以促進(jìn)國家公園的建設(shè)和發(fā)展。

2.2.3 除國家公園管理者之外其他利益主體之間的關(guān)系

特許經(jīng)營者通過資金投入為訪客提供游憩產(chǎn)品和服務(wù)，并為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會；而訪客的消費(fèi)行為則為特許經(jīng)營者帶來一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，社區(qū)居民則對特許經(jīng)營者有監(jiān)督作用；同時(shí)，社區(qū)居民通過獲得相關(guān)資質(zhì)為訪客提供向?qū)?、餐飲等有限的服?wù)和產(chǎn)品，訪客則為社區(qū)居民帶來外來文化、信息交流，可能會對當(dāng)?shù)厣鐣?、文化和?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。此外，志愿者主要和訪客聯(lián)系較為緊密，志愿者為訪客提供文化解說、知識科普、環(huán)境教育等服務(wù)，訪客的到來則在一定程度上為志愿者實(shí)現(xiàn)自身利益和理想提供了可靠途徑。

3 國家公園游憩管理策略分析

由于國家公園核心利益相關(guān)者的特征和利益訴求各不相同，導(dǎo)致其利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因而國家公園游憩管理策略應(yīng)有所針對。

3.1 以國家公園管理者為核心利益主體的游憩資源保護(hù)管理

資源保護(hù)作為國家公園建設(shè)的根本，如何有效保護(hù)國家公園的游憩資源是重中之重。

3.1.1 在管理層面，明確國家公園管理局與地方政府之間的職能配置，構(gòu)建國家公園管理局與政府協(xié)同管理機(jī)制

國家公園管理局可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立管委會、管理區(qū)，這種層層下放、垂直式責(zé)任清晰的管理模式切合中國管理體制，有利于解決國家公園治理范圍廣、區(qū)域跨度大、涉及要素多所帶來的復(fù)雜問題。同時(shí)，在各部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作溝通，積極參與游憩資源的保護(hù)與管理。

3.1.2 在資金層面，由于政府需要投入的資金領(lǐng)域繁多，對國家公園的投入資金有限

國家公園管理局應(yīng)積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金籌措機(jī)制。如采用政府與市場合作的資金供給模式，積極調(diào)動(dòng)社會公眾參與到國家公園的建設(shè)中來以為國家公園的建設(shè)管理提供人才、資金支持，積極鼓勵(lì)開發(fā)公路、村鎮(zhèn)和汽車旅游以增加旅游交通收入，訪客到訪量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為國家公園建設(shè)管理提供資金支持。

3.1.3 在法制層面，要積極制定一套完善的國家公園法律法規(guī)體系

在借鑒國外國家公園法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要立足實(shí)際，聯(lián)系國情，制定本土化的專法專規(guī)、專例專章、專則專條。同時(shí)，要積極吸引社會高級法律人才、相關(guān)行業(yè)組織共同為國家公園法律法規(guī)制定建言獻(xiàn)策，不斷完善我國的國家公園法律體系。

3.2 以特許經(jīng)營者為核心利益主體的游憩服務(wù)管理

游憩服務(wù)管理通常包括環(huán)境解說與教育服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)、服務(wù)設(shè)施等[21]。環(huán)境解說服務(wù)是有效協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和滿足公眾游憩需求問題的重要手段。國家公園特許經(jīng)營者需要建立完善的解說系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富解說內(nèi)容、拓展解說方式、提高解說技巧。如國家公園解說內(nèi)容要因地制宜，凸顯地方生物多樣性、歷史淵源、地理特征等。既要激發(fā)訪客接受教育的心理需求，又能讓訪客更容易理解和吸收解說內(nèi)容。高水平的經(jīng)營管理服務(wù)（包括特許經(jīng)營）是國家公園建設(shè)的重要方面，需要構(gòu)建完善的國家公園游憩服務(wù)體系，游憩服務(wù)主要由設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)和人員服務(wù)兩個(gè)方面組成。雖然政府等相關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會提供一定的支持，但游憩設(shè)施的主要建設(shè)者和提供者仍然是特許經(jīng)營者，其有追求經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，國家公園管理者也應(yīng)對特許經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范與制約。公園設(shè)施是發(fā)揮國家公園游憩功能的重要載體，特許經(jīng)營者要綜合配置園內(nèi)的游憩設(shè)施，建設(shè)與景觀特征相協(xié)調(diào)、凸顯地方文化的游憩設(shè)施，在提高訪客游憩體驗(yàn)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如在生態(tài)脆弱區(qū)要使用低碳、環(huán)保的游憩設(shè)置，在生態(tài)承載力較高的區(qū)域可以設(shè)置必要的教育設(shè)施、管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。特許經(jīng)營者要在減少環(huán)境沖擊的前提下，適度增加并改善國家公園游憩區(qū)的住宿、餐飲服務(wù)，根據(jù)游憩區(qū)域的資源特征，合理開發(fā)游憩項(xiàng)目，允許開放一些果園、茶園供訪客采摘，設(shè)計(jì)一些民族工藝、民族服飾等產(chǎn)品供訪客購買，更好地發(fā)揮國家公園的游憩價(jià)值。此外，人員服務(wù)也是國家公園建設(shè)的重要組成部分，要強(qiáng)化人員管理，定期實(shí)行員工培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為訪客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.3 以社區(qū)居民為核心利益主體的鼓勵(lì)參與管理

環(huán)顧全球，有50%的國家公園都位于原住民的土地之上，居民問題已成為國家公園建設(shè)與管理方面的重要議題。而國家公園內(nèi)包含著多區(qū)域、多民族、多文化、多居民的復(fù)雜要素，顯然造成了居民參與的管理難度。因此，國家公園的建設(shè)管理要充分考慮原住民的利益訴求，立足本地，深入社區(qū)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)居民參與國家公園游憩利用與保護(hù)行動(dòng)，形成原住民和國家公園管理者之間的共同管理機(jī)制，承認(rèn)雙方的利益訴求，考慮文化保護(hù)、權(quán)利共享、協(xié)商決策和公平分配利益等方面的問題，共擔(dān)國家公園管理責(zé)任與義務(wù)。其一，針對國家公園和重要自然特征，要允許社區(qū)居民使用當(dāng)?shù)卣Z言名稱，承認(rèn)國家公園區(qū)域是原住民的文化景觀，增強(qiáng)原住民的文化認(rèn)同感。其二，國家公園管理者要尊重包括土地所有權(quán)和資源使用權(quán)在內(nèi)的各種居民正當(dāng)權(quán)利。其三，充分考慮原住民的意見和需求，讓原住民親身參與到游憩開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展的全過程中，而非自上而下的決策模式。其四，國家公園管理者和原住民要建立公平的利益分配機(jī)制，對于距離景區(qū)和交通道路較近的居民，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)居民在餐飲、住宿、交通等方面參與國家公園發(fā)展中的重要作用，對居民實(shí)行利潤分紅，允許居民以投資入股方式參與特許經(jīng)營；對于距離景區(qū)和交通道路較遠(yuǎn)或能力不足的居民，可以成為文化解說員、護(hù)林員以及為園區(qū)提供蔬菜水果等形式參與國家公園建設(shè)，讓居民成為國家公園的直接管理者而非間接管理者。

3.4 以訪客為核心利益主體的教育引導(dǎo)管理

國家公園和其他保護(hù)區(qū)是受歡迎的旅游目的地，這些地區(qū)的管理者需要在訪客需求和保護(hù)目標(biāo)之間取得平衡。但不少訪客生態(tài)意識不強(qiáng)、環(huán)境認(rèn)識不夠、生態(tài)知識匱乏，游憩中的不當(dāng)行為容易造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染，因此訪客的管理與控制成為國家公園建設(shè)管理的重要考慮。自20世紀(jì)以來，西歐學(xué)者制定了許多規(guī)劃和管理框架，以協(xié)助管理人員預(yù)防、消除或盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，如游憩機(jī)會譜（ROS）、可接受改變極限（LAC）、訪客影響管理（VIM）等。由此看來，訪客管理作為一種管理理念，已為發(fā)達(dá)國家開展旅游活動(dòng)所廣泛應(yīng)用，是自然資源保護(hù)、減少環(huán)境沖擊、發(fā)展可持續(xù)生態(tài)旅游的重要方面，其包括訪客行為管理、訪客數(shù)量管理和訪客安全管理。

3.4.1 在訪客行為管理方面

國家公園管理者和特許經(jīng)營者要充分考慮訪客的利益訴求，了解訪客的態(tài)度和行為偏好，建立配套的信息反饋機(jī)制，并對訪客的反饋信息做出及時(shí)、合適的回應(yīng)，做出滿意的處理方案。同時(shí)，要采取廣播、視頻等形式對訪客進(jìn)行教育和講解，提高訪客的生態(tài)認(rèn)識和環(huán)境認(rèn)知。而對一些不聽勸導(dǎo)、“為所欲為”的訪客應(yīng)采取強(qiáng)硬的罰款、禁止入內(nèi)等措施加以規(guī)范。

3.4.2 在訪客數(shù)量管理方面

國家公園管理者和特許經(jīng)營者要采取分流、管控措施，建立客流信息系統(tǒng)、預(yù)定系統(tǒng)，設(shè)計(jì)不同的游覽線路，設(shè)置彈性的門票價(jià)格以調(diào)節(jié)控制客流，在熱門景點(diǎn)需要鋪設(shè)更多的游步道以分散客流。一旦客流達(dá)到環(huán)境容量警戒點(diǎn)，應(yīng)立即采取廣播通報(bào)等形式向訪客做出預(yù)警信息，引導(dǎo)客流的合理改向。

3.4.3 在訪客安全管理方面

要提高訪客的安全認(rèn)識，制定完善的安全問題預(yù)防機(jī)制，包括設(shè)立醒目的警示牌、建立醫(yī)務(wù)室等。

3.5 以志愿者為核心利益主體的服務(wù)體系管理

目前我國國家公園志愿服務(wù)體系尚不健全，參與志愿服務(wù)的群體尚不廣泛，相關(guān)的制度保障還不充分，因此必須建立完善的國家公園的志愿者服務(wù)體系。國家公園管理局可以成立專門的志愿者協(xié)會，協(xié)會的主要成員由生物學(xué)家、地理學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、環(huán)境科學(xué)家以及旅游學(xué)方面專家組成，負(fù)責(zé)志愿者的招募、選拔、培訓(xùn)以及管理工作。國家公園管理局要采取多種途徑和方式進(jìn)行廣泛宣傳以讓公眾知曉需要志愿者參與的資源和環(huán)境保護(hù)、日常管理以及游憩服務(wù)等工作項(xiàng)目和招募細(xì)則，并采用多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施吸引公眾參與，中國公民和愿意加入志愿者隊(duì)伍的國際訪客均可以申請成為志愿者。對于審核合格的申請者，國家公園志愿者協(xié)會依據(jù)其專業(yè)、技能、擅長領(lǐng)域以及利益訴求合理分配職位，制定彈性的工作機(jī)制，以充分發(fā)揮志愿者的專業(yè)知識和特長，共同為國家公園的建設(shè)和管理奉獻(xiàn)力量，引導(dǎo)公眾熱愛并保護(hù)國家公園，更好地實(shí)現(xiàn)全民共建的宗旨。為順利招募更多具有專業(yè)知識和技能的人從事國家公園志愿服務(wù)，促進(jìn)國家公園建設(shè)和發(fā)展，提升訪客的游憩體驗(yàn)質(zhì)量。國家公園管理局需要積極與中小學(xué)、高校、研究所等展開項(xiàng)目合作，這些群體未來可能會成為國家公園的志愿者，關(guān)注國家公園的發(fā)展，參與國家公園的建設(shè)與管理。同時(shí)，政府及相關(guān)部門需要為志愿者積極參與國家公園的建設(shè)清除障礙，建立相應(yīng)的表彰機(jī)制，提高志愿者的社會地位和認(rèn)知度，并將公眾參與志愿服務(wù)的政策和措施法律化，明確志愿者的義務(wù)和責(zé)任，為國家公園志愿者的權(quán)益提供保障。