劉 博 LIU Bo

0 引言

黨的十九大將“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”寫(xiě)入黨章，“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”成為長(zhǎng)三角進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)的新使命，在兩大戰(zhàn)略任務(wù)的疊加引領(lǐng)下，上海大都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治將持續(xù)深化，綠色發(fā)展基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。區(qū)域綠道是實(shí)現(xiàn)上海大都市圈生態(tài)共保共治發(fā)展理念的重要支撐，也是上海大都市圈市民共享生態(tài)空間的重要載體，其規(guī)劃研究和建設(shè)實(shí)施具有十分重要的意義。

自綠道概念引入我國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的規(guī)劃和建設(shè)，在區(qū)域?qū)用妫槿且讶〉幂^好的建設(shè)成效，省立綠道的貫通有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并帶動(dòng)沿線旅游業(yè)發(fā)展。反觀上海大都市圈，雖然其中浙江省的規(guī)劃和實(shí)踐基礎(chǔ)較好，但上海大都市圈整體層面上的各城市綠道規(guī)劃尚未完全覆蓋，且對(duì)區(qū)域綠道的理解不盡相同，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)區(qū)域綠道理念和總體目標(biāo)形成共識(shí)。本文在研究綠道規(guī)劃相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域綠道規(guī)劃目標(biāo)體系，并提出區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略，結(jié)合各城市特點(diǎn)提出具有生態(tài)化、特色化、人性化和多樣化的綠道網(wǎng)絡(luò)布局方案，以期為區(qū)域綠道規(guī)劃研究和上海大都市圈生態(tài)協(xié)同實(shí)踐提供參考和依據(jù)。

1 區(qū)域綠道的內(nèi)涵和意義

1.1 綠道的起源和區(qū)域綠道的概念內(nèi)涵

早在19世紀(jì)下半葉，美國(guó)學(xué)者提出了通過(guò)城市公園系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想。Horace Cleveland[1]、Frederick Law Olmsted和Charles Eliot[2]均提出利用沿海廊道將大型公園或綠色空間連接起來(lái)，即“公園道”系統(tǒng)[3]。1959年，William H.Whyte[4]在其Securing Open Space For Urban American一書(shū)中，將“greenbelt”和“parkway”兩詞結(jié)合，產(chǎn)生了如今通用的“greenway”一詞。直到1987年，《全美開(kāi)放空間和戶外游憩命令》對(duì)greenway進(jìn)行了較為完善的定義：“它是一個(gè)充滿活力的greenway網(wǎng)絡(luò)，提供給人們對(duì)居住區(qū)附近開(kāi)放空間的可進(jìn)入機(jī)會(huì)，并把美國(guó)的農(nóng)村和城市空間連接在一起，就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)般蔓延于城市和鄉(xiāng)村之間”[5]。

從21世紀(jì)初浙江省和珠三角地區(qū)最先開(kāi)展綠道實(shí)踐，到近年來(lái)全國(guó)廣泛開(kāi)展綠道建設(shè)，對(duì)綠道的概念不斷加深理解，并在區(qū)域綠道層面進(jìn)行探索。根據(jù)2016年出臺(tái)的《全國(guó)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，綠道是指以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開(kāi)敞空間,以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。本文的研究對(duì)象為上海大都市圈區(qū)域綠道，在“綠道”概念的基礎(chǔ)上針對(duì)區(qū)域特征進(jìn)一步釋義，區(qū)域綠道主要由區(qū)域內(nèi)的高等級(jí)綠道構(gòu)成，依托區(qū)域生態(tài)廊道，連接各城市間重要的自然、人文和休閑資源，對(duì)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)資源保育和歷史文化保護(hù)具有重要意義，對(duì)構(gòu)建區(qū)域風(fēng)景旅游網(wǎng)絡(luò)具有重要影響。

1.2 構(gòu)建區(qū)域綠道的意義

區(qū)域綠道是實(shí)現(xiàn)上海大都市圈生態(tài)共保共治發(fā)展理念的重要支撐，也是上海大都市圈市民共享生態(tài)空間的重要載體，其構(gòu)建意義主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)要素聯(lián)通、人民幸福獲得感和促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。

（1）區(qū)域綠道促進(jìn)區(qū)域協(xié)同下的生態(tài)環(huán)境共保共治

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底。為更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境污染帶來(lái)的挑戰(zhàn)，區(qū)域綠道及其所依托的生態(tài)廊道可發(fā)揮增加區(qū)域森林碳匯、引導(dǎo)低碳環(huán)保生活方式等生態(tài)功能，為長(zhǎng)三角區(qū)域早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)域綠道的構(gòu)建以大型生態(tài)廊道為主要依托，在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，跨省市、在上海大都市圈9個(gè)城市范圍內(nèi)率先共建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)，共同保護(hù)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)格局。加強(qiáng)跨行政區(qū)綠道的共同治理，并通過(guò)區(qū)域綠道的建設(shè)確立共同的生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃與保護(hù)機(jī)制。

（2）區(qū)域綠道強(qiáng)化系統(tǒng)治理下的生態(tài)要素互聯(lián)互通

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條和生命共同體。應(yīng)像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建打通并串聯(lián)了各類生態(tài)資源，包括濱海岸線、太湖流域、環(huán)杭州灣、江南水鄉(xiāng)、山區(qū)景區(qū)等自然和人文資源，通過(guò)區(qū)域綠道的建設(shè)使各生態(tài)要素有機(jī)互聯(lián)，促進(jìn)山水林田湖草綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。

（3）區(qū)域綠道搭建人民城市中的生態(tài)產(chǎn)品共享空間

生態(tài)文明建設(shè)要求提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的指引下，作為人民群眾日常的休憩空間，區(qū)域綠道提供了綠色、優(yōu)美、便捷的游憩環(huán)境，能提供足夠的游覽長(zhǎng)度和豐富的景觀節(jié)點(diǎn)，是人民群眾共享上海大都市圈生態(tài)資源的重要空間載體。

（4）區(qū)域綠道構(gòu)建要素融合下的綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新共融

新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。一方面，從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新角度來(lái)看，在當(dāng)今的城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)取決于人才，人才重視環(huán)境。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能夠有效串聯(lián)公共空間和生活、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化地區(qū)生活和工作環(huán)境，創(chuàng)建“始終有溫度”的環(huán)境，以此聚集人氣和活力，支撐周邊商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)城融合，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，從設(shè)計(jì)創(chuàng)新角度來(lái)看，不斷創(chuàng)新綠道設(shè)計(jì)理念、建造形式，以智慧化手段建設(shè)綠道基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)及應(yīng)用，以人的感知為核心，實(shí)現(xiàn)以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧體驗(yàn)、智慧運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)，體現(xiàn)“人與自然、智慧、景觀融合”的設(shè)計(jì)理念。

2 區(qū)域綠道規(guī)劃動(dòng)態(tài)與探索實(shí)踐

2.1 國(guó)內(nèi)外區(qū)域綠道建設(shè)實(shí)踐

隨著綠道規(guī)劃的相關(guān)研究在城市規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)等跨學(xué)科領(lǐng)域的融合中起步，衍生出一系列相關(guān)規(guī)劃理論，為綠道規(guī)劃研究奠定了理論基礎(chǔ)和研究框架。1867年美國(guó)的波士頓公園系統(tǒng)是第一個(gè)真正意義上的綠道規(guī)劃，經(jīng)過(guò)100多年的理論探索與建設(shè)實(shí)踐，美國(guó)將國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)個(gè)公園及開(kāi)敞空間進(jìn)行連通性規(guī)劃建設(shè)，最終形成全美綜合綠道網(wǎng)絡(luò)[6]。新英格蘭地區(qū)綠道體系規(guī)劃是區(qū)域綠道的典型代表，長(zhǎng)達(dá)19 300 mile（約31 060 km）的綠道網(wǎng)絡(luò)覆蓋6個(gè)州，形成由游憩節(jié)點(diǎn)、歷史文化資源、東海岸綠道、歷史文化綠道、游憩路道、游步徑、風(fēng)景道疊加在一起的綜合性綠道網(wǎng)絡(luò)[7]。

在歐洲，挪威的區(qū)域綠道主要依托于國(guó)家旅游路線，串聯(lián)重要的峽谷、農(nóng)田、河流、山川、懸崖等自然景觀，充分展現(xiàn)了挪威唯美的自然風(fēng)光。其線路設(shè)計(jì)多元，利用自駕車、自行車等多樣方式來(lái)聯(lián)系各個(gè)重要的景觀點(diǎn)，完善配套設(shè)施和景觀設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出更多的旅游機(jī)會(huì)和收入。

在亞洲，日本的區(qū)域綠道依托國(guó)內(nèi)主要河道進(jìn)行濱河綠道建設(shè)，綠道串聯(lián)沿線重要的山川河湖、風(fēng)景名勝地，發(fā)揮地方特色資源價(jià)值，為城市居民提供親近自然的空間[8]。新加坡通過(guò)150 km長(zhǎng)的環(huán)島綠道串連多個(gè)公園和自然保護(hù)區(qū)，作為“花園里的城市”（city in a garden）愿景的一部分?；诟呙芏鹊某鞘锌臻g特征，充分考慮綠道建設(shè)的可行性和經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)優(yōu)化排水道緩沖區(qū)為綠道建設(shè)提供空間，在斷點(diǎn)處通過(guò)道路保留區(qū)、海灘保留區(qū)和城市輕軌下的待開(kāi)發(fā)用地保障貫通[9]。

國(guó)內(nèi)的區(qū)域綠道規(guī)劃實(shí)踐主要集中于浙江省和珠三角地區(qū)，分別于2004年和2010年先后啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域綠道，目前基本建成較為完善的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系。浙江省近年啟動(dòng)新一輪區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，廣東省則進(jìn)一步聚焦于依托濱水廊道的“萬(wàn)里碧道”研究和實(shí)踐。珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮生態(tài)容量與生態(tài)承載力、人類負(fù)荷（human load）與生態(tài)足跡（ecological footprint）等方面，從綠道網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)建設(shè)、交通銜接、設(shè)施配置、功能開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面確定分項(xiàng)目標(biāo)及相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而確定綠道選線布局[10]。廣東省區(qū)域綠道規(guī)劃將“綠點(diǎn)”“綠線”“綠面”銜接起來(lái)，并對(duì)一定寬度的綠化緩沖區(qū)實(shí)施空間管制[11]。近年來(lái)廣東的碧道規(guī)劃則從生態(tài)修復(fù)的角度出發(fā)，結(jié)合水環(huán)境治理，提出“水道、風(fēng)道、魚(yú)道、鳥(niǎo)道、游道、漫步道、緩跑道、騎行道”八道合一和“濱水經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶”三帶并行的“八道三帶”空間范式，從以水生態(tài)功能恢復(fù)、水安全提升為目的的單要素治理向促進(jìn)流域社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)耦合的綜合行動(dòng)轉(zhuǎn)變[12]。浙江省鄉(xiāng)村綠道通過(guò)層次分析法，將綠道分類并針對(duì)其不同特征建立評(píng)價(jià)因子，按照指標(biāo)屬性重要性排序并構(gòu)建綠道模型[13]。

2.2 上海大都市圈區(qū)域綠道的實(shí)踐基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

目前，上海大都市圈區(qū)域綠道的規(guī)劃和建設(shè)尚在起步階段。雖然未形成系統(tǒng)性和連通性，但部分地區(qū)已開(kāi)啟省市級(jí)綠道建設(shè)。例如，上海市“一江一河”（黃浦江、蘇州河）和外環(huán)綠道的貫通均取得了較好的建設(shè)成效，部分路段成為網(wǎng)紅“打卡圣地”；浙江省級(jí)綠道建設(shè)已具雛形，寧波濱海綠道、溧陽(yáng)1號(hào)公路綠道、舟山濱海綠道均已成為地方特色旅游IP（Intellectual Property）；江蘇省依托京杭運(yùn)河、太湖建設(shè)省級(jí)風(fēng)景道，獲得良好的社會(huì)反響。整體來(lái)看，目前建成的省市級(jí)綠道作為區(qū)域綠道的主要組成部分，已具備一定的發(fā)展條件，為其在區(qū)域?qū)用娴恼w貫通、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，但在建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。這也是本文研究的重點(diǎn)。

（1）相關(guān)各地對(duì)區(qū)域綠道的認(rèn)知尚不統(tǒng)一，規(guī)劃進(jìn)展情況不同。對(duì)上海大都市圈相關(guān)的各層面生態(tài)、綠道、風(fēng)景道等相關(guān)規(guī)劃情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各省市的綠道規(guī)劃基礎(chǔ)有較大差異。上海市于2015年啟動(dòng)市級(jí)綠道專項(xiàng)規(guī)劃，隨后各區(qū)相繼開(kāi)展區(qū)級(jí)綠道專項(xiàng)規(guī)劃，目前已形成穩(wěn)定成果并逐年推進(jìn)實(shí)施。浙江省于2013年完成省級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，各城市相繼完成市級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃基礎(chǔ)較好。江蘇省則未開(kāi)展省級(jí)綠道規(guī)劃，且市域?qū)用娴木G道規(guī)劃資料相對(duì)較少。

（2）既有綠道在城際層面尚未進(jìn)行良好銜接。從部分已建綠道情況來(lái)看，在不同城市之間的交界面普遍缺乏銜接，突出表現(xiàn)為交界處綠道的環(huán)境景觀、斷面處理、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等存在較多沖突或不協(xié)調(diào)之處，區(qū)域協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)前期的協(xié)調(diào)較少。例如在未進(jìn)行整體層面規(guī)劃的情況下，由于各地建設(shè)進(jìn)度不統(tǒng)一，造成一方建到交界處而另一方并無(wú)建設(shè)計(jì)劃的尷尬現(xiàn)象。

（3）綠道建設(shè)采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚難統(tǒng)一?，F(xiàn)行綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（住建部）、《綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（上海市）、《浙江省綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等，各標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方差異對(duì)綠道設(shè)計(jì)要求不同，在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面存在一定難度。如青浦區(qū)和昆山市交界處的環(huán)淀山湖綠道，由于各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成綠道斷面和景觀特色涇渭分明的現(xiàn)象。

（4）建設(shè)形式單一，地方特色不足?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一條高等級(jí)綠道，往往單純地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化實(shí)施，卻鮮有特色化設(shè)計(jì)，未能實(shí)現(xiàn)與地方自然景觀、文化地標(biāo)的結(jié)合，展現(xiàn)其特色風(fēng)貌。

3 大都市圈區(qū)域綠道構(gòu)建的目標(biāo)、思路與方法

3.1 目標(biāo)體系

大都市圈區(qū)域綠道體系應(yīng)在區(qū)域生態(tài)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的親近自然、休閑游憩的生活需求，形成區(qū)域人民共享品質(zhì)生活的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的全面提升，構(gòu)建富有長(zhǎng)三角特色的國(guó)際旅游目的地，增強(qiáng)都市圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總體上，面向2050年，建設(shè)有國(guó)際影響力和示范價(jià)值的大都市圈區(qū)域生態(tài)廊道和區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系，真正體現(xiàn)區(qū)域“生態(tài)共治、環(huán)境共建、綠色共享、經(jīng)濟(jì)共融”，彰顯長(zhǎng)三角一體化的綠色示范與引領(lǐng)作用，努力建設(shè)區(qū)域綠道城市群的全球樣板。

（1）從保障區(qū)域生態(tài)格局的角度，建設(shè)生態(tài)保育之道。以區(qū)域綠道建設(shè)為載體，外聯(lián)內(nèi)通共筑生態(tài)屏障，強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，推動(dòng)城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)。始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值取向和生態(tài)導(dǎo)向，維護(hù)生物多樣性，注重對(duì)山體水體的保護(hù)，促進(jìn)綠道景觀與周邊景色相協(xié)調(diào)，保持自然和文化遺產(chǎn)原真性和完整性。

（2）從傳承江南文化特色的角度，建設(shè)文化魅力之道。區(qū)域綠道應(yīng)保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)大都市圈文化建設(shè)。按照“景觀化、可進(jìn)入、可參與”的公園城市建設(shè)理念，契合“文化筑景”主題，融入地域文化特色，有效整合生態(tài)旅游資源。突出“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效應(yīng)”，抓特色品牌建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐娜宋?、歷史等元素融入綠道建設(shè)中，使區(qū)域綠道及其周邊環(huán)境成為承載人文歷史的有效載體，形成“上海大都市圈綠道”名片。

（3）從引領(lǐng)綠色生活方式的角度，建設(shè)健康生活之道。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，是上海大都市圈建設(shè)區(qū)域綠道的追求所在。綠道體育，先天具有廣泛的大眾參與基礎(chǔ)。以區(qū)域綠道建設(shè)引領(lǐng)市民綠色生活方式，豐富多元自然休閑需求，提升人民生活品質(zhì)，成為健康生活的風(fēng)向標(biāo)。

（4）從提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展的角度，建設(shè)城鄉(xiāng)融合之道。區(qū)域綠道應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)域綠道集合城鄉(xiāng)生態(tài)、文化、休閑、景觀、通行等功能于一體，促進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，拉動(dòng)區(qū)域綠色新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。真正發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的區(qū)域“綠色動(dòng)脈”作用，走“治山、治水、治綠、建園”的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

3.2 總體思路

展望2050年，強(qiáng)化上海大都市圈各城市協(xié)同發(fā)展，區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)整體策劃、共商共謀，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。通過(guò)“復(fù)合廊道與綠道，互聯(lián)資源與人文，提升功能與環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)同與互動(dòng)”，漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)綠道從無(wú)到有、從線到面、從封閉到協(xié)作、從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

（1）復(fù)合廊道與綠道。通過(guò)推動(dòng)生態(tài)廊道實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋。區(qū)域生態(tài)廊道為綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供空間基礎(chǔ)，區(qū)域綠道選線盡量結(jié)合生態(tài)廊道設(shè)置。在沒(méi)有生態(tài)廊道的地方，區(qū)域綠道應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境良好的水系、道路等進(jìn)行選線。加強(qiáng)省、市城際交界面綠道的銜接，部分難以通過(guò)傳統(tǒng)綠道形式建設(shè)貫通的地區(qū)，應(yīng)以林地、濕地、生態(tài)廊道等為空間載體保障綠道網(wǎng)絡(luò)的完整性。

（2）互聯(lián)資源與人文。通過(guò)綠道將各類生態(tài)要素、功能節(jié)點(diǎn)、景觀資源有效串聯(lián)，提供多樣化的通達(dá)路徑，以綠道網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。

（3）提升功能與環(huán)境。全面提升規(guī)劃理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。①規(guī)劃理念提升：應(yīng)放眼全局，為實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)要素貫通、戰(zhàn)略資源互聯(lián)而謀劃布局。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升：為保障良好的體驗(yàn)性和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)一并優(yōu)化提升各省、市城際交界面綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。③區(qū)域協(xié)作提升：綠道作為居民綠色出行的首要選擇，有效拉動(dòng)各城市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城市交流發(fā)展，自下而上地加強(qiáng)城市間協(xié)作互動(dòng)。

（4）拓展網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域、紅色旅游節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興地區(qū)以及各城市的功能核心，區(qū)域綠道不再僅局限于慢行交通、休閑健身等功能，而是具有宏觀戰(zhàn)略意義的區(qū)域核心要素。

（5）增強(qiáng)協(xié)同與互動(dòng)。協(xié)同規(guī)劃編制以《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的上海大都市圈“1+8”區(qū)域范圍為規(guī)劃范圍，上海市政府牽頭成立“上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)接各地規(guī)劃和綠化市容主管部門，對(duì)資源稟賦、現(xiàn)狀建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面調(diào)研，統(tǒng)一理念與目標(biāo)，形成一張空間布局藍(lán)圖和一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 構(gòu)建方法

在總體思路的引領(lǐng)下，區(qū)域綠道選線及建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、修復(fù)基底；因地制宜、串聯(lián)精彩；多元復(fù)合，強(qiáng)化功能”的方法和策略，形成層次鮮明的技術(shù)路線（見(jiàn)圖1）。

圖1 技術(shù)路線示意圖Fig.1 Schematic diagram of technical route

一是優(yōu)化重要生態(tài)廊道，修復(fù)生態(tài)本底。上海大都市圈河港湖塘縱橫，物種豐富多樣，城鎮(zhèn)群一衣帶水。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，更需注重錨固生態(tài)本底、保障物種遷徙、構(gòu)筑安全穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共建都市圈的生命共同體。區(qū)域綠道作為高等級(jí)的綠色慢行通道，與區(qū)域重要生態(tài)廊道不可分割，并應(yīng)充分結(jié)合生態(tài)核心和山體、濕地、海洋等生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)筑底的基本原則，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草”生命共同體的一體化發(fā)展。首先，應(yīng)結(jié)合骨干河湖和道路，打通區(qū)域生態(tài)廊道。貫通沿海生態(tài)帶、長(zhǎng)江生態(tài)帶、錢塘江生態(tài)帶，充分依托黃浦江、京杭運(yùn)河、吳淞江、紅旗塘、南溪河等現(xiàn)有河流形成沿河生態(tài)廊道，構(gòu)建完整的區(qū)域生態(tài)廊道體系。其次，結(jié)合生物多樣性要求，在滿足最小廊道寬度的基礎(chǔ)上，因地制宜擴(kuò)展生態(tài)空間。再次，整體修復(fù)廊道內(nèi)水質(zhì)、林相、土壤等生態(tài)環(huán)境，最大化地提升廊道生態(tài)品質(zhì)。參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，區(qū)域綠道生態(tài)服務(wù)價(jià)值空間巨大，可進(jìn)一步構(gòu)建價(jià)值量化模型進(jìn)行測(cè)算。如成都市錦城500 km綠道建成后生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到269億元/年，以40年為核算年限，生態(tài)服務(wù)的總價(jià)值將超過(guò)1萬(wàn)億元。

二是加強(qiáng)城際互聯(lián)互通，鏈接核心資源。上海大都市圈具備多處世界級(jí)生態(tài)和人文資源，包括世界級(jí)湖區(qū)、世界級(jí)生態(tài)島、江南水鄉(xiāng)等世界文化遺產(chǎn)，以及若干處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以區(qū)域綠道在全域貫通為契機(jī)，連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源和核心景觀節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。在連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源方面，為更好地服務(wù)于區(qū)域重大戰(zhàn)略空間，并進(jìn)一步加強(qiáng)各城市核心功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，區(qū)域綠道應(yīng)貫通各類區(qū)域重要戰(zhàn)略資源、核心功能節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，并以綠道貫通為抓手實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色互聯(lián)。以豐富的自然生態(tài)和歷史人文資源為依托，契合區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，有機(jī)串聯(lián)城鄉(xiāng)生活、自然休閑、人文景觀核心，發(fā)揮特有的水鄉(xiāng)、湖蕩、山巒自然與文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、低碳節(jié)能、互聯(lián)互通的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)核心景觀資源的互聯(lián)互通，最大化地發(fā)揮資源價(jià)值。有效連通可通過(guò)兩種方法實(shí)現(xiàn)，包括區(qū)域綠道干線直接串聯(lián)核心資源及通過(guò)“區(qū)域綠道—城市級(jí)綠道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)其他重要節(jié)點(diǎn)的全面連通，最終實(shí)現(xiàn)重要功能節(jié)點(diǎn)鏈接度100%。

圖2 上海大都市圈主要資源分布圖Fig.2 Distribution map of main resources in Shanghai metropolitan area

三是形成多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，鋪展綠道空間?；诙嗑S度的空間要素，區(qū)域綠道的空間結(jié)構(gòu)也應(yīng)是復(fù)合多元的。首先，應(yīng)圍繞區(qū)域生態(tài)核心，如區(qū)域性湖泊、運(yùn)河或山麓形成區(qū)域綠道核心線。其次，通過(guò)若干條骨干綠道，沿骨干河湖和清水綠廊，連通地方重要功能節(jié)點(diǎn)，包括重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間、歷史文化空間、特色生態(tài)空間等。最后，在此基礎(chǔ)上，依托其他各級(jí)地方生態(tài)廊道，結(jié)合多樣特色資源，在骨干結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全域的綠道網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖3）。

圖3 上海大都市圈區(qū)域綠道空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖Fig.3 Spatial structure planning of regional greenway in Shanghai metropolitan area

4 構(gòu)建上海大都市圈區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的策略研究[14]

4.1 建立更系統(tǒng)融合的區(qū)域綠道體系

依托大都市圈生態(tài)廊道，結(jié)合區(qū)域核心資源，在區(qū)域綠道空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全域約6 000 km長(zhǎng)的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃區(qū)域綠道網(wǎng)密度約為0.1 km/km2，結(jié)合各省市的市級(jí)、縣級(jí)和社區(qū)級(jí)綠道，構(gòu)建覆蓋全域的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，提升人民的幸福感和對(duì)自然的可獲得感。

針對(duì)區(qū)域綠道的整體定位和功能導(dǎo)向，建立“兩級(jí)四類”綠道管控體系，并針對(duì)各跨界地區(qū)的城際交界面形成建設(shè)指引。一方面，建立區(qū)域綠道的分類分級(jí)體系。按照在生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度，分為一級(jí)和二級(jí)區(qū)域綠道，兩級(jí)綠道與城市級(jí)綠道充分銜接，形成協(xié)同一體的骨干綠道網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖4）。根據(jù)區(qū)域特征和周邊景觀風(fēng)貌，分為城鎮(zhèn)型綠道、郊野型綠道、山地型綠道和保育型綠道，為下層次的規(guī)劃選線及沿線環(huán)境一體化設(shè)計(jì)提供指引（見(jiàn)圖5）。另一方面，形成區(qū)域綠道跨界建設(shè)指引。凸顯上海大都市圈區(qū)域綠道的協(xié)同規(guī)劃思想，在9個(gè)城市之間的城際交界面共47處，協(xié)調(diào)各城市綠道的走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將綠道通過(guò)公路、山區(qū)游徑、河道、橋梁、輪渡等接駁方式有機(jī)貫通起來(lái)，確保區(qū)域綠道跨界貫通的可實(shí)施性。

圖4 上海大都市圈區(qū)域綠道規(guī)劃布局圖Fig.4 Planning layout of regional greenway in Shanghai metropolitan area

圖5 上海大都市圈區(qū)域綠道分類分級(jí)體系示意圖Fig.5 Schematic diagram of regional greenway classification system in Shanghai metropolitan area

4.2 創(chuàng)造更具活力特色的區(qū)域綠道功能

圍繞長(zhǎng)三角基底特色和大都市圈休閑特征，區(qū)域綠道建設(shè)既需要尊重鄉(xiāng)愁文脈，挖掘和強(qiáng)化各地生態(tài)文化特色；又需要面向未來(lái)生活，有針對(duì)性地滿足和提升大都市人群的健康生活品質(zhì)。

一方面，打造精品特色的主題地標(biāo)游徑。協(xié)同上海大都市圈“山水林田湖草”等各類生態(tài)資源，最大限度地挖掘各地生態(tài)特色、發(fā)揮景觀資源價(jià)值，形成若干條精品主題游線：圍繞太湖，打造以“名湖名景”為主題的絕美風(fēng)景游覽線；圍繞京杭大運(yùn)河，打造以“文脈運(yùn)河”為主題的人文生態(tài)探索線；圍繞黃浦江，打造以“魅力都市”為主題的浦江休閑觀光線；圍繞江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群，打造以“水鄉(xiāng)古韻”為主題的江南水網(wǎng)休閑線；圍繞杭州灣南岸和寧波濱海，打造以“山海風(fēng)情”為主題的海陸風(fēng)景體驗(yàn)線；圍繞長(zhǎng)江北岸和南通濱海，打造以“江海覽勝”為主題的濱江沿海觀光線；圍繞天目山，打造以“山谷幽明”為主題的山地徒步健身線（見(jiàn)圖6）。

圖6 上海大都市圈區(qū)域綠道精品游線布局圖Fig.6 Layout of regional greenway boutique tour routes in Shanghai metropolitan area

另一方面，引領(lǐng)運(yùn)動(dòng)健康的國(guó)際生活風(fēng)尚。區(qū)域綠道作為上海大都市圈“最大的露天運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”，所提供的跑步、健走、自行車等體育功能，與人民群眾的運(yùn)動(dòng)偏好和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣極為契合。在承載全民健身活動(dòng)的同時(shí)，更為國(guó)際賽事提供自然與文化相融合的載體，解鎖更多的“IP賽事”，助推上海大都市圈成為國(guó)際體育賽事集聚地，提升城市國(guó)際影響力。同時(shí)，通過(guò)策劃與綠道相關(guān)的主題活動(dòng)、大型高端賽事，引導(dǎo)公眾對(duì)綠道的保護(hù)和利用，享受 “山地、森林、湖泊、河流、濕地、綠地、田園、綠道”多景融合的綠色福利。

4.3 完善更協(xié)同一體的區(qū)域綠道標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)各地綠道建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、難以銜接的現(xiàn)狀問(wèn)題，協(xié)調(diào)區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“整體性、系統(tǒng)性和多樣性”相得益彰是實(shí)現(xiàn)大都市圈區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。

（1）協(xié)調(diào)區(qū)域綠道配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

各城市區(qū)域綠道存在多重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，后期的維護(hù)管理也因地方政策存在差異。在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域綠道，在確?？蓪?shí)施性的前提下保持地方特色，推動(dòng)各城市協(xié)同推進(jìn)綠道的建設(shè)與管理。在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，未建的綠道應(yīng)參照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建成綠道可適當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化；城際交界面處綠道銜接由城市間商定，原則上采用高標(biāo)準(zhǔn)一方，并應(yīng)逐漸過(guò)渡至本市綠道斷面。本文對(duì)綠道標(biāo)準(zhǔn)的研究聚焦于綠道寬度方面。

一是協(xié)調(diào)綠廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠廊是綠道系統(tǒng)的生態(tài)基底，包括綠帶林帶、街旁綠地、行道樹(shù)、水體景觀等有一定寬度的綠化生態(tài)區(qū)域，是綠道綠色開(kāi)放空間的主要構(gòu)成和支撐。城鎮(zhèn)型綠道的綠廊總寬度不宜小于5 m，對(duì)于綠化設(shè)施欠缺的地段可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)小于2 m；郊野型綠道的綠廊總寬度不宜小于8 m。保育型綠道的綠廊寬度應(yīng)能夠滿足生物遷徙和保護(hù)功能的基本寬度，不宜小于60 m①根據(jù)《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035）》相關(guān)研究綜述，綠廊寬度在35—70 m時(shí)，方可滿足對(duì)動(dòng)物多樣性的最小支撐功能。。山地型綠道的綠廊寬度因地制宜，不作特殊要求。

二是協(xié)同游徑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域綠道游徑以兼具步行和騎行功能的綜合道為主，不同類型綠道游徑寬度應(yīng)根據(jù)綠道使用頻率，因地制宜、靈活控制。綠道游徑寬度可根據(jù)不同的類別進(jìn)行控制，城鎮(zhèn)型和郊野型綠道建議設(shè)置為步行騎行綜合道，游徑寬度建議為2—6 m；山地型綠道建議設(shè)置為步行道，以2 m為宜，因地形受限可降低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)區(qū)域綠道與公共交通銜接

區(qū)域綠道作為高等級(jí)綠道，其可達(dá)性是決定綠道使用效率的關(guān)鍵因素，規(guī)劃應(yīng)從軌道交通、高速公路、快速路等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。區(qū)域綠道與公交站、鐵路站應(yīng)緊密結(jié)合，綠道選線盡量經(jīng)過(guò)人流量較大的交通站點(diǎn)，方便人群的到達(dá)與疏散。除此之外，還應(yīng)與高速公路的出入口進(jìn)行緊密銜接，提高區(qū)域綠道的可達(dá)性與共享性。

（3）提升舒適美觀的綠道環(huán)境設(shè)計(jì)

通過(guò)區(qū)域綠道的特色化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，可有效提升市民的幸福感，可從以下4個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是提升綠道環(huán)境的適宜性。通過(guò)增加綠道兩側(cè)行道樹(shù)、小型灌木等綠色植物，豐富花箱、文化墻等景觀裝飾，完善路燈、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、宣傳牌等配套設(shè)施，以精致的環(huán)境、溫暖的細(xì)節(jié)提升感受度。二是優(yōu)化綠道旁休憩設(shè)施，豐富配套服務(wù)內(nèi)容。一方面，可增加休憩設(shè)施功能，如設(shè)置自行車租賃點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、公廁、垃圾箱等設(shè)施。另一方面，進(jìn)一步美化休憩設(shè)施，如通過(guò)增加綠植，提升可觀賞性。三是建設(shè)尺度適宜的慢行道。參照人性化尺度進(jìn)行建設(shè)，具備騎行功能的慢行道盡量避開(kāi)如電線桿等路面障礙物，以保障騎行安全。四是營(yíng)造豐富多彩的綠廊植被景觀。倡導(dǎo)利用當(dāng)?shù)乇就林参铮w現(xiàn)地域植被特色，使用生態(tài)自然的植被景觀，豐富植物種類，綜合考慮綠廊植物的季節(jié)性、色彩性、主題性，營(yíng)造豐富多彩的綠廊植物景觀，打造色彩、層次、空間豐富的景觀效果，同時(shí)提升城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

5 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明思想總體指引下，結(jié)合長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)空間共保、推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理、夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，將成為上海大都市圈協(xié)同發(fā)展的重要策略。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及一體化建設(shè)，是促進(jìn)大都市圈跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治和生態(tài)要素互聯(lián)互通的有效途徑，也是區(qū)域重要生態(tài)空間的“縫合劑”。以豐富的自然生態(tài)和歷史人文資源為依托，契合區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，有機(jī)串聯(lián)城鄉(xiāng)自然、人文景觀，發(fā)揮上海大都市圈特有的水鄉(xiāng)、湖蕩、山巒自然與文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、低碳節(jié)能、互聯(lián)互通的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將成為上海大都市圈構(gòu)建和諧共生的生態(tài)綠洲的重要支撐。

（感謝上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司周翔博士的精心指導(dǎo)和項(xiàng)目組王彬工程師的辛苦付出。）