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        存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城規(guī)劃編制方法探索與實踐
        ——以廣東省東莞中子科學(xué)城為例

        2022-06-08 03:44:50王陳平劉思辰LIUHuanWANGChenpingLIUSichen
        上海城市規(guī)劃 2022年1期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃科學(xué)建設(shè)

        劉 歡 王陳平 劉思辰 LIU Huan,WANG Chenping,LIU Sichen

        0 引言

        2018年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》,對加強基礎(chǔ)科學(xué)研究作出重大部署,提出21世紀(jì)中葉將我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。除了上海張江、北京懷柔和合肥濱湖3個科學(xué)城之外,深圳、東莞等城市也都在謀劃科學(xué)城。

        科學(xué)城是科技創(chuàng)新由“郊區(qū)化”“園區(qū)化”向“城區(qū)化”模式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物[1]。不同于高新區(qū)等一般創(chuàng)新地區(qū),科學(xué)城在創(chuàng)新平臺類型、人群構(gòu)成等方面有顯著差異。科學(xué)城的規(guī)劃也有較強的特殊性,不能簡單套用一般地區(qū)的規(guī)劃編制思路[2]。特別是存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城,由于建成度高、增量用地少且分散,開發(fā)難度較大,需要探索因地制宜的空間布局模式和規(guī)劃實施路徑。

        本文分析科學(xué)城規(guī)劃面臨的新背景,總結(jié)科學(xué)城規(guī)劃編制應(yīng)注重3大方面的轉(zhuǎn)變;并根據(jù)廣東省東莞中子科學(xué)城位于存量地區(qū)的特點,提出因地制宜的規(guī)劃對策,制定切實可行的實施路徑。

        1 科學(xué)城規(guī)劃的新背景及研究綜述

        1.1 規(guī)劃背景

        (1)科學(xué)研究從“郊區(qū)”走向“城市”,更注重與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合

        科學(xué)城起源于第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱“二戰(zhàn)”)時期,大致經(jīng)歷了3個階段(見表1)。二戰(zhàn)期間,以美國為首的發(fā)達國家為了研究原子彈等核裝備,建設(shè)了一批遠離城市的“科學(xué)園區(qū)”;其園區(qū)的規(guī)模較小,一般為5 km2左右。二戰(zhàn)以后,日本、德國等國為了快速恢復(fù)經(jīng)濟,也建設(shè)一批科學(xué)城,如筑波、大德等科學(xué)城??偟膩碚f,2000年以前的科學(xué)城一般由政府主導(dǎo),側(cè)重于純粹的科學(xué)研究,由于缺乏與城市、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與互動,難以對本地的經(jīng)濟起到重大促進作用[3-4]。

        表1 科學(xué)城的發(fā)展歷程示意Tab.1 Development history of science city

        步入2000年,人們逐漸認(rèn)識到“科學(xué)”必須與“城市”相結(jié)合,才能更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展。最近幾年,我國建設(shè)的科學(xué)城都位于制造業(yè)發(fā)達的區(qū)域、城市建成區(qū)邊緣、交通便利和自然風(fēng)光優(yōu)美的地區(qū),如上海張江科學(xué)城、北京懷柔科學(xué)城等。這類科學(xué)城更強調(diào)其功能的綜合性,除重點發(fā)展“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究”等核心功能之外,科學(xué)城內(nèi)還包括“成果轉(zhuǎn)化—孵化中試—生產(chǎn)制造”等功能,形成完整的創(chuàng)新鏈,其用地規(guī)模是國外“科學(xué)園區(qū)”數(shù)十倍,一般為100 km2左右。

        (2)科學(xué)城的開發(fā)走向存量主導(dǎo)的地區(qū),規(guī)劃實施難度較大

        科學(xué)城的開發(fā)一般由政府主導(dǎo),依托大面積的建設(shè)用地、大量的資金投入建設(shè)大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺,帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟持續(xù)增長。但我國經(jīng)歷了30多年快速發(fā)展,制造業(yè)發(fā)達、科學(xué)城建設(shè)迫切的地區(qū)(如珠三角、長三角等)面臨著建設(shè)用地短缺的嚴(yán)峻問題,有限且破碎的增量空間難以滿足科學(xué)城復(fù)雜的功能需求。

        存量主導(dǎo)地區(qū)的土地開發(fā)有3種模式(見表2):市場主導(dǎo),對存量用地進行城市更新;政府主導(dǎo),對重點存量用地進行土地整備;利用有限的增量用地(如政府儲備用地)。但前兩種方式需要復(fù)雜的制度設(shè)計、長時間的協(xié)調(diào)成本和較高的經(jīng)濟投入,開發(fā)難度較大??傊?,存量主導(dǎo)的地區(qū),政府不能完全按照自己的意愿處理存量用地、快速地集聚基礎(chǔ)研究平臺等核心功能。這成為存量地區(qū)科學(xué)城規(guī)劃編制和實施的最大困難[5]。

        表2 存量主導(dǎo)地區(qū)的土地開發(fā)模式Tab.2 Land development model in built-up areas

        1.2 研究綜述

        目前關(guān)于科學(xué)城規(guī)劃編制的研究主要集中在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套等方面。在空間布局方面,王振茂等[6]借助有機生長的理論,同時結(jié)合科學(xué)的發(fā)展規(guī)律及人的需求,確定了科學(xué)城“組團環(huán)抱”的空間布局模式;翁陽等[7]基于科研人員的時空間行為研究,建立科學(xué)城的空間適應(yīng)性評價標(biāo)準(zhǔn),提出科學(xué)城整體空間布局的優(yōu)化方法;張玲玲等[8]分析了科學(xué)城的4大核心功能,并提出中心式、平行式、交叉式和綜合式4種布局模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究中,袁曉輝等[9]圍繞科學(xué)城的發(fā)展方向、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面,論述了科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的要點和主要思路。在公共配套方面,主要聚焦科學(xué)家等特定人群的特殊需求,提出公共服務(wù)配套的類型及規(guī)模等要求[10]。

        總體來說,目前針對科學(xué)城的相關(guān)研究主要局限在某些特定領(lǐng)域,缺少全面而系統(tǒng)的研究。由于科學(xué)研究的特殊性和城市系統(tǒng)的復(fù)雜性,科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)必須具有全局思維和系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間、城市空間,同時兼顧開發(fā)與運營管理等思維。

        2 科學(xué)城規(guī)劃編制思路的3大轉(zhuǎn)變

        2.1 產(chǎn)業(yè)空間組織模式轉(zhuǎn)變:由“單一創(chuàng)新”到“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”

        (1)集聚高端平臺,重點強化原始創(chuàng)新能力

        與工業(yè)園、科技城等相比,科學(xué)城的創(chuàng)新平臺類型和創(chuàng)新主體均有較大差異(見表3):工業(yè)園以生產(chǎn)制造為主,重在規(guī)模經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)工人為主要就業(yè)人群;科技城以技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新制造為主,以工程師為主要創(chuàng)新人群;而科學(xué)城則以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究為核心功能,以科學(xué)家和高級工程師為核心創(chuàng)新人群。

        表3 3類典型創(chuàng)新地區(qū)的對比分析Tab.3 Comparative analysis of three typical innovation regions

        同時,通過對國內(nèi)3個已批科學(xué)城進行對比研究,總結(jié)出科學(xué)城必須具備的4大類創(chuàng)新平臺(見表4)。其中大科學(xué)裝置是科學(xué)城的核心要素,是面向社會開放的、支撐科學(xué)研究的公益性公共實驗平臺;研究型大學(xué)和科研院所是科學(xué)城的重要知識資源,具有科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)等多重責(zé)任;頂級企業(yè)研發(fā)中心是技術(shù)創(chuàng)新的主體,是推動創(chuàng)新的主力軍,主要圍繞市場的現(xiàn)實與潛在需求,將科學(xué)發(fā)現(xiàn)最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

        表4 科學(xué)城的4大類核心平臺Tab.4 Four core platforms of science city

        (2)全創(chuàng)新鏈協(xié)同,構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

        與科技城相比,科學(xué)城內(nèi)的創(chuàng)新平臺類型多、能級高,其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜(見圖1),圍繞大科學(xué)裝置呈圈層式布局:核心圈層主要集聚研究型大學(xué)和眾多的科研機構(gòu),以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主;中間圈層集聚頂級企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,以技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為主;外圍為制造圈,主要承接原始創(chuàng)新的外溢,以生產(chǎn)制造為主[11]。3個圈層共同構(gòu)成功能混合、高效互動、協(xié)同創(chuàng)新的立體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

        圖1 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對比示意圖Fig.1 Comparison of innovation networks

        2.2 城市營造模式轉(zhuǎn)變:由“單一的園區(qū)”到“復(fù)合的城區(qū)”

        (1)舒適安全的交通,打造適宜步行的城區(qū)

        城市的步行化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流,很多國際創(chuàng)新城區(qū)均已建成全球著名的步行友好城市,如美國的波特蘭、西雅圖和波士頓。步行不局限于單純的出行用途,也是建構(gòu)緊密的社會網(wǎng)絡(luò)的重要手段。同時,步行也能增加城市活力,利于培育創(chuàng)意創(chuàng)新、開放包容的生活與工作氛圍,促進高素質(zhì)人群和企業(yè)集聚[12]。

        步行城市的營造需要系統(tǒng)性的策略(見圖2)。首先,可靠、便利的軌道交通是步行城市的重要前提:城區(qū)內(nèi)應(yīng)采用有軌電車、地鐵和城際軌道等多種方式,保證軌道站點500 m的覆蓋率達90%以上,促進人員及要素的高效流動。其次,職能清晰、快慢分離的道路系統(tǒng)是步行城市的重要支撐:生活性干道從社區(qū)內(nèi)部穿過,串聯(lián)社區(qū)主要的服務(wù)中心;交通性干道從社區(qū)之間穿過,作為社區(qū)間的連通道路;快速路從片區(qū)邊緣經(jīng)過,快速疏解對外交通,強化科學(xué)城的對外交通可達性。另外,社區(qū)之間有多級綠帶和街道,作為組織社區(qū)生活的公共空間。

        圖2 步行城市的多系統(tǒng)營造策略Fig.2 Multi-system construction strategy of pedestrian city

        (2)功能高度混合,建設(shè)包容創(chuàng)新的城市環(huán)境

        既有研究表明,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,創(chuàng)新城市的用地向多用途用地、多維度混合方向發(fā)展[13]。為提供多樣的空間、激發(fā)城區(qū)的活力,科學(xué)城在空間要素供給上呈現(xiàn)“用地功能混合、建筑新舊融合”兩大特征。在規(guī)劃布局中,在步行尺度內(nèi)應(yīng)混合布局研發(fā)、工業(yè)、居住、商業(yè)、文體、公園綠地等用地,滿足人群基本的生產(chǎn)、生活和休閑需求(見圖3),構(gòu)建適宜步行的社區(qū),作為科學(xué)城的基本單元;在物業(yè)類型上,鼓勵建筑新舊融合,增加人才公寓、宿舍和LOFT公寓等不同類型的居住產(chǎn)品,吸引不同層次的研發(fā)人才,促進人員間的交流。

        圖3 創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)功能混合示意圖Fig.3 Mix of functions in innovation community

        (3)高品質(zhì)的服務(wù),營造國際化品質(zhì)及氛圍

        科學(xué)城建設(shè)的核心在于科學(xué),而品質(zhì)則在于“城”的功能配置??茖W(xué)城的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮科學(xué)城的人口構(gòu)成(見圖4),結(jié)合科學(xué)家和工程師的特殊需求(見圖5),在空間組織和設(shè)計上凸顯多樣化和創(chuàng)意性,通過提供高品質(zhì)的公共空間、多類型的服務(wù)設(shè)施和文化場所,促進科研人員的交流,進而促進思想碰撞、激發(fā)科學(xué)靈感。如張江科學(xué)城,在城市副中心設(shè)置藝術(shù)館、科學(xué)會堂、圖書館、體育館等設(shè)施,提高對各類人才的吸引力。

        圖4 科學(xué)城的就業(yè)人口構(gòu)成Fig.4 Population composition of science city

        圖5 科學(xué)城內(nèi)的特色公共設(shè)施Fig.5 Characteristic public facilities in science city

        2.3 開發(fā)運營模式轉(zhuǎn)變:由“政府主導(dǎo)”到“政企合作”

        (1)理清政府和企業(yè)的職能,確保高效協(xié)作

        科學(xué)城以原始創(chuàng)新為主,由政府主導(dǎo),投入大、建設(shè)周期長、經(jīng)濟回報慢,需尋找更多元的開發(fā)模式,形成高效協(xié)作的機制??刹扇 罢鲗?dǎo)、多類企業(yè)配合”(見表5)的開發(fā)建設(shè)模式,發(fā)揮政府和企業(yè)在開發(fā)中的優(yōu)勢,確保高品質(zhì)和高效率。

        表5 多主體參與的科學(xué)城開發(fā)模式Tab.5 Development mode of science city with multi-agent participation

        大科學(xué)裝置集聚區(qū)由政府投資,科研院所和高校負(fù)責(zé)建設(shè)和后期管理;科學(xué)城內(nèi)的其他重點地區(qū)(如科研院所集聚區(qū)、綜合配套區(qū))以政府主導(dǎo)、國企參與的方式,最大化發(fā)揮國企在重大產(chǎn)業(yè)項目、交通及公共配套、人才公寓建設(shè)及運營管理方面的作用[14];一般地區(qū)(如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)、生活配套區(qū))應(yīng)該尊重現(xiàn)狀權(quán)屬,發(fā)揮市場的力量共同建設(shè),促進創(chuàng)新空間特色、差異發(fā)展。

        (2)多樣化的土地供應(yīng)模式,激發(fā)創(chuàng)新潛能

        在土地供應(yīng)方面,應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新平臺的用地需求、土地利用現(xiàn)狀,制定多樣化的土地供應(yīng)策略(見圖6),滿足科學(xué)城對高品質(zhì)、包容性創(chuàng)新空間的需求。

        圖6 土地供應(yīng)模式示意圖Fig.6 Schematic diagram of land supply mode

        ①高效利用增量,提高科研實力。由于大科學(xué)裝置、科研院所、高水平大學(xué)等核心平臺對用地規(guī)模、自然環(huán)境等要求較高,需利用有限的增量用地,重點引入以上高能級平臺,強化科學(xué)城的創(chuàng)新實力。同時為了滿足高素質(zhì)人群對公共配套和住房的需求,也可高效地利用部分增量用地建設(shè)商務(wù)公寓、人才房、公共服務(wù)設(shè)施等,快速集聚創(chuàng)新人才。

        ②挖掘存量空間,營造創(chuàng)新活力。由于舊村、舊廠房拆除難度大、更新周期較長,但對維持城市空間的多樣性也較為重要,可鼓勵微改造、功能置換,為初創(chuàng)企業(yè)提供低價的創(chuàng)業(yè)空間、居住空間,激發(fā)創(chuàng)新活力。

        3 存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃實踐

        3.1 東莞中子科學(xué)城的簡介

        (1)基本情況及建設(shè)意義

        中子科學(xué)城北臨松山湖高新區(qū),南接深圳光明科學(xué)城,面積為53.3 km2,是廣深科技創(chuàng)新走廊上創(chuàng)新資源最集聚、自然風(fēng)光最優(yōu)美的地區(qū)之一。依托散裂中子源和華為終端總部,將成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的核心載體和示范區(qū)域。

        建設(shè)中子科學(xué)城有助于匯聚世界一流科學(xué)家,彌補原始創(chuàng)新的短板,解決一批“卡脖子”的重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸,提升我國在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力,代表國家參與全球科技競爭與合作,爭奪我國在國際科技競爭中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

        (2)中子科學(xué)城的特殊性

        中子科學(xué)城內(nèi)可建設(shè)用地總面積約28 km2,現(xiàn)狀已建用地約16 km2,建成度高、配套單一、品質(zhì)不高;現(xiàn)狀建設(shè)以村鎮(zhèn)企業(yè)和村莊為主(見圖7-圖8),權(quán)屬復(fù)雜。中子科學(xué)城規(guī)劃面臨兩大核心問題:如何根據(jù)科學(xué)城的發(fā)展需求,運用政府和市場的力量,實現(xiàn)存量地區(qū)的蛻變;如何快速提升城市環(huán)境和服務(wù)品質(zhì),吸引高水平研發(fā)人員,促進產(chǎn)業(yè)和人群的迭代更替。

        圖7 中子科學(xué)城現(xiàn)狀用地圖Fig.7 Land use status of Neutron Science City

        圖8 中子科學(xué)城現(xiàn)狀用地構(gòu)成Fig.8 Current land composition of Neutron Science City

        3.2 存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃編制思路

        結(jié)合中子科學(xué)城內(nèi)的創(chuàng)新資源分布及存量地區(qū)的特點,在空間布局結(jié)構(gòu)、對外交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新平臺構(gòu)建、創(chuàng)新城區(qū)營造等方面,提出因地制宜、切實可行的規(guī)劃思路。

        (1)應(yīng)對存量地區(qū)的特征,明確科學(xué)城的核心功能和重點建設(shè)區(qū)域

        散裂中子源和華為終端總部是中子科學(xué)城的核心引擎,位于科學(xué)城的南北兩翼,中部為大量的存量地區(qū)。

        為最大限度地激活中子源和華為的溢出效應(yīng),規(guī)劃從土地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、改造意愿等方面進行全面摸查,確定“兩心一軸一帶”的空間布局(見圖9)。“兩心一軸”作為中子科學(xué)城的核心功能區(qū)和重要引擎,由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè),集聚大科學(xué)裝置、重點實驗室、科研院所和企業(yè)研發(fā)總部,打造以科學(xué)家、工程師為主體的科研空間;“一帶”,即通過制定用地使用正負(fù)面清單(見表6),引導(dǎo)市場參與建設(shè),打造9個功能混合、多元包容的創(chuàng)新社區(qū),承接“雙心”的外溢功能,逐步實現(xiàn)存量地區(qū)的騰籠換鳥和品質(zhì)提升。

        圖9 中子科學(xué)城空間結(jié)構(gòu)示意圖Fig.9 Schematic diagram of the spatial structure of Neutron Science City

        表6 建設(shè)用地的正負(fù)面清單Tab.6 Positive and negative list of construction land

        (2)構(gòu)建高水平的對外交通,強化網(wǎng)絡(luò)互連,破解空間瓶頸

        科學(xué)城是大科學(xué)裝置和科研機構(gòu)高度聚集、學(xué)科交叉、多元融合的綜合性地區(qū)。科學(xué)城創(chuàng)新活力的保持、產(chǎn)學(xué)研的高效互動,需要廣泛的國際合作和人才交流,科學(xué)城內(nèi)的研發(fā)人員具有國際化和高流動性等特點[15]。

        中子科學(xué)城位于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達、科研實力雄厚的粵港澳大灣區(qū),應(yīng)爭取引入城際軌道、東莞市內(nèi)軌道、深圳13號線等軌道交通(見圖10),高效、便捷地連接區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點,促進資源共享,提高中子科學(xué)城的創(chuàng)新輻射能力,同時也能破解空間不足的瓶頸。

        圖10 中子科學(xué)城與周邊創(chuàng)新區(qū)銜接示意圖Fig.10 Schematic diagram of the connection between Neutron Science City and surrounding innovation areas

        (3)圍繞兩大引擎構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),促進科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

        圍繞散裂中子源和華為終端總部兩大核心引擎,中子科學(xué)城建構(gòu)“科學(xué)研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—孵化加速—生產(chǎn)制造”的完整創(chuàng)新鏈(見圖11),促進科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合,以此提高東莞乃至大灣區(qū)的創(chuàng)新能力和制造業(yè)的國際競爭力。

        圖11 中子科學(xué)城創(chuàng)新鏈布局示意圖Fig.11 Schematic diagram of innovation chain layout of Neutron Science City

        為了有的放矢地進行創(chuàng)新平臺的布局,規(guī)劃開展兩個針對性的專題研究?!犊茖W(xué)規(guī)劃》聯(lián)合中國科學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué),以散裂中子源為核心支撐,從大科學(xué)裝置與學(xué)科關(guān)系入手,提出引入南方光源等,構(gòu)建大科學(xué)裝置集群;發(fā)展7個重點學(xué)科、建設(shè)4個重點實驗室;策劃5大應(yīng)用領(lǐng)域、10余個創(chuàng)新平臺,分別落實用地及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等(見圖12)。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》則以華為終端總部為核心,研究產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)對創(chuàng)新空間的需求;落實定制化共享創(chuàng)新平臺的類型和規(guī)模,引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心。

        圖12 《科學(xué)規(guī)劃》專題核心成果Fig.12 Core results of "scientific planning"

        (4)為研究人員提供定制服務(wù),營造有吸引力的創(chuàng)新城區(qū)

        為營造具有吸引力的創(chuàng)新城區(qū),規(guī)劃組織魚骨狀的對外交通干道,避免大量交通從社區(qū)內(nèi)部通過,打造對外暢達、內(nèi)部寧靜的慢行社區(qū);順應(yīng)原有城區(qū)肌理,建設(shè)主次分明、網(wǎng)絡(luò)滲透的街道空間和公共場所;布局三級綠道系統(tǒng),凸顯山水交融、藍綠交織的城區(qū)風(fēng)貌,引導(dǎo)低碳健康的出行方式(見圖13)。

        圖13 綠道與社區(qū)的關(guān)系示意圖Fig.13 Schematic diagram of relationship between greenways and communities

        結(jié)合人口規(guī)模及整體空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建“城區(qū)—社區(qū)”兩級公共設(shè)施布局,形成全覆蓋、人性化的公共服務(wù)體系。借鑒國際創(chuàng)新城區(qū)的經(jīng)驗,根據(jù)創(chuàng)新人群的構(gòu)成,在各級中心增加品質(zhì)提升類配套,如文化館、美術(shù)館、劇院、特色學(xué)院、創(chuàng)客咖啡等,搭建研發(fā)人員的文化生活圈,吸引人才集聚,營造有活力的創(chuàng)新氛圍。

        (5)尊重土地權(quán)屬,制定政府和市場合作共贏的開發(fā)模式

        與國內(nèi)外其他新建的科學(xué)城不同,存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城必須有的放矢,保障大科學(xué)裝置、國家實驗室等核心建設(shè)項目,探索具有特色和可操作性的實施方案(見圖14)。

        圖14 土地開發(fā)模式示意圖Fig.14 Schematic diagram of land development mode

        ①大裝置創(chuàng)新平臺:政府通過土地整備和提供部分增量土地,建設(shè)大科學(xué)裝置集群,布局重點實驗室集聚區(qū)和共性技術(shù)平臺集聚區(qū),形成3個既相互獨立又密切互動的功能組團,吸引科研院所、研究型大學(xué)入駐。

        ②企業(yè)創(chuàng)新平臺:圍繞華為終端,利用政府儲備用地,對接企業(yè)和市場的需求,由政府主導(dǎo)打造定制化的創(chuàng)新服務(wù)綜合體,集聚創(chuàng)新要素,提升整體創(chuàng)造力。

        ③創(chuàng)新活力帶:根據(jù)地塊權(quán)屬及建筑質(zhì)量,劃分更新單元;通過3種更新方式實現(xiàn)“騰籠換鳥”,逐步推動存量地區(qū)從“工業(yè)園區(qū)”到“創(chuàng)新社區(qū)”的進化。

        4 結(jié)論

        科學(xué)城是近年在國家“加強基礎(chǔ)研究”的戰(zhàn)略下,由政府主導(dǎo)建設(shè)的新型創(chuàng)新空間;一般位于產(chǎn)業(yè)化能力強、經(jīng)濟較發(fā)達、存量用地主導(dǎo)的地區(qū)。政府不能完全按照自己的意圖隨意處理存量用地。這是科學(xué)城規(guī)劃及實施面臨的最大難點。本文探討了存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃方法與實施路徑,主要結(jié)論和思考如下:

        (1)存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城更應(yīng)具有全局思維和系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌城市空間供給、創(chuàng)新平臺布局、城市品質(zhì)營造,同時兼顧開發(fā)建設(shè)、運營管理等方面,以強化基礎(chǔ)研究,促進科學(xué)城對本地經(jīng)濟提供持續(xù)動力。

        (2)存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城開發(fā)建設(shè),應(yīng)根據(jù)政府和市場的職能,進行合理、有序的分工:政府制定規(guī)則,激發(fā)市場的積極性,通過土地整備、利用增量用地等方式,建設(shè)大裝置集群、國家實驗室集聚區(qū),強化科學(xué)城的核心功能;市場則根據(jù)政府制定的規(guī)則,進行城市更新、居住及商業(yè)一般配套設(shè)施的開發(fā),打造高品質(zhì)的空間。

        (3)科學(xué)家和工程師是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城規(guī)劃更應(yīng)重視高素質(zhì)科研人員的人本需求,提供高標(biāo)準(zhǔn)、定制化的綜合交通、公共配套、公共空間等服務(wù),打造更有活力和包容性的創(chuàng)新城區(qū)。

        科學(xué)城在我國仍屬新生事物。不同的科學(xué)城其發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑都不盡相同,需要繼續(xù)深入研究。

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