袁 芯 江可馨 YUAN Xin,JIANG Kexin
2018年,上海市召開(kāi)實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》動(dòng)員大會(huì)提出關(guān)于推進(jìn)落實(shí)城市精細(xì)化管理的要求,要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。城市色彩是城市設(shè)計(jì)的重要組成部分,對(duì)延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)、塑造城市精神具有突出作用。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的梳理歸納,得出一些規(guī)劃管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):在規(guī)劃編制管控方面,色彩規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系相適應(yīng),將色彩規(guī)劃重要內(nèi)容融入風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中。色彩規(guī)劃編制注重其內(nèi)在的系統(tǒng)性,體現(xiàn)在色彩提取分析、色彩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、規(guī)劃推薦色彩框架建立和色彩的規(guī)劃運(yùn)用等方面[1]。在色彩管理方面,色彩規(guī)劃成果注重與規(guī)劃管理的有效銜接。其成果主要應(yīng)用在兩個(gè)方面:一是規(guī)劃管理部門(mén)向具體地塊提供色彩設(shè)計(jì)條件的依據(jù),二是對(duì)于具體的地塊設(shè)計(jì)方案的審批依據(jù)[2]。
目前,全國(guó)正在開(kāi)展的城市色彩管理工作均處于起步階段,色彩管控從戰(zhàn)略規(guī)劃到實(shí)施操作的傳導(dǎo)路徑尚不明晰,相關(guān)技術(shù)規(guī)范與管理規(guī)定仍在制定的過(guò)程中。針對(duì)當(dāng)前城市色彩管理存在的問(wèn)題,本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖核心片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港滴水湖核心片區(qū)”)正在開(kāi)展的色彩管理研究,探討如何設(shè)置合理、適用、實(shí)用的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制來(lái)指導(dǎo)各層次色彩規(guī)劃的研究與編制。尋找色彩管理的突破口與創(chuàng)新點(diǎn),通過(guò)建立規(guī)劃管控體系和實(shí)施管理指導(dǎo)來(lái)保證色彩規(guī)劃在實(shí)施管理階段的有效性與可操作性,并形成具有前瞻性、時(shí)效性的城市治理與公眾教育范本,延展色彩管理的內(nèi)涵與外延,以期對(duì)城市同類(lèi)地區(qū)提供借鑒。
目前我國(guó)城市規(guī)劃體系中,缺少對(duì)城市色彩的規(guī)劃控制要求。建設(shè)部2005年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》,在城市規(guī)劃編制的內(nèi)容與要求中鮮少涉及城市色彩控制的內(nèi)容。其中,城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃都沒(méi)有提出城市色彩控制內(nèi)容的要求;在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中僅僅“提出各個(gè)地段的建筑色彩的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則”;在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí),只要求“對(duì)建筑、道路和綠地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”。建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也未提出色彩的相關(guān)要求。由于色彩控制的相關(guān)成果缺少法定性,實(shí)施中缺乏保障,實(shí)施力度會(huì)大打折扣。同時(shí),色彩規(guī)劃缺少設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。例如,在《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則(2016年修訂版)》對(duì)重點(diǎn)地區(qū)附加圖則的空間管控中,僅要求將歷史風(fēng)貌地區(qū)的建筑色彩作為必選控制指標(biāo),其他重點(diǎn)地區(qū)作為可選控制指標(biāo)。同時(shí),該準(zhǔn)則僅以“與地區(qū)建筑風(fēng)貌相統(tǒng)一,與周邊環(huán)境特征相協(xié)調(diào)”作為建筑色彩的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則,管控要求較為模糊。
城市色彩規(guī)劃是指對(duì)城市各個(gè)構(gòu)成要素所呈現(xiàn)的公共空間相對(duì)綜合的色彩面貌進(jìn)行的設(shè)計(jì)、管理與實(shí)施計(jì)劃[3]。這些構(gòu)成要素包括很多方面,主要有建筑色彩、綠化色彩、公共設(shè)施色彩、道路色彩、照明色彩等[4]。但國(guó)內(nèi)色彩規(guī)劃的控制要素不全面,普遍聚焦城市街道和建筑,色彩控制要素僅局限于城市建筑外立面、屋頂色及廣告招牌等。此外,色彩管控方面亦存在管控體系缺乏層次性、管控方式忽視彈性等問(wèn)題。一些國(guó)內(nèi)城市的色彩規(guī)劃停留在主色調(diào)層面或城市色彩總譜層面,且多以強(qiáng)調(diào)控制性的單一管控方式為主,缺少具有針對(duì)性、彈性的多層次規(guī)劃引導(dǎo),難以發(fā)揮色彩規(guī)劃應(yīng)有的引導(dǎo)作用。
在規(guī)劃實(shí)施中,城市色彩管理缺乏有效可視的管理工具。由于色彩管控不同于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度等控制方式,若簡(jiǎn)單地將色彩管控納入傳統(tǒng)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理平臺(tái),易忽略色彩規(guī)劃的可視性與復(fù)雜性,難以發(fā)揮色彩管控的作用。在成果表達(dá)方面,色彩規(guī)劃多以專(zhuān)業(yè)的控制色譜、配合靜態(tài)的意向圖引導(dǎo)為主,難以向使用者提供整體、直接的感官認(rèn)識(shí),往往令使用者無(wú)所適從。
此外,當(dāng)前的色彩規(guī)劃在公眾參與方面大都缺乏行之有效的途徑,且公眾審美存在差異,導(dǎo)致公眾參與的難度較大。大多數(shù)城市僅僅在色彩規(guī)劃方案編制完成后進(jìn)行公眾意見(jiàn)征詢(xún),并未在調(diào)研、評(píng)估初期及編制過(guò)程中廣泛吸納公眾意見(jiàn),導(dǎo)致公眾對(duì)于最終方案具有較大意見(jiàn),大大増加了實(shí)施的難度。
國(guó)際上的色彩規(guī)劃可以分為兩種模式:一種是亞洲模式,由政府主導(dǎo)的城市色彩規(guī)劃,特點(diǎn)在于其嚴(yán)格的管理方式;另一種是歐美模式,強(qiáng)調(diào)歷史街區(qū)需要嚴(yán)格科學(xué)的色彩修復(fù),基本以復(fù)原為主,而非歷史街區(qū)一般不作要求,色彩設(shè)計(jì)更多地體現(xiàn)在具體地塊的開(kāi)發(fā)上[5]。由于相似的管理制度和文化體系,亞洲模式更適合我國(guó)國(guó)情。
其中,日本對(duì)城市色彩的研究水平在亞洲地區(qū)最為領(lǐng)先。因此,本文主要結(jié)合日本在色彩規(guī)劃與管理方面的長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成以“規(guī)劃管控體系、實(shí)施管理指導(dǎo)、公眾教育理念”為主的核心框架。
2.1.1 規(guī)劃管控體系
(1)分層銜接各級(jí)法律法規(guī)。在總體層面,日本新版《城市規(guī)劃法》要求進(jìn)行城市色彩專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,2004年通過(guò)的《景觀法》提出景觀規(guī)劃中對(duì)色彩規(guī)劃的審批辦法和程序;在專(zhuān)項(xiàng)層面,《建筑基本法》要求將色彩專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)作為建筑設(shè)計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),《戶(hù)外廣告法》 《戶(hù)外廣告條例》等對(duì)戶(hù)外廣告的色彩作了管控要求。這些法律法規(guī)分別明確了城市色彩的控制內(nèi)容與實(shí)施路徑,是規(guī)劃執(zhí)行的有效依據(jù)。
(2)納入多元化的管控要素。日本各個(gè)城市的色彩規(guī)劃普遍對(duì)建筑物及戶(hù)外廣告提出較為詳細(xì)的管控要求。隨著理念的發(fā)展,日本逐漸開(kāi)始關(guān)注建筑之外的其他管控要素,包括基礎(chǔ)設(shè)施及城市家具等。例如,《奈良市景觀計(jì)劃》[6]針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的鋪地、標(biāo)識(shí)、車(chē)站等,分區(qū)段制定色彩、材質(zhì)等方面的要求。
(3)采取剛性與彈性相結(jié)合的分類(lèi)管控方式。日本色彩規(guī)劃普遍對(duì)各類(lèi)管控要素的用色范圍進(jìn)行剛性控制(見(jiàn)圖1);但針對(duì)一些特殊情況會(huì)采用彈性管控,例如建(構(gòu))筑物的地標(biāo)作用等。通過(guò)明確申報(bào)對(duì)象的高度和具體規(guī)模,引入“色彩面積比”,在定量管控上作了有益嘗試(見(jiàn)圖2)。
圖1 東京濱水景觀地區(qū)的建筑色彩范圍Fig.1 Architectural color range of Tokyo waterfront landscape area
圖2 色彩基準(zhǔn)控制面積比示意圖Fig.2 Schematic diagram of area ratio of color reference control
2.1.2 實(shí)施管理指導(dǎo)
(1)建立層次清晰的管理架構(gòu)。日本通過(guò)中央到地方的垂直執(zhí)行,結(jié)合地方政府層面的橫向展開(kāi)、多方合作(見(jiàn)圖3),其整體工作架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致,并且在不同層面均有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)確保各項(xiàng)制度得以實(shí)施[7],[8]91。
圖3 日本城市景觀色彩規(guī)劃的管理架構(gòu)Fig.3 Management structure of urban landscape color planning in Japan
(2)實(shí)行權(quán)責(zé)明確的管理模式。在國(guó)家層面,由國(guó)土交通省下屬的都市/地域整備局依據(jù)國(guó)家法律制定戰(zhàn)略性的發(fā)展計(jì)劃,為地方提供工作方向和實(shí)施方針。在地方層面,由3個(gè)主要機(jī)構(gòu),即景觀行政團(tuán)體、景觀整備機(jī)構(gòu)和景觀審議會(huì),對(duì)本地區(qū)城市的景觀發(fā)展提出完整的計(jì)劃和要求,并保障后續(xù)實(shí)施和管理(見(jiàn)圖4)[7]。
圖4 日本色彩規(guī)劃主要管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)一覽圖Fig.4 Power and responsibility of main management organizations of color planning in Japan
(3)建立與實(shí)施嚴(yán)格的流程制度及懲處措施。在色彩景觀規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中,日本采取“申報(bào)制度”(見(jiàn)圖5)、“事前協(xié)議制度”(見(jiàn)圖6)和“監(jiān)督制度”,對(duì)建筑物的色彩、材質(zhì)等進(jìn)行審核,保證其符合城市色彩規(guī)劃的內(nèi)容?!毒坝^法》[7]規(guī)定了罰則內(nèi)容,具有真正意義上的強(qiáng)制力,而后日本各地制定的景觀規(guī)劃、色彩規(guī)劃和導(dǎo)則也都強(qiáng)調(diào)了違法處分內(nèi)容。
圖5 日本城市色彩規(guī)劃的申報(bào)流程Fig.5 Application process of urban color planning in Japan
圖6 日本城市色彩規(guī)劃的事前協(xié)議流程Fig.6 Prior agreement process of urban color planning in Japan
2.1.3 公眾教育理念
(1)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的公眾參與。日本通常會(huì)通過(guò)各種形式的研討、溝通、征求意見(jiàn),不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善,最終形成城市色彩指南,并且將公眾參與融入規(guī)劃實(shí)施和管理的各個(gè)階段。例如,《景觀法》規(guī)定在審議階段,景觀規(guī)劃必須履行意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、景觀協(xié)商會(huì)等有關(guān)程序,以確保景觀規(guī)劃能夠尊重和反映各方意見(jiàn)①《景觀法》第一章第九條至第十五條:規(guī)劃應(yīng)事先召開(kāi)意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)等,以充分反映市民意見(jiàn),并設(shè)立有關(guān)事務(wù)所,以供公眾閱覽。組織“景觀協(xié)商會(huì)”,協(xié)商會(huì)的人員可以包括:行政機(jī)關(guān)、觀光部門(mén)、工商部門(mén)、農(nóng)林漁業(yè)部門(mén),供電、通信、鐵道等公共事業(yè)的團(tuán)體和部門(mén),市民,以及其他為促進(jìn)良好景觀的形成而開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的人。。
(2)注重全民化的色彩教育。為使普通的市民也能看懂規(guī)劃,日本通常將色彩規(guī)劃導(dǎo)則用圖文并茂、形象易讀、簡(jiǎn)潔易懂的表達(dá)形式制作成冊(cè)(見(jiàn)圖7),并于政府網(wǎng)站公布,可隨時(shí)下載。
圖7 濱水景觀地區(qū)對(duì)戶(hù)外廣告的大小和色彩修正示例Fig.7 Example of size and color correction of outdoor advertisement in waterfront landscape area
在梳理總結(jié)文獻(xiàn)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合上海城市色彩規(guī)劃編制與實(shí)施管理的實(shí)際情況,本文提出兩大色彩規(guī)劃實(shí)施原則:一是在色彩管控體系方面,應(yīng)以彈性管控為主,為城市名片的塑造預(yù)留多種可能性,以展現(xiàn)城市文化的多元性與活力。二是在實(shí)施管理指導(dǎo)方面,應(yīng)將實(shí)施機(jī)制納入色彩規(guī)劃的全過(guò)程,通過(guò)對(duì)實(shí)施問(wèn)題的解析、規(guī)劃可實(shí)施性的研判、控制導(dǎo)則的制定以及管理機(jī)制的設(shè)立,來(lái)確保城市色彩管控從規(guī)劃層面向?qū)嵤用娴膫鲗?dǎo),從而加強(qiáng)城市色彩實(shí)施的監(jiān)督管理。
以“彈性為主,控制為輔;全程共治,全員共謀”為總體原則,本文形成涵蓋“規(guī)劃管控體系、實(shí)施管理指導(dǎo)和城市治理范本”3方面的色彩規(guī)劃實(shí)施機(jī)制總體框架(見(jiàn)圖8)。
圖8 色彩規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的總體思路Fig.8 General idea of implementation mechanism of color planning
在《上海市城市色彩規(guī)劃》與《關(guān)于加強(qiáng)本市城市色彩規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的引領(lǐng)下,以更具國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)——臨港新片區(qū)作為載體,開(kāi)展臨港滴水湖核心片區(qū)色彩專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究工作。臨港核心片區(qū)立足臨港新片區(qū)的新定位,尊重臨港新片區(qū)的場(chǎng)所精神,通過(guò)色彩專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究提煉并詮釋地域特征,從而加強(qiáng)城市形象與城市風(fēng)貌的塑造,提升地區(qū)的認(rèn)識(shí)度和感知度,并提供城市建設(shè)與項(xiàng)目管理的綜合指引,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)的前瞻性與機(jī)制管理的實(shí)效性。規(guī)劃重點(diǎn)突出色彩管控的3大實(shí)施策略與創(chuàng)新點(diǎn),即色彩管控“一導(dǎo)則”、色彩管理“一張圖”、色彩教育“一行動(dòng)”。
突出規(guī)劃引領(lǐng),完善管理依據(jù),對(duì)應(yīng)上海規(guī)劃管理體系,將城市色彩管控予以多層面銜接(見(jiàn)圖9),構(gòu)建分區(qū)、分類(lèi)的規(guī)劃管控體系,形成《上海臨港滴水湖核心片區(qū)色彩規(guī)劃導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《色彩導(dǎo)則》”)。在色彩管控方面,應(yīng)以“彈性管控為主、控制為輔”,充分釋放城市建設(shè)的創(chuàng)造力,以展現(xiàn)城市文化的多元性與活力感。
第一,堅(jiān)持負(fù)面清單管控,明確色彩禁用的條件、禁用的范圍、配色規(guī)避情況以及色彩禁用準(zhǔn)則、色彩搭配反面案例等(見(jiàn)圖10),成為城市色彩的剛性底線。第二,堅(jiān)持特征清單管控,對(duì)于環(huán)境綠化以特征風(fēng)貌管控為主,突出整體特色,并明確不同生態(tài)空間的色彩引導(dǎo)方向、在地植被的特征色使用情況、色彩面積的比例等(見(jiàn)圖11),凸顯生態(tài)空間的場(chǎng)所感與體驗(yàn)感,塑造城市發(fā)展的環(huán)境基底色,使生態(tài)空間為城市形象添色添彩。第三,堅(jiān)持全面要素管控,涵蓋建(構(gòu))筑物、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、廣告招牌、景觀燈光五要素(見(jiàn)圖12),為城市風(fēng)貌及公共空間提供規(guī)劃引導(dǎo),以指導(dǎo)城市的高品質(zhì)發(fā)展。其中,建(構(gòu))筑物作為城市色彩組成的核心空間要素,應(yīng)結(jié)合建筑功能,關(guān)注其外立面(包括構(gòu)件)和第五立面等公共界面。環(huán)境綠化應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、凸顯特色。廣告招牌作為城市公共環(huán)境的重要組成部分,應(yīng)兼顧其安全性、美觀性和協(xié)調(diào)性。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從強(qiáng)調(diào)功能性向兼顧景觀化升級(jí),體現(xiàn)城市的精致化。設(shè)施類(lèi)型主要包括橋梁、地鐵站廳、過(guò)街步行通道等重要交通設(shè)施以及街燈、座椅、雕塑、鋪地、公交站點(diǎn)等候廳等街道家具。景觀燈光色彩應(yīng)形成城市夜晚色彩的總體基調(diào),并與所在區(qū)域的功能和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
圖10 負(fù)面清單管控示例Fig.10 Examples of negative list control
圖11 特征清單管控示例:環(huán)境綠化中的色彩面積比Fig.11 Example of feature list control:color area ratio in environmental greening
圖12 城市色彩全要素管控示意圖Fig.12 Schematic diagram of urban color total element control
在完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)管控的思路基礎(chǔ)上,為了有效指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)工作,必須將色彩規(guī)劃的管控內(nèi)容嵌入法定管控工作中。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn),界定不同的法定管控手段。
面向城市或是重點(diǎn)區(qū)域的色彩管理工作,可參考武漢市、南京市的法定管控方式,制定色彩管理技術(shù)規(guī)定與應(yīng)用技術(shù)指南,明確色彩分區(qū)、推薦色彩與材質(zhì)、禁用色、相關(guān)規(guī)劃要求等。目前,在上海市色彩管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定尚未公布前,政策文件是城市色彩管理的重要抓手,用以指導(dǎo)各個(gè)層面的色彩規(guī)劃與實(shí)施管理工作。通過(guò)發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)臨港新片區(qū)滴水湖核心片區(qū)色彩規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見(jiàn)”,將《色彩導(dǎo)則》轉(zhuǎn)化為色彩管理的政策文件,涵蓋管控體系與實(shí)施管理等重點(diǎn)內(nèi)容。管控體系側(cè)重完善色彩管理依據(jù),明確管控要求,界定影響城市公共環(huán)境色彩的主要空間要素,制定有針對(duì)性的管控細(xì)則。實(shí)施管理側(cè)重完善色彩管理制度,落實(shí)管理職能部門(mén),加強(qiáng)色彩規(guī)劃與實(shí)施的流程管理,完善保障監(jiān)督,以有效落實(shí)管理要求。
對(duì)于公共活動(dòng)中心區(qū)、重要濱水區(qū)與景觀區(qū)、交通樞紐地區(qū)等單元或街坊的色彩管理工作,可參考《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則(2016年修訂版)》中關(guān)于歷史風(fēng)貌區(qū)的色彩法定管控方式,將建(構(gòu))筑物、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、廣告招牌、景觀燈光5要素的剛性管控內(nèi)容納入附加圖則,并制作色彩管理工作手冊(cè)。圖則重點(diǎn)展示單元的控制分區(qū)與分區(qū)特色、色彩使用策略、色彩面積比、色彩禁用的條件、禁用的范圍、配色規(guī)避情況及色彩禁用準(zhǔn)則等規(guī)劃管控內(nèi)容,并對(duì)5要素的顏色使用范圍提供直觀的色彩圖樣,使得色彩管理者通過(guò)圖則能夠方便快捷地進(jìn)行規(guī)劃色彩比照。
基于城市色彩規(guī)劃成果,城市規(guī)劃管理平臺(tái)應(yīng)新增城市色彩的內(nèi)容,建立“色彩現(xiàn)狀信息采集→色彩地方數(shù)據(jù)庫(kù)及材質(zhì)庫(kù)管理→數(shù)據(jù)更新與維護(hù)→公眾開(kāi)放參與”的全過(guò)程管理體系。
以《上海市城市色彩規(guī)劃》建立的城市色彩分析模型為例,利用街景數(shù)據(jù)批量分析了全市以街坊為尺度的色彩現(xiàn)狀。不僅可分析建筑色彩,還能分析廣告招牌、城市家具、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化等數(shù)10類(lèi)要素的色彩構(gòu)成、色調(diào)—飽和度—明度統(tǒng)計(jì)(HSV統(tǒng)計(jì))、主色調(diào)、主題色譜等指標(biāo),實(shí)現(xiàn)色彩現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)化分析及更新維護(hù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
圖13 上海城市色彩分析模型截圖Fig.13 Screenshot of Shanghai urban color analysis model
圖14 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)色彩管理平臺(tái)示意圖Fig.14 Color management platform of planning database
同時(shí),借助地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的三維平臺(tái),將色彩現(xiàn)狀與規(guī)劃方案在三維城市模型上進(jìn)行可視化表達(dá),并使色彩規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案借助動(dòng)畫(huà)形式得以多視角、更直觀地展現(xiàn)。同時(shí),根據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)色卡,建立色彩規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù),并增加錄入建筑材質(zhì)庫(kù)、景觀綠化植被庫(kù)、城市家具材質(zhì)庫(kù)等材料數(shù)據(jù),形成色彩與材質(zhì)庫(kù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,便于后續(xù)方案比對(duì),為規(guī)劃實(shí)施管理和公眾參與提供便捷、準(zhǔn)確、直觀的“圖—數(shù)—物”結(jié)合的技術(shù)手段。
堅(jiān)持公眾參與和政府決策相結(jié)合。在色彩規(guī)劃審議過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)全程化的公眾參與。在色彩規(guī)劃啟動(dòng)階段完成色彩現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查(見(jiàn)圖15),獲取公眾對(duì)城市色彩現(xiàn)狀情況的滿(mǎn)意度情況和對(duì)未來(lái)城市色彩的期望;在色彩規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中,組織若干色彩規(guī)劃相關(guān)論壇或公眾意見(jiàn)征詢(xún)會(huì),構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的交流平臺(tái),校核色彩規(guī)劃提出的色彩方案與管控機(jī)制;在色彩管控過(guò)程中,合理設(shè)置色彩審議環(huán)節(jié),推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。
圖15 色彩規(guī)劃公眾參與內(nèi)容示意圖Fig.15 Public participation in color planning
加強(qiáng)全民化的色彩教育,提高管理者等各層級(jí)人員的色彩審美水平。將管理的強(qiáng)化外力轉(zhuǎn)化為有力的內(nèi)驅(qū)力,使規(guī)劃更順利地落實(shí)。同時(shí),形成若干色彩教育的行動(dòng)計(jì)劃,諸如色彩規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與、城市色彩推廣展示活動(dòng)、城市色彩的公眾教育讀本編寫(xiě)等。
創(chuàng)新色彩導(dǎo)則的編制內(nèi)容,加強(qiáng)城市色彩的術(shù)語(yǔ)解讀、色彩判斷標(biāo)準(zhǔn)原則及相關(guān)工具使用說(shuō)明(見(jiàn)圖16),傳導(dǎo)城市色彩的基本知識(shí)與審美價(jià)值。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)色卡、對(duì)應(yīng)的材料示意,建立抽象色彩與具體材料的聯(lián)系,簡(jiǎn)化城市色彩的專(zhuān)業(yè)性。色彩導(dǎo)則中,著重加強(qiáng)色彩搭配的實(shí)例對(duì)比、推薦與不推薦的漫畫(huà)簡(jiǎn)圖、色彩實(shí)景案例的分析等可視化的表達(dá)方式(見(jiàn)圖17),用通俗易懂的方式實(shí)現(xiàn)公眾的色彩教育,有利于推進(jìn)公眾參與,提升色彩規(guī)劃的公眾價(jià)值。使之不僅成為一份面向管理者的色彩管理工作手冊(cè),指導(dǎo)規(guī)劃成果日常規(guī)劃管理與實(shí)施監(jiān)督,也成為一份面向公眾的教育讀本及地區(qū)形象宣傳冊(cè)。
圖16 城市色彩公眾教育內(nèi)容示意圖Fig.16 Public education content of urban color
圖17 實(shí)用導(dǎo)則中的可視化表達(dá)實(shí)例Fig.17 Example of visual expression in practical guide
城市色彩管理是城市精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)躍升的有效路徑。目前,全國(guó)各地正在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作,色彩管理研究亦是在探索如何提升國(guó)土空間的品質(zhì)和治理能力,實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的發(fā)展目標(biāo)。
我國(guó)的城市色彩管理還處于起步期。本文主要針對(duì)上海臨港新片區(qū)進(jìn)行研究,作為以新建為主的地區(qū),具有較強(qiáng)的典型性,可以為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)提供借鑒。面對(duì)城市更新為主導(dǎo)的地區(qū),還需要進(jìn)一步探究其實(shí)施機(jī)制的差異。此外,城市色彩規(guī)劃由城市規(guī)劃管理部門(mén)制定,但其實(shí)施和管理還需要更多部門(mén)與公眾的共同努力,也需要城市長(zhǎng)期的堅(jiān)持和優(yōu)化。美好的城市景觀、城市意向、城市品質(zhì)將促進(jìn)“城市讓生活更美好”。