文/陜西西咸新區(qū)水務(wù)集團(tuán)有限公司 郭晶

一、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察“被動(dòng)式”工作模式問題

（一）工作手段上“被動(dòng)”。1.被動(dòng)獲得案件線索。一直以來，國(guó)有企業(yè)案件線索主要來源從信訪舉報(bào)、審計(jì)審查移交等渠道獲得，不免有些“等”線索的味道。而等來的線索普遍存在數(shù)量少、質(zhì)量差的情況，嚴(yán)重影響制約查辦案件的工作質(zhì)量。黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，從嚴(yán)治黨的要求越來越細(xì)化、越來越全面，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為越來越隱蔽，依靠常規(guī)的監(jiān)督檢查、審計(jì)檢查很難發(fā)現(xiàn)線索。同時(shí)，企業(yè)的舉報(bào)主體有些因利害關(guān)系難有“作為”，難以靠信訪舉報(bào) “等”來線索。普遍存在匿名舉報(bào)多、實(shí)名舉報(bào)少；表面猜測(cè)猜疑多、有事實(shí)根據(jù)的少；內(nèi)容空泛沒有可查性的多，有價(jià)值可查性的少。舉報(bào)主體有企業(yè)內(nèi)部的干部職工群眾，也有與企業(yè)有經(jīng)濟(jì)往來的相關(guān)單位，但因利益捆綁、擔(dān)憂安全、證據(jù)不足、內(nèi)容空洞或挾私誹謗等主客觀因素導(dǎo)致了案件線索的量少質(zhì)差，給立案查辦帶來不少困難。2.事后處置較多。大部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織架構(gòu)、人員配置上都不如黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門架構(gòu)齊全和人員配置到位，很多基層單位沒有獨(dú)立的黨風(fēng)部門，可謂人少事多，更多關(guān)注的是監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)這塊“主業(yè)”，很容易將黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作“一股腦”全部交給履行主體責(zé)任的黨委相關(guān)部門。在全部精力都運(yùn)用到開展事中事后工作時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門不得不應(yīng)付，在不重視且沒有充足人力精力的背景下，致使開展黨風(fēng)教育、案例教育、警示教育和法制教育等事前工作流于形式，未有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，也未有效發(fā)揮思想政治教育工作在事前抓早抓小的重要作用。3.非黨員職工群眾關(guān)注少。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為紀(jì)委管理部門，主要開展對(duì)黨員、黨組織層面上的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理的對(duì)象是黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位等監(jiān)察對(duì)象。但由于國(guó)企非黨員干部職工比重較大，特別是黨的十八大以后高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員工作要求下，新成立的國(guó)企黨員人數(shù)比重更是直線下降，對(duì)非黨員監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督管理、非黨員監(jiān)察對(duì)象的范圍界定往往容易被忽視。以往對(duì)國(guó)有企業(yè)處分對(duì)象的界定比較模糊。比如，國(guó)企離退休人員、勞務(wù)派遣工、合同制工人等違紀(jì)行為的處理，及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般人員并非黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象且又未達(dá)到違法犯罪程度的行為處理等。2020年7月，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)實(shí)施，不僅明確了企業(yè)處分主體為任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)，還進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)管理人員統(tǒng)一納入公職人員范疇，基本上將國(guó)有企業(yè)干部職工全納為監(jiān)察對(duì)象。

（二）工作思維上“被動(dòng)”。1.抓早抓小事前融入不夠。站在“十四五”規(guī)劃新起點(diǎn)上，抓早抓小，依法依規(guī)管企治企，是促進(jìn)國(guó)企健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的變化，深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快推進(jìn)，這對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門如何利用監(jiān)督作用，推動(dòng)保障企業(yè)依法治企、創(chuàng)新發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為規(guī)范企業(yè)管理中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行規(guī)矩意識(shí)、規(guī)章制度、合法合規(guī)的“利器”，卻在緊密結(jié)合中心工作、融入推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展上略顯被動(dòng)。一方面，很多紀(jì)檢監(jiān)察部門一直擔(dān)心過度介入，日常監(jiān)督檢查工作頻次過高，或者監(jiān)督檢查方式方法不得當(dāng)，會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，所以變得縮手縮腳，因噎廢食，不敢深入高效開展工作；另一方面，結(jié)合企業(yè)具體業(yè)務(wù)開展的國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，由于財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)內(nèi)容 “隔行如隔山”和動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)管控虛化弱化。2.紀(jì)檢人員政治理論素養(yǎng)參差不齊。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部在執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，往往能夠嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)、《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等規(guī)章制度辦事，但很多干部忽略了政治理論的學(xué)習(xí)，沒有意識(shí)到政治理論學(xué)習(xí)和自身政治思想建設(shè)在工作中的重要作用；有些干部沒有受到過系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，沒有很好理解思想政治理論與監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)工作兩者的辯證關(guān)系。以審查調(diào)查談話工作為例，審查調(diào)查談話工作是一項(xiàng)始終貫穿政治教育的思想政治工作，很多談話人員沒有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不能理解審查調(diào)查工作的本質(zhì)屬性就是政治屬性，更未注重談話過程中開展思想政治教育，無法有效影響帶動(dòng)被談話人找尋初心使命，強(qiáng)化理想信念，從而無法高質(zhì)量做好談話工作。3.宣傳教育效果不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察宣傳思想工作是政治工作，如何有效將政治思想意識(shí)“走入”受眾心里，主動(dòng)讓廣大干部職工接受認(rèn)同并宣傳，國(guó)有企業(yè)還要在宣教意識(shí)和技術(shù)手段、內(nèi)容創(chuàng)新上下功夫，不斷提高工作效果。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育對(duì)象在不斷發(fā)生變化。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)宣傳范圍不斷延伸，目標(biāo)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大至全體公眾，而一些國(guó)有企業(yè)目前停留在只對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的宣教工作上，并沒有涵蓋全體干部職工；與黨政單位不同，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察宣教工作沒有完全意義上的“獨(dú)立性”，一般不設(shè)獨(dú)立部門，且宣教手段單一，更多依靠黨宣部門或者企業(yè)文化部門宣教平臺(tái)開展，級(jí)別低、收入低的企業(yè)無法在硬件上滿足開展具有針對(duì)性和豐富多彩宣教活動(dòng)的條件，即使在軟件層面，宣教內(nèi)容也創(chuàng)新不足，容易給受眾造成一種照本宣科、機(jī)械式和“填鴨式”感覺，宣教質(zhì)量反映不好。

二、探究思想政治教育“主動(dòng)式”工作模式路徑

（一）破除禁錮，豐富創(chuàng)新“主動(dòng)式”工作手段。1.以政治思想教育為手段，主動(dòng)出擊，多渠道收集線索。一是要下沉式主動(dòng)出擊，開展走訪和談心談話。一改往日紀(jì)委審查調(diào)查嚴(yán)肅談話的形式，結(jié)合黨組織談心談話工作，主動(dòng)了解黨員思想動(dòng)態(tài)，結(jié)合工會(huì)組織座談，主動(dòng)了解干部職工思想動(dòng)態(tài)。主動(dòng)去企業(yè)的各一線單位、部門，多與干部職工交流，不僅聊業(yè)務(wù)工作，也聊生活學(xué)習(xí)；不僅聊困難問題，也聊成效成果，通過聊天主動(dòng)宣傳政治理論、宣傳舉報(bào)渠道。利用“拉家?！苯拥貧馐降牧奶旆绞?，拉近彼此關(guān)系，打消顧慮，才有可能發(fā)現(xiàn)隱蔽問題或者傾向性問題苗頭，做到抓早抓??；二是以“政治”為切入點(diǎn)，用好政治巡察和政治監(jiān)督。在企業(yè)開展政治巡察工作時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)巡察中發(fā)現(xiàn)的案件問題線索，不僅簡(jiǎn)單看是否違反了組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等表面，更要深挖問題，看看是否背后還隱藏違反政治紀(jì)律的政治問題。要舉一反三，緊盯巡察共性問題，深挖本單位涉及的問題。同樣，針對(duì)日常開展監(jiān)督檢查各部門業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，思考背后是否有違反政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的問題，切實(shí)把政治監(jiān)督融入日常；三是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造有利于發(fā)現(xiàn)問題線索的環(huán)境。在主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接審計(jì)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等企業(yè)重點(diǎn)管理部門聯(lián)系基礎(chǔ)上，摸索建立信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人等相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)職工群眾檢舉揭發(fā)的積極性。2.切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育作用，主動(dòng)踐行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)事前預(yù)防教育。一是由紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，明確細(xì)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作清單，不僅要制定主體和監(jiān)督兩方面的責(zé)任清單，還要形成具體細(xì)化量化，可操作能考核，有時(shí)效有責(zé)任的年度工作內(nèi)容，避免因“推諉扯皮”導(dǎo)致工作不到位和流于形式；二是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任作用，緊盯意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作成效，不斷完善推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，完善黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度和考核機(jī)制。日常更要監(jiān)督主體履職盡責(zé)，推動(dòng)保障主體責(zé)任落實(shí)；三是扎實(shí)開展正反面案例教育、現(xiàn)場(chǎng)教育和法制教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍和企業(yè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)不僅要落實(shí)上級(jí)開展的正反面案例教育，更要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)開展警示教育，要深挖企業(yè)先進(jìn)典型開展正面教育，要結(jié)合企業(yè)員工特點(diǎn)開展員工入職廉潔從業(yè)教育，結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)開展節(jié)前教育和重點(diǎn)業(yè)務(wù)廉潔教育。3.要形成立體式領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，全方位營(yíng)造“三不”氛圍。一是抓核心、卡要害，加強(qiáng)完善落實(shí)針對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，加強(qiáng)“一把手”的思想政治教育，由“一把手”輻射帶動(dòng)整體。“一把手”權(quán)力監(jiān)督的構(gòu)建在一定程度上決定了黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的成敗。“一把手”作為權(quán)力監(jiān)督對(duì)象，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”，上梁不正下梁自然歪，由于“一把手”位高權(quán)重，可能發(fā)生“一手遮天”和“一言堂”問題，下面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也自然會(huì)效仿上面領(lǐng)導(dǎo)做派，那么歪風(fēng)邪氣自然而然、自上而下就形成了。要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)針對(duì)企業(yè)各級(jí)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域里“一把手”的監(jiān)督檢查，才能影響教育且有效帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；二是加強(qiáng)家風(fēng)家教教育，既要開展領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，還要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)家屬朋友的思想教育。形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職工及家屬朋友互相督促、互相促進(jìn)的良好風(fēng)氣。從以往警示案例中不難發(fā)現(xiàn)，許多違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)問題嚴(yán)重，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人少事多，可以利用建立領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)工作，開展家庭走訪、家風(fēng)談話等，落實(shí)“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理好自己的家人，更要讓家人和朋友監(jiān)督教育領(lǐng)導(dǎo)干部；三是強(qiáng)化利用科技手段，規(guī)避企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。在電子辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公日趨完善的今天，大部分政府和企業(yè)配置了相應(yīng)辦公系統(tǒng)，很多時(shí)候僅關(guān)注利用了辦公系統(tǒng)的高效便捷，忽略了電子辦公可以成為企業(yè)公開透明、防止腐敗和廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將企業(yè)重要業(yè)務(wù)搬上系統(tǒng)，公開透明各項(xiàng)流程，加強(qiáng)留痕和公開效果，有效制約各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力審批決策過程。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極探索“主動(dòng)式”工作思路。1.抓早抓小，創(chuàng)新融入業(yè)務(wù)，發(fā)揮紀(jì)檢思想政治教育引領(lǐng)作用。一是以政治監(jiān)督為角度，緊盯業(yè)務(wù)落實(shí)情況，開展監(jiān)督檢查。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作不能影響中心工作，更不能破壞干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理成果，但一定要擺正自身角色定位和明晰檢查對(duì)象客體身份，從政治監(jiān)督入手，緊盯企業(yè)各級(jí)主體人員落實(shí)上級(jí)決策部署、完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、遵規(guī)守紀(jì)等方面情況，從而保障企業(yè)發(fā)展；二是深入開展以預(yù)防教育為主和跟蹤走訪式的動(dòng)態(tài)化企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)要從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)及公司實(shí)際出發(fā)。一方面，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，發(fā)揮紀(jì)檢人員多學(xué)多看多了解的主觀能動(dòng)性，雖然不可能對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都懂，但一定要深入走訪各單位各部門，主動(dòng)了解業(yè)務(wù)制度規(guī)定和實(shí)際業(yè)務(wù)流程情況，與防控管理對(duì)象一起更新對(duì)“三重一大”決策（集體決策）、投資管理、工程招投標(biāo)、業(yè)務(wù)外包、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)作、薪酬管理、選人用人、營(yíng)銷采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容；另一方面，要落實(shí)預(yù)防教育，不能被動(dòng)依靠防控手冊(cè)，持續(xù)提高企業(yè)干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)，將防控管理對(duì)象積極融入防控工作中，讓他們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并完善防控措施。更要不斷教育引導(dǎo)公司廣大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)從嚴(yán)治企、依法治企、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機(jī)制制度建設(shè)的意識(shí)，將懲防體系建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理密切結(jié)合，不斷推進(jìn)反腐的制度化，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。2.加強(qiáng)紀(jì)檢人員政治理論學(xué)習(xí)，用好思想政治教育“談話”利器，不斷提升工作效能。一是紀(jì)檢人員要提高政治站位，對(duì)上級(jí)理論政策先學(xué)先看先思考。提高政治站位不是空洞的口號(hào)，只有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透，做到真學(xué)真懂真信真用，學(xué)出深沉的理論情感，持續(xù)增強(qiáng)堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動(dòng)自覺，才能在工作中自覺與破壞、影響、拒不執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的思想和行為作斗爭(zhēng)；二是用好“談話”這個(gè)利器，引導(dǎo)教育談話對(duì)象并深挖問題。談話人員要不斷練就從政治視角和思想根源看問題的能力，幫助被談話人從理想信念和黨性修養(yǎng)等方面進(jìn)行反思。要在談話中客觀冷靜進(jìn)行科學(xué)分析，精準(zhǔn)判斷被談話人實(shí)施錯(cuò)誤行為的矛盾心理和思想斗爭(zhēng)，幫助談話對(duì)象查找病灶病根，正視其理想信念滑坡、世界觀價(jià)值觀異化、貪婪和僥幸心理，幫助其反思悔改，重新走向初心、走向新生，真正實(shí)現(xiàn)教育人、挽救人的目的。同時(shí)，談話人員更要提升政治鑒別力，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，要深挖隱藏在問題背后的違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題。3.與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，創(chuàng)新開展紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。一是結(jié)合新時(shí)代、新技術(shù)、新手段，開展全員參與的宣傳教育活動(dòng)。在保持傳統(tǒng)報(bào)刊、影音教育手段的同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)檢干部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)思維，利用微博、微信、釘釘?shù)绒k公宣傳渠道，自主開展視頻、云朗誦、動(dòng)漫、歌舞劇、動(dòng)圖、H5、海報(bào)、VR、講師團(tuán)等形式，謀劃由紀(jì)檢干部組織牽頭，企業(yè)全員參與式的宣傳教育工作，有效將宣傳教育客體變?yōu)橹黧w，讓企業(yè)干部職工主動(dòng)“走心”；二是結(jié)合宣傳教育對(duì)象實(shí)際，豐富內(nèi)容，提升宣傳教育效果。一方面，要結(jié)合企業(yè)行業(yè)實(shí)際，通過本行業(yè)相似企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法正反面案例，開展宣傳教育；另一方面，要針對(duì)具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開展專業(yè)性的紀(jì)法教育，明確違紀(jì)違法行為和成本，易于受眾對(duì)比分析自身行為是否存在問題和預(yù)防問題發(fā)生。更要從結(jié)合企業(yè)文化宣傳教育入手，融合開展，通過日積月累，點(diǎn)滴滲透，宣傳正向人生觀、世界觀、價(jià)值觀，潛移默化影響教育干部職工。