文/郯城縣自然資源開發(fā)服務(wù)中心 許傳熙 丁海云；郯城縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心 周恒嬌 楊雪飛

檔案管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，隨著經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用率逐步提高。不動(dòng)產(chǎn)登記資料作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要性基礎(chǔ)資料，原始檔案非常珍貴，記錄著土地權(quán)屬來源和分類變化的全過程，是土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、土地確權(quán)登記和執(zhí)法監(jiān)管等自然資源工作的科學(xué)依據(jù)，與百姓的生活息息相關(guān)。業(yè)主持有的不動(dòng)產(chǎn)記錄下來的土地的出讓過程、建造交易過程等信息，就是我們常說的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有合法審查、獨(dú)一無二、公開公正等特點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)不僅是行政服務(wù)，也是社會(huì)化服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的大背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理需要工作人員樹立科學(xué)的管理觀念，與時(shí)俱進(jìn)，提升檔案管理水平和數(shù)字化水平，加大從業(yè)人員的研究和投入。不動(dòng)產(chǎn)登記工作只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)，努力提升綜合素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，才能做好檔案管理工作，把檔案管理提升到全新水平，全方位開展檔案管理工作，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需求，高效服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、郯城縣不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理和使用情況

近年來，郯城縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》《山東省檔案管理?xiàng)l例》及市、縣檔案工作有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“依法治檔”的目標(biāo)要求，配合市、縣檔案執(zhí)法專項(xiàng)檢查，將檔案工作擺在全局突出位置，堅(jiān)持全面抓和長(zhǎng)遠(yuǎn)抓，把加強(qiáng)地籍檔案工作作為服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作全面發(fā)展的一個(gè)重要方面，逐步完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檔案、電子化檔案及辦公自動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，積極挖掘各類檔案利用潛力，開展檔案信息咨詢利用有償服務(wù)，各類檔案實(shí)行綜合管理、分類管理，認(rèn)真挖潛，順應(yīng)建設(shè)富強(qiáng)民主、和諧秀美新郯城建設(shè)的要求，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理轉(zhuǎn)變。2006年郯城縣自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土資源局）申報(bào)通過省特級(jí)檔案管理以來，率先在全省國(guó)土資源系統(tǒng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)省特級(jí)，連續(xù)13年保持省特級(jí)檔案室榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)有14個(gè)基層自然資源所全部達(dá)到省二級(jí)檔案室標(biāo)準(zhǔn)。

2020年以來，郯城縣自然資源和規(guī)劃局按照深化 “放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣政府服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以流程再造、提升服務(wù)為切入點(diǎn)，通過“壓、享、提、降、化、引”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記24小時(shí)“不打烊”，48項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) “一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)全縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作提速增效再上新臺(tái)階。一是壓縮登記環(huán)節(jié)。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)中主動(dòng)服務(wù)，超前探索便民利企的登記流程，審查方式簡(jiǎn)化，審核程序優(yōu)化，取消了不動(dòng)產(chǎn)查檔、落宗、預(yù)審3個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)“先溝通、速審核、快受理、不壓件”的審批措施，按照“4步走”標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，即“申請(qǐng)—受理—審核—發(fā)證”。達(dá)到“交一次材料、進(jìn)一次門、一次性辦好”目標(biāo)要求。在大幅精簡(jiǎn)、優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)水平極大提升，群眾滿意度逐步增強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及稅務(wù)、住建、交易等部門，我們探索建立不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“三位一體”工作模式，建立了“一窗口受理、一平臺(tái)辦理、一套材料流轉(zhuǎn)、一次性告知、一小時(shí)辦結(jié)”的流程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋交易、地圖測(cè)繪、地籍權(quán)屬、稅費(fèi)繳納等檔案信息實(shí)行共享互通。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料共享交匯使用的基礎(chǔ)上，推行數(shù)據(jù)化、信息化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、線上查看、實(shí)地核驗(yàn)、隨時(shí)辦理的“一網(wǎng)通辦”模式，不動(dòng)產(chǎn)登記和檔案使用效率進(jìn)一步提升、信息化水平不斷改進(jìn)。三是服務(wù)效率更加便捷。無論是檔案查詢還是初始登記，實(shí)行逐個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)辦理和業(yè)務(wù)融合辦理，首套房、二手房物權(quán)轉(zhuǎn)移+抵押登記、新建商品房物權(quán)預(yù)告+抵押權(quán)預(yù)告登記等項(xiàng)目壓茬進(jìn)行、合并辦理。全縣不動(dòng)產(chǎn)初始登記、抵押登記壓縮至1個(gè)小時(shí)辦結(jié)（原來規(guī)定是30個(gè)工作日），不動(dòng)產(chǎn)登記更正、查封、異議、注銷等部分業(yè)務(wù)逐步提升到即時(shí)即可辦結(jié)，各類檔案的數(shù)字化歸檔和整理水平有新提升。四是落實(shí)減負(fù)降費(fèi)。郯城縣自然資源和規(guī)劃局及不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于降低企業(yè)稅費(fèi)、服務(wù)實(shí)體企業(yè)的決策要求，于2019年7月1日起開始執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的文件（財(cái)稅〔2019〕45號(hào)），申請(qǐng)變更登記、更正登記的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)予以免征；辦理不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)計(jì)車位、車庫(kù)和儲(chǔ)藏室的，或者單獨(dú)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等，不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)由原非住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)550元/件，減至只收取住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記80元/件，小微企業(yè)全部免交登記費(fèi)，每年為小微企業(yè)節(jié)約成本90萬元，真正做到為企業(yè)排憂解難。五是化解遺留問題。依照“尊章守律、便民利企、還原歷史、分類處置”的原則，減少辦理環(huán)節(jié)，用最短時(shí)間、最少接觸、最簡(jiǎn)流程，有效解決企業(yè)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的“籬笆”。按照“尊重歷史、依法辦理”的原則，在對(duì)縣域內(nèi)6家企業(yè)具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，多方協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，用最短時(shí)間、最少接觸、最簡(jiǎn)流程，成功解決了橫在企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記面前的“攔路虎”。在研究歷史了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集中力量，在0.5個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)為上述6家存在土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的民營(yíng)企業(yè)辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記，自然資源和規(guī)劃服務(wù)“加速度”贏得了贊譽(yù)，也為民營(yíng)小微企業(yè)抗擊疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入了動(dòng)力。六是黨的建設(shè)引領(lǐng)。以黨建工作為抓手，成立了不動(dòng)產(chǎn)黨支部，全面推行“黨建+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記能力和服務(wù)效能雙提升。召開了不動(dòng)產(chǎn)登記和檔案管理作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，持續(xù)深入抓行風(fēng)作風(fēng)治理，找準(zhǔn)隱患點(diǎn)，及早疏堵漏洞。在疫情防控期間，黨員挺身而出，模范履職盡責(zé)，奮戰(zhàn)在抗“疫”前沿一線，在服務(wù)群眾、疫情防控中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問題和不足

在從分散登記走向統(tǒng)一登記的過程中，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記堅(jiān)持守正創(chuàng)新，成功解決了不少問題。但因相關(guān)法律、法規(guī)還不完善，登記操作較為復(fù)雜等，在改革試點(diǎn)過程中存在一些不足和需要改進(jìn)的地方。全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度還不完善，系統(tǒng)的機(jī)制和制度有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新事物層出不窮，歷史遺留問題五花八門，需要進(jìn)一步創(chuàng)新解決和進(jìn)一步提升改進(jìn)。

（一）登記人員業(yè)務(wù)水平整體不高。不動(dòng)產(chǎn)登記信息檔案是展現(xiàn)公信力的基礎(chǔ)工作，在施行登記中，登記工作人員的從業(yè)素質(zhì)是最基礎(chǔ)、最重要的關(guān)鍵工作。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記沒有完全專業(yè)職業(yè)化，沒有登記官?gòu)臉I(yè)制度，不動(dòng)產(chǎn)登記立法層面缺乏相關(guān)的法律支持。以郯城為例，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記窗口人員年齡大、人員少、知識(shí)面窄等問題較為突出，登記人員相關(guān)法律知識(shí)缺乏，不動(dòng)產(chǎn)登記效率不高，在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效過程中較為吃力。需要法律層面完善健全登記官制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合提升登記人員素質(zhì)。

（二）新建商品房登記“一次辦好”還沒有實(shí)現(xiàn)。省委、省政府加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求，要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，深化“一次辦好”改革，要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感?，F(xiàn)實(shí)中，群眾需要先到房地產(chǎn)銷售處簽訂合同，再到住房保障服務(wù)中心網(wǎng)簽備案后，最后到不動(dòng)產(chǎn)登記中心（或銀行不動(dòng)產(chǎn)便民窗口）辦理登記，未能完全做到“一次辦好”，這些主要體現(xiàn)在新建商品房預(yù)告、抵押登記、預(yù)查封登記方面。只有實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一窗受理，或?qū)嵭行畔⒐蚕?，才能有效減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存在著賠償風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案仍以傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案為主，且分散存于城建、房建、稅務(wù)等部門，房屋、土地、林地、宅基地的證書是多個(gè)部門整合而形成的不動(dòng)產(chǎn)證，量大業(yè)務(wù)多，由原來多個(gè)部門集中到一個(gè)部門，業(yè)務(wù)范圍延伸擴(kuò)展。這些問題集中顯現(xiàn)出錯(cuò)誤率高、工作效率低、信息貢獻(xiàn)難等問題。同時(shí)，還存在一些歷史遺留問題，存在著大量敗訴案件隱患，情況千差萬別，登記賠償風(fēng)險(xiǎn)依然存在。建議參照其他省、市、縣做法，建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任險(xiǎn)賠償制度，防范、分流和化解不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理成本高，需要大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。登記檔案是十分繁瑣的重大工程，要求準(zhǔn)確細(xì)致，有關(guān)部門沒有專門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案庫(kù)房，也還沒有規(guī)范的歸口管理，檔案管理部門的監(jiān)管職責(zé)還沒有層層落實(shí)，有的只是停留在監(jiān)督主管部門上。我們認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用，能實(shí)現(xiàn)物權(quán)的有效認(rèn)定，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，順利推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)，信息技術(shù)的不斷推進(jìn)，給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換和保存需要大量的人力和物力，檢索、歸檔、編研等做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案規(guī)范化建設(shè)的途徑和方法

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要性不言而喻，新形勢(shì)下的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，應(yīng)從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、提升檔案工作者的從業(yè)素質(zhì)、提升檔案信息化水平和優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)等方面著力，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案科學(xué)、規(guī)范化管理，提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)保障水平。

（一）建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系。完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系，建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理規(guī)章制度，是不動(dòng)產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程加快，提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，要建立科學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系。要建立健全政府部門監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以局黨組書記任組長(zhǎng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，局綜合檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期督導(dǎo)檢查，研究不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作中的新難點(diǎn)、新堵點(diǎn)，找出工作中的缺點(diǎn)和不足，及時(shí)完善提高。配備專職檔案人員5名，有關(guān)科室密切配合，做到有人抓、有人管，形成工作的強(qiáng)大合力。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級(jí)加強(qiáng)檔案工作的最新理論成果，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)局各科室之間配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作，加大監(jiān)督考核力度，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理所檔案工作的監(jiān)管力度。建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的各項(xiàng)管理提供制度保障，有完善的檔案查閱、備案簽批、移交歸檔等手續(xù)，堅(jiān)持從不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的起點(diǎn)開始，梳理事件、工作的初始階段，全程落實(shí)跟蹤，確保全流程、全卷宗，保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的時(shí)效性，完整性。

（二）提升改進(jìn)檔案工作者的從業(yè)素質(zhì)。檔案管理和信息化大數(shù)據(jù)要密切結(jié)合起來，要發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要檔案從業(yè)者更好的專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用當(dāng)代科技新成果，更新管理手段，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案計(jì)算機(jī)信息化數(shù)據(jù)化管理。關(guān)鍵是提升檔案專業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)檔案管理工作不斷進(jìn)步。一是要抓好招才引智，充分吸收專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，專業(yè)人才干專業(yè)的事情。不動(dòng)產(chǎn)登記水平的高低，關(guān)鍵取決于檔案工作人員，所以，要完善檔案管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升檔案工作者專業(yè)能力。要積極參加省市縣檔案部門和上級(jí)自然資源部門舉辦的培訓(xùn)班，了解國(guó)家檔案法律法規(guī)體系，充分利用全縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工在線學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，相互交流，提高從業(yè)者檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案管理能力。三是檔案學(xué)新理論、新技術(shù)指導(dǎo)和新實(shí)踐相結(jié)合，適時(shí)引進(jìn)高科技人員，不斷增加投入，從不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的硬件設(shè)施基礎(chǔ)出發(fā)，購(gòu)買電腦、網(wǎng)絡(luò)硬盤等，應(yīng)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)更新辦公設(shè)備和庫(kù)房，推進(jìn)檔案信息化的開發(fā)和利用。

（三）促進(jìn)提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理。網(wǎng)絡(luò)已深深影響到人們生活的各個(gè)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和深度融合，人們?cè)絹碓搅?xí)慣于利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)所需的服務(wù)，現(xiàn)代信息技術(shù)為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作開辟了新領(lǐng)域。一是借鑒智慧郯城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)智慧檔案室建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化管理，整合原住建、房建等部門紙質(zhì)材料，充分依托臨沂“自然資源云”技術(shù)框架，建立自然資源檔案管理系統(tǒng)，覆蓋整理、搜集、保管和利用全流程。二是加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化進(jìn)程，及時(shí)整理歸檔文件，原文及時(shí)掃描，把文字、圖片、規(guī)劃、地籍等重要信息整合到不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記、變更、查詢、利用一體化，加快推進(jìn)“一次性辦好”電子文檔歸檔等，實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)在線歸檔、保管、利用。三是構(gòu)建強(qiáng)有力的保障，整合人、財(cái)、物，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人員配備、檔案庫(kù)房設(shè)置、計(jì)算機(jī)設(shè)備采購(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化工作的調(diào)整配備，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案全方位提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)的支持，積極有效服務(wù)社會(huì)。

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)形式的有效體現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記、變更、交易的種類和數(shù)量越來越頻繁，人們的物權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，維護(hù)權(quán)益是每個(gè)公民的基本權(quán)利。新形勢(shì)下，做好各類不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作可以為不動(dòng)產(chǎn)登記的全流程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供更加便利的服務(wù)。我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變和更新觀念，更加重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，采取扎實(shí)有效的措施解決工作中遇到的各種困難和問題，爭(zhēng)取支持和全社會(huì)理解關(guān)注，完善有關(guān)監(jiān)管和舉措，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案規(guī)范化、數(shù)字化、程序化管理，維護(hù)人們的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速健康發(fā)展。