文/福建省煙草專賣局 周璐怡

在法治化社會發(fā)展中，公文審核作為十分重要的內(nèi)容，通過公文審核方案的設(shè)定及管理內(nèi)容的完善，可以結(jié)合審核項目的基本特點，規(guī)范辦公室公文審核方案，之后通過公文審核原則的確定、審核規(guī)范的設(shè)置，逐步提升公文審核的效果。但是，由于公文審核內(nèi)容的復(fù)雜性，在實際的項目審核中存在著征求意見不規(guī)范、日期設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，這些現(xiàn)象會影響公文審核的效果，無法發(fā)揮公文審核的整體優(yōu)勢。因此，公文審核作為政治性、政策性、專業(yè)性和時效性強的內(nèi)容，一定要挑選站位全局、了解全局、相對固定、相對專業(yè)的人員規(guī)范審核方案，通過審核原則的確定，保證公文質(zhì)量，逐步提升公文審核的規(guī)范性。

一、公文審核的內(nèi)容

結(jié)合公文審核的特點，在實際的內(nèi)容審核中，應(yīng)該明確以下內(nèi)容：第一，行文的政策及內(nèi)容。在公文審核中，公文作為一種載體形式，其核心任務(wù)是實現(xiàn)命令傳達(dá)、政策頒布及信息傳遞，所以，在公文發(fā)布前，公文審核人員一定要時刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷霠顟B(tài)。具體的公文審查中，應(yīng)該著重審核文稿內(nèi)容，而不是照抄照搬上級公文精神。而且，公文的行文內(nèi)容審核中，也應(yīng)該按照公文的內(nèi)容、特點等，確定公文審核的基本方針，分析審核其內(nèi)容是否與規(guī)章制度一致，發(fā)揮公文政策及審核內(nèi)容的統(tǒng)一引導(dǎo)價值；第二，公文審核的主題及內(nèi)容。實際的公文審核中，應(yīng)該分析公文主題、公文內(nèi)容以及公文文稿等，一切內(nèi)容需結(jié)合實際，之后精準(zhǔn)確定審核內(nèi)容，規(guī)范審核方案，展現(xiàn)公文審核的整體優(yōu)勢；第三，公文內(nèi)容審核中，需要對公文的文種、格式、文字表述等進行分析，并通過綜合性審核方案的確定，提高公文的整體水平。

二、公文審核中存在的問題

（一）征求意見的不規(guī)范問題。結(jié)合公文審核的基本特點，在實際的公文審核中，征求意見作為公文審核的前期重要步驟，在具體的項目執(zhí)行中，會遇到部門意見分歧的問題。第一，由于公開征求意見的形式缺乏規(guī)范性，公文審核人員要對文件的規(guī)范性、保密性進行分析，之后再公開征求意見。但是，在實際的文件起草過程中，仍然存在著文件起草不規(guī)范的問題，最終也會影響征求意見的規(guī)范性；第二，由于征求意見不徹底，部分部門之間缺少有效溝通，在之后的公文審核中如果缺少有效的溝通及交流，會影響公文審核的效果。因此，在公文審核中，審核人員應(yīng)該將審核工作的管理作為重點，通過合理設(shè)定審核內(nèi)容、公文審核原則等，保證各項審核工作的規(guī)范進行。

（二）行政管理中存在的問題。通過分析公文審核的項目特點，行政管理人的職能發(fā)揮是較為重要的，但是，由于項目的特殊性，在公文審核的情況下，會出現(xiàn)管理人員任務(wù)增多的問題，最終導(dǎo)致審核內(nèi)容、審核項目缺少規(guī)范性。在這種因素的影響下，無法實現(xiàn)行政管理的目的，從而增加公文審核的難度。因此，在公文審核中，一定要結(jié)合項目審核的特點，確定行政管理的基本方案，針對行政管理問題，落實審核人員的基本責(zé)任，之后通過審核內(nèi)容的強調(diào)、公文審核原則的確定等，細(xì)化公文審核內(nèi)容，逐步提升公文審核的規(guī)范性，發(fā)揮公文審核的指導(dǎo)優(yōu)勢。

三、公文審核應(yīng)遵循的原則

（一）公文審核的合理性。公文審核中，一般需要遵循合理性的原則：第一，內(nèi)容的合理審核。結(jié)合公文審核的基本特點，在實際的項目審核中，需要根據(jù)公文內(nèi)容審核的基本特點，強調(diào)公文審核的合法性、合理性，之后通過辦公室與法務(wù)部門的合作，展現(xiàn)公文審核的優(yōu)勢，保證公文審核內(nèi)容及相關(guān)工作的規(guī)范性。如，具體的公文審核中，要保證審核內(nèi)容與國家法律規(guī)范、現(xiàn)有的公文內(nèi)容相一致；第二，程序合法性。公文審核中，應(yīng)該重點強調(diào)審核內(nèi)容的規(guī)范性，之后通過程序?qū)徍朔桨傅姆治?、職能的強調(diào)等，規(guī)范具體的工作內(nèi)容，充分展現(xiàn)審核內(nèi)容的規(guī)范性。如，在公文審核中，針對用人單位制定的工作時間、勞動報酬、職工培訓(xùn)等內(nèi)容，結(jié)合法律法規(guī)及國家相關(guān)政策，認(rèn)真征求員工的意見，保證各項公文審核內(nèi)容的合理性。實際審核中，針對審核中涉及到安全生產(chǎn)、規(guī)章制度的內(nèi)容，應(yīng)該關(guān)注工會的依法組織內(nèi)容，之后通過安全生產(chǎn)工作的強調(diào)，發(fā)揮公文審核中的民主管理及民主監(jiān)督職能，保證各項審核工作的順利進行。

（二）公文審核的時效性。通過公文審核內(nèi)容的分析，在具體的項目審核中，應(yīng)該強調(diào)時效性原則：第一，公文審核及處理中，公文審核人員要迅速判斷事情的輕重緩急。如，文書人員在接收到公文之后，一定要根據(jù)公文內(nèi)容迅速做出判斷，以便提高公文審核的時效性。第二，靈活登記。公文審核雖然有例行程序，但是，在實際的公文審核中，為了提升辦文效率，應(yīng)該選擇靈活登記的方式，通過不同文件內(nèi)容的分析設(shè)置不同的提醒方式。如，針對會議通知類的文件，可以將開會的時間、地點及日期等進行標(biāo)記，通過這種登記方法，可以一目了然，提高公文審核的時效性。第三，及時批閱。在辦公室主任提出擬辦意見之后，需要快速呈送領(lǐng)導(dǎo)批閱，針對領(lǐng)導(dǎo)有批示意見的內(nèi)容，一定要馬上記錄，避免出現(xiàn)批閱內(nèi)容審核不及時的問題。

（三）公文審核的政策性。公文審核中需要強調(diào)政策性的內(nèi)容：第一，明確公文審核規(guī)則。首先，公文審核中，應(yīng)該保證公文草稿內(nèi)容的準(zhǔn)確銜接，之后通過與各個部門的合作交流，提升項目審核及聯(lián)合審核的處理優(yōu)勢，實現(xiàn)公文審核的統(tǒng)一性。其次，公文審核中應(yīng)該充分考慮單位的實際情況。如，針對《業(yè)務(wù)外包規(guī)范管理指導(dǎo)意見》建立健全的審核制度，之后通過外包管理、管理制度的設(shè)置等，逐步提升管理業(yè)務(wù)的規(guī)范性，保證公文審核內(nèi)容有章可循。第二，確定公文審核規(guī)范。在公文審核規(guī)范確定中，公文審核人員應(yīng)該對公文的草稿種類、格式、行文規(guī)則等進行分析，之后通過規(guī)范性審核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，保證公文審核內(nèi)容的規(guī)范性，實現(xiàn)公文審核項目管理的目的。而且，在公文審核中，審核人員要對公文中的內(nèi)容、文字、計量單位等進行審核。如，在實際的公文審核中，審核人員要對審核的文件進行分析，研究正文的條例是否清晰、工作內(nèi)容是否明確，之后通過各項內(nèi)容的精準(zhǔn)展示，對公文內(nèi)容進行批改，實現(xiàn)公文審核的規(guī)范目的。第三，在公文審核中，應(yīng)該強調(diào)公文審核的操作性。實際公文審核中，為了突出公文審核的政策性內(nèi)容，應(yīng)該確定審核方案，按照公文草稿的條款內(nèi)容、操作流程等，確定重點的審核條款，提高公文審核的規(guī)范性、針對性。如，在實際的公文審核中，審核人員要重點查看公文的通知內(nèi)容、事由、執(zhí)行要求等，并通過公文審核事項的精準(zhǔn)劃分，提高公文審核效率。

（四）公文審核的保密性。結(jié)合公文審核的實際特點，在具體的項目審核中，應(yīng)該增強公文審核人員的保密意識。實際工作中，公文審核人員針對一些重大事件要確定知曉范圍，避免范圍擴大的問題出現(xiàn)，提高公文審核的質(zhì)量。在辦公室、企業(yè)管理部門合作中，應(yīng)該重點確定審核內(nèi)容的完整性，保證會簽意見的一致性，針對一些分歧的意見發(fā)揮民主性的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)審核管理及項目協(xié)調(diào)的目的。第三，強調(diào)會簽內(nèi)容的一致性。在公文審核的民主性內(nèi)容強調(diào)中，為了保證審核內(nèi)容的精準(zhǔn)性，應(yīng)該融入現(xiàn)代化的審核資源，提高公文審核效率，保證公文審核的規(guī)范性。

四、公文審核的基本策略

（一）審核行文內(nèi)容。在公文審核中，由于公文作為一種載體形式，核心目的是傳達(dá)命令、頒布政策、傳遞信息，具有較強的規(guī)范性、指導(dǎo)性作用。因此，在公文審核中，一定要確定審核行為的內(nèi)容，避免隨意濫發(fā)問題的出現(xiàn)。通常情況下，行文內(nèi)容的審核方法包括：第一，審查是否需要行文。在公文審核中，為了提高辦事效率，減少文字堆砌的問題，在公文審核中要強調(diào)文稿審核的價值，通過業(yè)務(wù)職能范圍的確定、工作事項的強調(diào)等，實現(xiàn)公文內(nèi)容傳達(dá)的目的，提高公文審核的整體效果。第二，在公文審核中，需要對文稿的政策性、連續(xù)性內(nèi)容進行分析。由于公文的特殊性，不同的公文內(nèi)容在一定程度上會體現(xiàn)出不同的政策及方針，所以，在公文審核中，一定要抓住審核的重點，通過上下一致、前后看齊等審核手法的運用，提高公文審核的規(guī)范性。所以，在公文審核中，為了提高審核內(nèi)容的精確性，審核人員應(yīng)該將審核工作的設(shè)定及管理作為重點，通過審核內(nèi)容的強調(diào)、公文審核原則的確定等，保證各項審核工作的規(guī)范進行，充分展現(xiàn)公文審核的指導(dǎo)優(yōu)勢。第三，在公文審核中，一定要保證審核內(nèi)容的全面性。征求意見中，所涉及的范圍一定要保持全面，保證公文審核、公文起草的一致性。在此過程中，審核人員要廣泛聽取意見，集中民眾的智慧，實現(xiàn)公文審核中民主決策的目的。對于一些涉及機構(gòu)設(shè)置及人員編制的內(nèi)容，審核人員要征求編制部門的意見。針對一些涉及重大項目建設(shè)的內(nèi)容，要征求組織部門的意見，如果在意見征集中發(fā)現(xiàn)矛盾問題要及時協(xié)調(diào)，并在意見達(dá)成一致后才可以形成公文，保證公文內(nèi)容的規(guī)范性，提高公文審核的整體效果。

（二）審核公文的內(nèi)容及主題。公文審核中，要對公文的重點、主題等進行分析，并利用材料說明主題，保證公文內(nèi)容的完整性、統(tǒng)一性。一般情況下，在審核公文內(nèi)容及主題確定中需要做到：第一，明確公文主題。在公文審核中，主題作為集思廣益的結(jié)果，不僅體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的智慧，同時也可以標(biāo)明主要內(nèi)容。所以，在公文文稿審核中，一定要確定公文所承載的內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)意圖的分析、公文內(nèi)容的研究等，保證公文傳達(dá)內(nèi)容的一致性。如，公文文種要符合實際，實際工作中，要重點審核文種，通過報告、請示等文種的確定，規(guī)范公文審核規(guī)范，對于一些不符合實際的公文內(nèi)容，一定要及時更正，提高公文審核的合理性。第二，審核公文的可行性。在公文內(nèi)容審核中，要確定措施是否具有客觀性，從實際出發(fā)，通過可行性措施的確定、原則的明確等，發(fā)揮公文審核的優(yōu)勢，保證公文內(nèi)容符合實際。如，在公文內(nèi)容審核中，一定要全面、準(zhǔn)確審核相關(guān)內(nèi)容，保證審核內(nèi)容的客觀性、真實性。而且，文件結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰，并在符合實際的情況下，保證公文材料的準(zhǔn)確性，提高公文審核的效果，同時解決公文審核中面臨的問題。而且，在公文審核中，需要分析審核內(nèi)容的科學(xué)性，通過審核內(nèi)容的確定、審核目標(biāo)的確定等，逐步提升審核的時效性，實現(xiàn)公文靈活審核的目的。第三，在公文審核規(guī)范確定中，公文審核人員應(yīng)該對公文的草稿種類、格式、行文規(guī)則等進行分析，之后按照規(guī)范性審核標(biāo)準(zhǔn)，確定公文審核的基本條件，明確公文審核主題，充分保證公文審核內(nèi)容的規(guī)范性，實現(xiàn)公文審核項目管理的目的。對于專業(yè)的公文審核人員，實際工作中要對公文中的內(nèi)容、文字、計量單位等進行審核，按照公文的基本主題，確定公文審核要點，保證公文內(nèi)容的規(guī)范性。

（三）審核公文的格式。結(jié)合公文審核的基本特點，在具體審核中，需要按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》要求，通過公文文種、格式及行文規(guī)則的分析，確定具體的審核標(biāo)準(zhǔn)，保證公文審核的規(guī)范性。首先，在公文文種、格式審核中，應(yīng)該明確文種，根據(jù)公文內(nèi)容、表達(dá)內(nèi)容等，確定公文主題，同時審核公文中的文字、標(biāo)題及序號，避免審核遺漏的問題，保證公文審核的規(guī)范性、齊全性。如，公文內(nèi)容一般包括份號、密級、保密期限、發(fā)文字號、主送機關(guān)及頁碼等，公文審核人員在具體審核中，一定要按照審核內(nèi)容逐一核對，避免漏項問題的出現(xiàn)。而且，在公文審核中，緊急程度的標(biāo)注是有一定講究的，所以，公文審核人員一定要根據(jù)公文辦理的時限要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)“特急”“加急”等，過程中一定要避免隨意標(biāo)準(zhǔn)的問題。其次，在公文審核中，文字表達(dá)的審核是較為重要的。由于公文的特殊性，語言文字的表述是較為重要的，語言表述的水平與公文質(zhì)量存在緊密關(guān)聯(lián)，所以，公文審核人員要保持條理清晰、層次分明，之后根據(jù)公文的框架、布局等，規(guī)范公文審核的層次及內(nèi)容，提升公文審核的整體質(zhì)量。應(yīng)該注意的是，在公文審核中，一定要避免錯字、病句，避免公文內(nèi)容出現(xiàn)歧義，提高公文審核的整體質(zhì)量。最后，公文會簽。對于兩個或是兩個以上部門的聯(lián)合行文，相關(guān)部門的責(zé)任人員要履行會簽程序，根據(jù)單位規(guī)章制度確定審核方法，針對一些涉及員工利益的條文要經(jīng)法務(wù)部門審查，在審查結(jié)束后才可以發(fā)布，保證公關(guān)審核的規(guī)范性。

五、結(jié)語

總而言之，在公文審核中，為了提高審核內(nèi)容的精確性，在實際的審核方案確定中，審核人員應(yīng)該將審核工作的設(shè)定及管理作為重點，之后通過審核內(nèi)容的強調(diào)、公文審核原則的確定，保證各項審核工作的規(guī)范進行，展現(xiàn)公文審核的指導(dǎo)優(yōu)勢。通常情況下，在公文審核原則的確定中，應(yīng)該結(jié)合公文審核中存在的問題，確定公文審核原則，通過時效性、政策性內(nèi)容的分析，提高公文審核的效率，滿足行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求。