李東，姚婭，朱江升，申晨

（深圳市中瑞恒管理策劃有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

主題公園在政策支持、資本投入、消費(fèi)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等有利因素推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。一方面，伴隨近年積極政策逐步出臺(tái)、國(guó)內(nèi)外主題公園運(yùn)營(yíng)商加速布局，中國(guó)主題公園發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。2018 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，為主題公園轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策指導(dǎo)，主題公園行業(yè)進(jìn)入增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。加之國(guó)際、國(guó)內(nèi)等知名主題公園運(yùn)營(yíng)商布局國(guó)內(nèi)眾多城市，為中國(guó)主題公園市場(chǎng)成長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)力。據(jù)天風(fēng)證券研究所統(tǒng)計(jì)，2020 年，中國(guó)主題公園市場(chǎng)規(guī)模（按銷(xiāo)售額計(jì)）達(dá)85億美元，預(yù)計(jì)2020—2027年，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)7.2%。另一方面，人均可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)為行業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而消費(fèi)觀(guān)念的更新升級(jí)則催化著行業(yè)快速增長(zhǎng)。

隨著安全生產(chǎn)新政策出臺(tái)，眾多主題公園運(yùn)營(yíng)商也面臨更為突出的安全法律風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)營(yíng)壓力，主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：一方面，伴隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見(jiàn)等系列政策出臺(tái)，安全生產(chǎn)法律迎來(lái)變革時(shí)期，強(qiáng)化了行刑銜接機(jī)制的完善，使得責(zé)任追究的力度加強(qiáng)，加之2021 年9 月1 日正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案），進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。另一方面，旅游相關(guān)安全問(wèn)題成為消費(fèi)者的最大心結(jié)，消費(fèi)者的安全需求呈上升態(tài)勢(shì)，游客的休閑游覽活動(dòng)在給主題公園運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)收益增長(zhǎng)的同時(shí)，相伴的風(fēng)險(xiǎn)卻成為副產(chǎn)品，特別是極具刺激性、挑戰(zhàn)性的高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目更是如此；且主題公園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在各類(lèi)設(shè)備設(shè)施、演藝安全、餐飲安全、危險(xiǎn)作業(yè)、消防、大型活動(dòng)等事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，無(wú)疑加劇了主題公園企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。

只有強(qiáng)化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，才能降低主題公園發(fā)展阻力，有效提升主題公園競(jìng)爭(zhēng)力。

1 開(kāi)展主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)的必要性

圖1 山西太原臺(tái)駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災(zāi)事故原因分析

中瑞恒通過(guò)對(duì)大量的景區(qū)（含主題公園）生產(chǎn)安全事故案例分析發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的原因往往是由于安全管理方面的系統(tǒng)性缺陷，導(dǎo)致安全管理屏障層層擊穿。以山西太原臺(tái)駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災(zāi)事故為例，景區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)階段均存在生產(chǎn)安全事故致因因素（見(jiàn)圖1），同時(shí)在運(yùn)營(yíng)階段因應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，除造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為主題公園穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與發(fā)展造成致命打擊，也充分體現(xiàn)安全對(duì)于主題公園經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性。鑒于此，眾多著名主題公園運(yùn)營(yíng)商、研究學(xué)者和管理咨詢(xún)專(zhuān)家均主張將安全競(jìng)爭(zhēng)力與品牌文化競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)營(yíng)管理競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和支持性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并列，作為評(píng)價(jià)主題公園核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素之一，但如何系統(tǒng)科學(xué)評(píng)價(jià)主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，為主題公園運(yùn)營(yíng)單位提供管理決策支撐，保障主題公園穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是目前亟需解決的研究課題。

2 主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建路徑

基于上述痛點(diǎn)及難點(diǎn)，中瑞恒根據(jù)十余年景區(qū)管理咨詢(xún)及安全咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大量生產(chǎn)安全事故分析和生產(chǎn)安全事故隱患數(shù)據(jù)研究，構(gòu)建出了科學(xué)、系統(tǒng)的主題公園（運(yùn)營(yíng)期）安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)模型，該模型構(gòu)建的關(guān)鍵路徑如下：

2.1 主題公園生產(chǎn)安全事故致因分析

通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外近十年主題公園相關(guān)生產(chǎn)安全事故案例，同時(shí)結(jié)合中瑞恒管理十余年積累了大量的主題公園生產(chǎn)安全事故隱患排查數(shù)據(jù)，以及5M1E 分析法[指從人（Man）、機(jī)器（Machine）、物料（Material）、方法（Method）、環(huán)境（Environments）、測(cè)量（Measure）6 個(gè)要素開(kāi)展各類(lèi)原因分析的方法]系統(tǒng)深入剖析主題公園各類(lèi)生產(chǎn)安全事故致因因素和產(chǎn)生階段，對(duì)體系與行為安全和主題公園所涉及的食、住、行、游、購(gòu)、娛6個(gè)方面業(yè)務(wù)的狀態(tài)安全各要素安全管理缺失與生產(chǎn)安全事故原因進(jìn)行匹配與灰度關(guān)聯(lián)分析，分解出主題公園安全管控核心要素。

2.2 法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范梳理

基于前述主題公園安全管控核心要素分解結(jié)果，系統(tǒng)梳理主題公園全生命周期各階段適用的相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范共138 部，并在此基礎(chǔ)上，匹配規(guī)范性文件條款，為主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

2.3 主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

在主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，主要設(shè)置安全管理績(jī)效、綜合安全管理和功能/業(yè)務(wù)安全管理3 個(gè)部分。其中安全管理績(jī)效主要考慮生產(chǎn)安全事故事件、主管單位安全行政處罰、旅客投訴事件（安全導(dǎo)致）和其他安全績(jī)效表現(xiàn)；綜合安全管理主要結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，涵蓋目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等全要素的體系與行為安全；功能/業(yè)務(wù)安全管理主要從主題公園所涉及的食、住、行、游、購(gòu)、娛6個(gè)方面業(yè)務(wù)進(jìn)行具體分解，重點(diǎn)考慮不同階段不同業(yè)務(wù)所涉及的消防安全、電氣安全、?；贰⒔ㄖ倔w、特種設(shè)備、交通安防、食品安全、重點(diǎn)區(qū)域、演出安全、游樂(lè)項(xiàng)目等管理狀態(tài)安全。

2.4 主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

以安全管理績(jī)效、綜合安全管理和功能/業(yè)務(wù)安全管理為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)管理范圍設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)根據(jù)具體專(zhuān)業(yè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目歸類(lèi)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)以法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范具體條款作為四級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中，各級(jí)指標(biāo)權(quán)重與賦值采取層次分析法為主，專(zhuān)家調(diào)查權(quán)重法為輔。

2.5 主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重設(shè)定及指數(shù)計(jì)算

根據(jù)四級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果得分，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)得分，即Σ 四級(jí)指標(biāo)得分×權(quán)重，以此類(lèi)推計(jì)算二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)得分，最終確定主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)得分（A），得分越高表示安全風(fēng)險(xiǎn)越低，得分越低表示安全風(fēng)險(xiǎn)越高。

3 主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)模型運(yùn)用

主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)主要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位和旅客群眾提供以下運(yùn)用價(jià)值：

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，采取差異化監(jiān)管策略，提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的主題公園現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查頻率，優(yōu)化監(jiān)管資源分配模式，提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

（2）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)納入主題公園投保費(fèi)用計(jì)算依據(jù)之一，差異化收取保費(fèi)，同時(shí)對(duì)投保的主題公園采取不同服務(wù)模式，從而充分發(fā)揮保險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。

（3）運(yùn)營(yíng)單位，以主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)為管理抓手，通過(guò)系統(tǒng)分析導(dǎo)致一、二、三、四級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)短板的原因，精細(xì)化施策，優(yōu)化安全管理資源投入，強(qiáng)化短板提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全管理，防范生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）旅客群眾，以主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為風(fēng)向標(biāo)，提前做好出行選擇和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，降低自身接觸到高風(fēng)險(xiǎn)主題公園項(xiàng)目的可能性，確保自身安全健康順利游玩。

4 結(jié)論

伴隨主題公園行業(yè)高速蓬勃發(fā)展，與安全生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素集聚疊加無(wú)疑增加了主題公園企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。影響主題公園企業(yè)安全管理的因素散布于食、住、行、游、購(gòu)、娛等業(yè)務(wù)方面，故需要構(gòu)建能統(tǒng)一度量主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)的量化模型，便于主題公園企業(yè)全局掌握自身安全管理水平及狀態(tài)。中瑞恒根據(jù)十余年景區(qū)管理咨詢(xún)及安全咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大量生產(chǎn)安全事故分析、生產(chǎn)安全事故隱患數(shù)據(jù)研究，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出了一套主題公園安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)模型，該模型能夠強(qiáng)化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現(xiàn)并消除解決生產(chǎn)安全事故隱患，有利于降低主題公園發(fā)展阻力，提升主題公園競(jìng)爭(zhēng)力。