文/眭凌 郭春志 常迪 史凌玥

實習編輯 李楠楠

作為近年來蓬勃興起的運輸服務新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡預約出租汽車為乘客提供了出行便利和個性化的服務。在行業(yè)探索擴張期間，由于對安全運營的重視不夠、經(jīng)驗不足、管控不嚴，多起網(wǎng)約車安全事件引發(fā)了社會對網(wǎng)約車運營和平臺企業(yè)安全責任的廣泛關注。由于其自身“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的行業(yè)復合型特點，平臺企業(yè)存在安全運營水平難以衡量，作為新型市場主體，缺乏安全管理實踐積累；事故發(fā)生后，與監(jiān)管部門、駕駛員、車輛租賃公司等相關方責任邊界不清；平臺企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的基礎保障，安全投入較為盲目，雖然安全投入規(guī)模持續(xù)增加，但仍存在總量或結(jié)構(gòu)性不足，未能獲得監(jiān)管部門或?qū)＜艺J可，投入產(chǎn)出的必要性和效果也未能量化，平臺公司在安全生產(chǎn)方面的努力未被公眾充分感知。

順風車、網(wǎng)約車安全事件和不斷擴張的網(wǎng)約車出行市場，將安全運營的壓力和期望寄托于平臺企業(yè)。2020 年12 月，由中國交通企業(yè)管理協(xié)會牽頭，多家網(wǎng)約車平臺企業(yè)參與的CACEM/T—00021《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費用管理指南》團體標準完成立項，標志著網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全投入探索實踐進入新階段。

網(wǎng)約車平臺安全費用投入

安全投入是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了保證生產(chǎn)安全所投入的人、財、物等資源，包括以預防保護為主的主動投入和以事后處置為主的被動投入。根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準及行業(yè)標準，與網(wǎng)約車行業(yè)及其安全生產(chǎn)業(yè)務相關的內(nèi)容共有195 部，經(jīng)過梳理分析匯總識別相關條款有536 處，其中，對安全投入的關注都集中在安全費用方面。

針對企業(yè)安全生產(chǎn)費用的要求，2012 年頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16 號）中規(guī)定了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取比例以及投入范圍，其中對于網(wǎng)約車企業(yè)的投入比例不低于上年營業(yè)收入的1.5%，投入范圍也規(guī)定了10 大類的科目，該分類方式在2018 年的交通行業(yè)標準JT/T 1180—2018《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范》中也有相關的涉及。但該辦法出臺較早，且辦法中安全投入內(nèi)容更多側(cè)重于工程建設或裝備制造運營類交通企業(yè)，對輕資產(chǎn)性質(zhì)的服務性企業(yè)的安全投入方向涉及較少。

2012 年頒布的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運發(fā)〔2012〕33 號）和2016 年頒布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（國家網(wǎng)信辦令2016 年第60 號）都明確了運輸類企業(yè)乃至網(wǎng)約車需投入的安全相關費用。此外，2011 年頒布的《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》（交通運輸部令2011 年第9號）將應急人員人身意外險等支出與應急專項費用、防護設備和器材費用并列為安全應急費用。為提升安全費用的類別適應性，2019 年《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）對安全費用的類別進行了擴充，增加了“購置、建設、運行、維護和升級改造監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及裝置支出”“應急救援隊伍建設”，針對其他企業(yè)給出補充條款，將其安全生產(chǎn)支出定義為“為達到應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入”，總體而言，新版《辦法》結(jié)合交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)，對存在的新設備、新技術(shù)、新隊伍等支出給予了適當考量。

網(wǎng)約車平臺安全責任分析

作為交通運輸服務業(yè)城市客運新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車平臺企業(yè)都肩負著讓人民群眾出行更美好的重要責任?！毒W(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《網(wǎng)絡預約出租汽車運營服務規(guī)范》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》等部門規(guī)章中，均明確了網(wǎng)約車平臺應承擔的安全責任（見表1）。滴滴、首汽、高德等平臺積極響應行業(yè)和社會號召，主動發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領帶動作用，先后參編了《網(wǎng)絡預約出租汽車平臺公司安全運營自律規(guī)范》《網(wǎng)絡預約出租汽車平臺公司重大呼吸道傳染病疫情防控規(guī)范》《網(wǎng)絡預約出租汽車服務糾紛處置規(guī)范》等團體標準，其中滴滴還公開發(fā)布了《滴滴網(wǎng)約車安全標準》。

表1 網(wǎng)約車平臺相關安全責任要求

針對網(wǎng)約車平臺特有的信息安全方面的安全隱患，平臺企業(yè)應從運營數(shù)據(jù)和個人信息保護的角度，以新技術(shù)、新工藝、新裝備等手段加大數(shù)據(jù)安全保障力度，提升物理和虛擬數(shù)據(jù)等級保護能力。通過分析，最新行業(yè)標準中安全投入范圍應擬增加安全客服配套設備購置安裝及運營支出、安全產(chǎn)品功能研發(fā)設計與應用推廣、高等級數(shù)據(jù)保護設施及系統(tǒng)配套功能、安全應急響應與處置等具體細分項目支出，這些內(nèi)容在《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費用管理指南》的條款中都有所體現(xiàn)。

平臺企業(yè)安全費用支出方向

《網(wǎng)絡預約出租汽車平臺公司安全運營自律規(guī)范》團體標準在2020年正式發(fā)布，規(guī)定了網(wǎng)絡預約出租汽車平臺公司安全運營的總體要求、安全保障、安全功能與設備、駕駛員和車輛安全管理、安全運營管理、網(wǎng)絡與信息安全管理、安全事件投訴處理和應急處置、隱患治理與風險管控、安全績效管理以及平臺公司安全運營達標評價的要求。

按照《出租汽車企業(yè)安全生產(chǎn)考核指標》安全生產(chǎn)標準化16 項要素的要求，平臺企業(yè)對管理機構(gòu)和人員、裝備設施、科技創(chuàng)新與信息化、隊伍建設、危險源辨識與風險控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、績效評定和持續(xù)改進等方面給予關注，結(jié)合網(wǎng)約車的業(yè)務特點，平臺企業(yè)在司機職業(yè)傷害保險和工傷險、安全科技產(chǎn)品研發(fā)、服務器投入等方面的內(nèi)涵外延進行探索。

根據(jù)《網(wǎng)約車企業(yè)安全費用管理指南》中第7.2.3 款費用構(gòu)成的要求，平臺企業(yè)安全費用構(gòu)成至少應包括設備、設施安全防護；安全核驗；應急管理；安全風險管理；安全檢查、咨詢和標準化建設；宣傳教育培訓；安全相關責任保險；安全科技；人員安全防護；其他與安全直接相關的支出等方面。

基于以上相關部門規(guī)章、條例規(guī)定以及網(wǎng)約車企業(yè)安全管理實際情況，安全費用支出方向應額外涵蓋安全客服投入、安全項目研發(fā)（包括安全類課題研究、司機端、客戶端軟件功能及其后臺系統(tǒng)產(chǎn)品設計開發(fā)等）、安全科技產(chǎn)品研發(fā)推廣迭代維護（智能行車記錄儀、車載定位錄像設備、智能手機支架、安全帶智能卡扣等硬件產(chǎn)品）等。

安全投入的客觀規(guī)律

安全經(jīng)濟學表明，安全投入必然對應安全產(chǎn)出，安全投入屬于企業(yè)的安全成本，安全水平的增加需要不斷地增加安全投入，安全投入過多對企業(yè)造成負擔，過少則不能保證一定程度的安全，因此，合理的安全投入對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用比例確定是非常重要的。

經(jīng)過對安全投入、安全產(chǎn)出以及安全效益進行研究，可以得出三者之間的關系如圖1 所示。

從圖1 中可以看出3 點：

一是企業(yè)的初期安全投入較少，所對應的安全產(chǎn)出很低甚至是負值。因為初步安全并不能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，事故發(fā)生的可能性依然比較大，隨著安全水平的提高，安全投入成本逐漸增加，當達到最大安全水平時，所需要的安全投入成本是無窮大的，而且此時安全效益為0，屬于非理性不經(jīng)濟的結(jié)果。

二是在安全投入初期，存在安全投入與安全產(chǎn)出相等的一個點，此時安全效益為0，該點對應了《辦法》中對于不同行業(yè)的規(guī)定比例所對應的安全投入。該點投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的最低保障，企業(yè)的安全生產(chǎn)費用投入比例不應低于該點。

三是隨著安全投入的增加，安全效益呈現(xiàn)先增加后減小的趨勢，在安全效益最大時，所對應的安全水平、安全產(chǎn)出都是最佳的，此處對應的安全投入為最佳安全投入，也是企業(yè)應該追求并努力達到的安全投入。

安全投入成效評估

通過收集來自于網(wǎng)絡、文獻、企業(yè)的數(shù)據(jù)，可以歸納出運輸業(yè)主要領域安全投入分配差異。傳統(tǒng)貨運和道路運輸企業(yè)由于更多涉及交通事故，人身安全和財產(chǎn)損失較嚴重，故側(cè)重于將安全投入分配在人員防護和安全設施等基礎建設上。而網(wǎng)約車行業(yè)著力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，包括準入、行前、行中、后臺數(shù)據(jù)管理等駕駛?cè)鞒瘫O(jiān)管，加強對司機的安全教育和安全管理以規(guī)范其安全駕駛行為，減少司乘糾紛，并積極應對事故后的輿情處置。故安全投入側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新、安全教育和安全應急等方面。

圖1 安全投入、安全產(chǎn)出與安全效益之間的關系圖

以參與《網(wǎng)約車安全生產(chǎn)費用管理指南》團標編制的部分網(wǎng)約車公司為例，其費用投入主要體現(xiàn)在敏感沖突、交通事故、維穩(wěn)綜合治理方面。針對敏感沖突類事件，企業(yè)在司機的日常教育中開設了避免沖突和事態(tài)應對的教育課程，針對交通類事件，持續(xù)開展道路交通安全知識的科普，強化司機安全意識。面對新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和部分城市零星反復，企業(yè)在防疫方面加強了對人員的安全防護，要求網(wǎng)約車駕駛員需要在每次訂單結(jié)束后進行消毒，在疫情最為嚴重時期，企業(yè)為網(wǎng)約車司機免費安裝車內(nèi)防護膜，并持續(xù)關注司機身心健康、情緒波動、家庭情況。起步較早的網(wǎng)約車公司傾向于將安全資金投入在技術(shù)創(chuàng)新（準入核驗、安全派單、行程保護、意外保險等安全產(chǎn)品）、安全教育、雙重預防、應急響應方向，一定程度上對降低事故發(fā)生起到了較好效果，也為網(wǎng)約車行業(yè)安全投入方向探索提供了一個先行范例。（本文作者眭凌，單位系交通運輸部科學研究院；作者郭春志，單位系中國船級社質(zhì)量認證有限公司；作者常迪，單位系招商局公路網(wǎng)絡科技控股股份有限公司；作者史凌玥，單位系北京科技大學）