文/范曉煒

實習(xí)編輯 李楠楠

為深入了解近年甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，以及《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的落實情況，甘肅省總工會對甘肅省安全生產(chǎn)法規(guī)的體系建設(shè)及落實情況進行了調(diào)研。

本次調(diào)研采取查閱資料、函詢相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行。通過查閱甘肅省近年出臺的涉及安全生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章文本、立法說明及相關(guān)法律文件解讀等資料，掌握了甘肅省相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系建設(shè)情況，并從中有針對性地選取了部分有代表性的、職工普遍關(guān)切的重點內(nèi)容設(shè)計了問卷，通過問卷調(diào)查，初步掌握了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實情況及面臨的形勢、存在的問題。

調(diào)研基本情況

甘肅省安全生產(chǎn)所依據(jù)的法律體系主要分為國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章兩大部分，國家法律法規(guī)主要依據(jù)的是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》以及《勞動法》等。甘肅省先后出臺了《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等共計12 部地方性法規(guī)，其中《甘肅省勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察條例（1997 修正）》《甘肅省外商投資企業(yè)工會條例（1997 修正）》2 部法規(guī)已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方性法規(guī)10 部；先后出臺了《甘肅省工傷保險實施辦法（2019 修正）》《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等共計6 部地方政府規(guī)章，其中《甘肅省塵肺病防治條例實施辦法》《甘肅省工業(yè)建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察暫行規(guī)定（1997 修正）》2 部規(guī)章已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方政府規(guī)章4 部。

調(diào)研問卷重點從相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解知曉情況、落實情況、宣傳學(xué)習(xí)情況等方面進行了設(shè)計，調(diào)查對象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務(wù)等多個行業(yè)，收回有效問卷6 萬8 789份，問卷的樣本規(guī)模及答題質(zhì)量對調(diào)研項目具有較強的參考性。

存在的問題

對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解不夠深入

參與本次調(diào)查的職工共計6 萬8 789 人，其中生產(chǎn)型事業(yè)單位職工1 萬2 705 人、國有企業(yè)職工5 萬4 855 人、民營企業(yè)1 229 人?？傮w來看，對所有相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的職工僅有1萬9 629人，占總數(shù)的28.54%；只了解個別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工有2 萬1 787人，占總數(shù)的31.67%；另外還有2萬7 373 名職工不清楚相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容甚至完全不了解相關(guān)法律法規(guī)，占總數(shù)比例高達39.79%。

從人員崗位結(jié)構(gòu)來看，對所有相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)崗位職工為832 人，占總數(shù)的52.59%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為4 703 人，占總數(shù)的31.28%；一線職工1 萬4 108 人，占總數(shù)的27.02%。對安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解的負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)崗位人員22 人，占總數(shù)1.39%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員382 人，占總數(shù)2.54%；一線職工3 689 人，占總數(shù)7.07%。另外在各個崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個別安全生產(chǎn)法律法規(guī)或者不清楚具體內(nèi)容（見表1）。

通過分析，可以看出職工對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工占比相對較低，絕大部分職工對法律法規(guī)的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及專業(yè)技術(shù)人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解，這兩個層級的人員擔(dān)負著安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的重要職責(zé)，如果對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，極易出現(xiàn)盲目指導(dǎo)、違章指揮現(xiàn)象，從而引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。

表1 人員崗位對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解程度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

法律法規(guī)落實不到位

在此次調(diào)研中，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實情況，重點選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險辦理4 項具有代表性、職工感受直觀和職工利益密切的方面進行了考量。結(jié)果如下：

規(guī)章制度建立情況：40.28%的職工所在單位僅制定了安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，4.29%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度，53.79%的職工所在單位同時制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，1.64%的職工所在單位沒有制定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。

隱患排查治理情況：39.44%的職工所在單位重點開展了安全隱患排查，15.82%的職工所在單位重點開展了職業(yè)健康隱患排查，僅有36.53%的職工所在單位開展了安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理，另有5.13%的職工所在單位雖然開展了隱患排查，但治理效果一般，還有3.09%的職工所在單位未開展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。

職業(yè)健康體檢情況：88.99%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時能夠進行職業(yè)健康體檢，9.68%的職工所在單位能夠進行職業(yè)健康體檢但沒按規(guī)定時間進行，1.33%的職工所在單位沒有開展過職業(yè)健康體檢。

工傷保險辦理情況：69.75%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，26.83%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險，3.43%的職工所在單位沒有為職工辦理工傷保險。

從調(diào)查情況來看，企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實不夠到位，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，著重表現(xiàn)在重安全生產(chǎn)、輕職業(yè)健康，主要是因為安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到單位利益，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故對單位損失較大，因此單位較為重視，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的積極性較高。而職業(yè)健康由于其危害性在短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)，和企業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)度小，導(dǎo)致部分單位不夠重視，在制定職業(yè)健康相關(guān)規(guī)章制度、開展職業(yè)健康相關(guān)隱患排查方面積極性不高。另一方面，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，甚至有的企業(yè)未制定相關(guān)規(guī)章制度；開展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開展了隱患排查，但治理效果一般；職業(yè)健康體檢方面，所在單位未曾開展職業(yè)健康體檢的職工僅占1.33%，考慮調(diào)研樣本中存在不涉及職業(yè)危害的崗位，因此職業(yè)健康體檢率較高，但仍然存在體檢不按時、不規(guī)范的情況；工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現(xiàn)象較大面積存在，臨時性或勞務(wù)派遣用工社會保障力量薄弱。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有個別單位勞動防護用品發(fā)放不及時、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動防護用品的現(xiàn)象。

宣傳學(xué)習(xí)不夠深入全面

針對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)情況，重點從組織宣傳學(xué)習(xí)的頻次、宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點和學(xué)習(xí)宣傳的效果3 方面進行了考量。結(jié)果如下：

宣傳學(xué)習(xí)頻次方面：80.18%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習(xí)，17.86%的職工所在單位僅在重要或特殊時段組織宣傳學(xué)習(xí)，1.96%的職工所在單位沒有組織過宣傳學(xué)習(xí)。

宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點方面：35.79%的職工所在單位只側(cè)重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學(xué)習(xí)，1.95%的職工所在單位只側(cè)重于職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳學(xué)習(xí)，有62.26%的職工所在單位對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生兩方面進行了宣傳學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)宣傳效果方面：77.43%的職工認為學(xué)習(xí)宣傳很有效果，能夠通過學(xué)習(xí)宣傳活動掌握相關(guān)法律法規(guī)知識；20.61%的職工認為學(xué)習(xí)宣傳的效果一般，實效性不強；另有1.96%的職工認為學(xué)習(xí)宣傳基本沒有效果，僅僅是走形式。

通過分析，可以看出大部分單位都會經(jīng)常性、定期組織宣傳學(xué)習(xí)活動，對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳次數(shù)要求落實較好，但在宣傳學(xué)習(xí)中，一是內(nèi)容不夠全面，僅將安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)作為宣傳學(xué)習(xí)的重點，對職業(yè)衛(wèi)生方面宣傳學(xué)習(xí)不夠；二是宣傳學(xué)習(xí)效果不是很好，針對性不強，甚至部分宣傳學(xué)習(xí)流于形式，沒有達到普及法律法規(guī)、提高職工素質(zhì)的目的。

對策與建議

多方聯(lián)動，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系提出了更高要求。以更高標(biāo)準(zhǔn)做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門需探索出一條系統(tǒng)性的監(jiān)管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會保障工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地工會要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監(jiān)督作用，組織動員職工立足崗位開展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報制度，加大工會監(jiān)督反饋力度，形成自上而下的行政監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。充分運用技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、精準(zhǔn)化和智能化水平，拓寬監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。

加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)

以堅決有力的手段，進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其相關(guān)資格資質(zhì)證照進行管控，情節(jié)嚴(yán)重的對其主要負責(zé)人實施職業(yè)禁入。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒制度，將嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人及相關(guān)人員納入失信名單。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

加大宣傳培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及度

生產(chǎn)經(jīng)營單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓(xùn)計劃，組織職工認真學(xué)習(xí)國家和地方政府及行業(yè)主管部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識，學(xué)習(xí)本單位有關(guān)制度規(guī)定，掌握崗位安全操作規(guī)程和勞動防護用品的正確使用方法。有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提高職工學(xué)習(xí)的積極性。創(chuàng)新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動性。通過“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)月和《職業(yè)病防治法》宣傳周等重要宣傳節(jié)點和專項活動，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內(nèi)容，加強檢查監(jiān)督，建立責(zé)任制，明確規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任后果。（本文作者單位系甘肅省總工會經(jīng)濟技術(shù)部）