文/李常印 劉璐

編輯 趙苡萱

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的重要手段。工傷預(yù)防云平臺(tái)則是利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)制，以在線培訓(xùn)和考試、數(shù)據(jù)決策分析等一種新的服務(wù)模式為目標(biāo)的高層次轉(zhuǎn)型，是提升企業(yè)工傷預(yù)防效能的最優(yōu)途徑。

工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè) 時(shí)不我待

為更好地保障職工的生命安全和健康，發(fā)揮工傷預(yù)防降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率的作用，人社部2013 年在全國54 個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展工傷預(yù)防試點(diǎn)。2017 年，為促進(jìn)企業(yè)做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，人社部等四部門印發(fā)《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕13號(hào))，要求各地在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力和儲(chǔ)備金留存的前提下，工傷預(yù)防費(fèi)的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。但是，從運(yùn)行成效來看，2020 年，全國工傷預(yù)防費(fèi)用使用僅為0.4%，工傷預(yù)防費(fèi)不升反降，工傷預(yù)防效果開展不理想也基本成為共識(shí)。主要有3 方面原因：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，工傷預(yù)防在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)能力、隊(duì)伍專業(yè)化方面，以及信息技術(shù)在工傷預(yù)防工作中應(yīng)用與群眾需求仍有較大差距；二是地方對(duì)于工傷預(yù)防費(fèi)使用缺乏動(dòng)力，這主要源于審計(jì)部門對(duì)于工傷預(yù)防費(fèi)使用的審核越來越嚴(yán)格，部分地區(qū)存在“寧可不做也不能出錯(cuò)”的思想； 三是企業(yè)和職工參訓(xùn)積極性不高，這與工學(xué)矛盾依舊突出、執(zhí)行強(qiáng)制力不夠、培訓(xùn)成果應(yīng)用不足等有直接原因。

2020 年12 月18 日，為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極功能，人社部等八部委出臺(tái)了《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》（人社部發(fā)〔2020〕90 號(hào)）（以下簡稱“五年行動(dòng)計(jì)劃”），明確3 個(gè)目標(biāo)：一是5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5 年降低20%左右；二是工作場所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；三是工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五年行動(dòng)計(jì)劃要求：深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評(píng)估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育。

隨著新冠肺炎疫情的不斷反復(fù)，以及人社部職業(yè)技能培訓(xùn)等線上平臺(tái)的陸續(xù)推出，業(yè)界對(duì)于推出工傷預(yù)防線上平臺(tái)的呼聲越來越高。青島市、綿陽市等部分地區(qū)陸續(xù)上線具有本地特色的工傷預(yù)防培訓(xùn)云平臺(tái)。部分機(jī)構(gòu)也開始研究建設(shè)工傷預(yù)防線上平臺(tái)，筆者作為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院“工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)研究”課題負(fù)責(zé)人，對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)研究，課題組在前期對(duì)典型地區(qū)工傷預(yù)防管理部門、企業(yè)和職工充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合商業(yè)公司開發(fā)了全國通用版的“工傷預(yù)防云平臺(tái)”，該平臺(tái)在功能框架、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面得到了人社部、應(yīng)急管理部相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的基本認(rèn)可。筆者結(jié)合前期項(xiàng)目研究情況，對(duì)建設(shè)和推廣企業(yè)利用工傷預(yù)防云平臺(tái)提升培訓(xùn)效能談幾點(diǎn)感知，以供探討。

工傷預(yù)防云平臺(tái)的定位

工傷預(yù)防云平臺(tái)是貫徹習(xí)近平總書記“生命重于泰山”重要批示精神和推進(jìn)落實(shí)五年行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措。平臺(tái)應(yīng)立足參訓(xùn)企業(yè)和員工，建立以工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享和大數(shù)據(jù)決策支持為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)工學(xué)矛盾，尤其是針對(duì)大規(guī)模線下工傷預(yù)防培訓(xùn)不便于開展的影響，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。參訓(xùn)員工根據(jù)個(gè)人情況，可利用工作之余參加在線學(xué)習(xí)考試，不僅促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力。企業(yè)亦可定制個(gè)性化在線培訓(xùn)內(nèi)容，通過資源共享，擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，提升員工工作能力，降低工傷事故率，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。此外，平臺(tái)可通過信息實(shí)時(shí)共享和大數(shù)據(jù)分析，為人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門進(jìn)一步完善工傷預(yù)防政策提供決策支持。

工傷預(yù)防云平臺(tái)的框架和主要功能

按照五年行動(dòng)計(jì)劃等文件要求，借鑒當(dāng)前其他行業(yè)在線培訓(xùn)平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)和職工需求，筆者認(rèn)為，工傷預(yù)防云平臺(tái)的框架至少應(yīng)該包括學(xué)習(xí)考試、培訓(xùn)課程、專家?guī)旌托麄? 個(gè)模塊。各模塊的主要功能如下。

學(xué)習(xí)考試模塊

學(xué)習(xí)考試模塊主要是為參訓(xùn)企業(yè)和員工線上學(xué)習(xí)和考試提供服務(wù)。參訓(xùn)員工還可以通過該模塊進(jìn)行培訓(xùn)記錄查詢，觀看專家直播教學(xué)，并可根據(jù)學(xué)習(xí)情況對(duì)平臺(tái)服務(wù)、專家教學(xué)、培訓(xùn)體驗(yàn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

培訓(xùn)課程

培訓(xùn)課程主要是根據(jù)相關(guān)要求為參訓(xùn)企業(yè)和員工提供線上學(xué)習(xí)的內(nèi)容。本部分應(yīng)包括必學(xué)課和專業(yè)課，專業(yè)課又分為工傷預(yù)防、職業(yè)病防治、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)課程、礦山行業(yè)課程、建筑施工行業(yè)課程、交通運(yùn)輸行業(yè)課程、機(jī)械制造行業(yè)課程等。此外，參訓(xùn)企業(yè)也可以個(gè)性化設(shè)置，通過上傳相關(guān)專業(yè)課程進(jìn)行企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。

專家?guī)?/h3>

專家?guī)熘饕菫閰⒂?xùn)企業(yè)提供專業(yè)課程服務(wù)，參訓(xùn)企業(yè)和行業(yè)主管部門可以通過專家?guī)爝x取相關(guān)專家進(jìn)行線下課程培訓(xùn)或相關(guān)工傷預(yù)防項(xiàng)目評(píng)估會(huì)等。專家?guī)彀凑招袠I(yè)類型分為工傷預(yù)防政策專家、職業(yè)病防治專家、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專家、礦山行業(yè)專家、建筑施工行業(yè)專家、交通運(yùn)輸行業(yè)專家、機(jī)械制造行業(yè)專家等。

宣傳模塊

宣傳模塊主要是為企業(yè)和職工提供工傷預(yù)防政策和警示教育宣傳等服務(wù)。具體應(yīng)包括新聞資訊、工傷預(yù)防相關(guān)政策、警示教育、地方實(shí)踐、安全小常識(shí)等內(nèi)容。

工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前，推進(jìn)工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)主要面臨3 方面的問題：

一是建設(shè)工傷預(yù)防云平臺(tái)需加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。五年行動(dòng)計(jì)劃提出“人力資源社會(huì)保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)”。目前，國家層面還沒有正式發(fā)布上述工傷預(yù)防綜合性平臺(tái)。而各地自行建設(shè)的工傷預(yù)防平臺(tái)由于缺乏規(guī)范指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門實(shí)時(shí)共享，從而制約工傷預(yù)防線上培訓(xùn)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)效率提升。

二是部分平臺(tái)專業(yè)性有待進(jìn)一步提升。工傷預(yù)防云平臺(tái)應(yīng)該以企業(yè)和職工為主，以工業(yè)園區(qū)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工傷預(yù)防行政管理等部門為輔。目前，平臺(tái)大多重行政管理，而輕服務(wù)對(duì)象需求，前期缺乏對(duì)企業(yè)和職工的需求進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)企業(yè)訴求了解不足，開發(fā)出來的平臺(tái)缺乏針對(duì)性，只靠行政力量去推，線上參訓(xùn)人數(shù)寥寥可數(shù)。此外，部分平臺(tái)增加了工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和其他人社業(yè)務(wù)，一定程度上淡化了工傷預(yù)防在線培訓(xùn)主題。

三是部分平臺(tái)內(nèi)容不夠豐富，課程針對(duì)性不足。根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃要求，工傷預(yù)防云平臺(tái)課程涉及工傷預(yù)防、職業(yè)病傷害以及5 個(gè)行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)課程內(nèi)容。客觀來看，目前大部分平臺(tái)課程分類不明確，內(nèi)容比較單一、不夠新穎，企業(yè)職工參訓(xùn)后職業(yè)技能提升效果不明顯，對(duì)參訓(xùn)企業(yè)和職工的吸引力不足，平臺(tái)運(yùn)行的持續(xù)性難以保障。

建言推進(jìn)工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)

工傷預(yù)防是減少工傷事故和治理職業(yè)病隱患，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中安全和健康的重要手段。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃”）關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的總體要求，結(jié)合我國工傷預(yù)防發(fā)展情況、面臨的問題和發(fā)展形勢(shì)，提出以下建議。

一是企業(yè)要加快工傷預(yù)防云平臺(tái)使用

工傷預(yù)防作為重要的民生工程，在保護(hù)勞動(dòng)者健康和安全、提高企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益、降低社會(huì)保障的行政成本，以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中有著重要的作用。根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃要求，工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，將為企業(yè)減少發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生，有效降低經(jīng)營成本提供政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于企業(yè)來講，使用工傷保險(xiǎn)費(fèi)來降低培訓(xùn)成本和提升員工職業(yè)技能，應(yīng)充分重視并利用好這一政策，組織開展針對(duì)性工傷預(yù)防工作。工傷預(yù)防云平臺(tái)作為專業(yè)化在線培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)于企業(yè)緩解工學(xué)矛盾提供了重要途徑，尤其是在新冠肺炎疫情不斷反復(fù)的情況下，企業(yè)應(yīng)提高這方面認(rèn)識(shí)，配合各地行政部門做好工傷預(yù)防云平臺(tái)的落地。

二是要建立統(tǒng)一的工傷預(yù)防數(shù)據(jù)庫

從資源合理利用的角度，工傷預(yù)防云平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該是“至上而下”的方式，即由人社部建立一個(gè)基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺(tái)，地方安裝使用，但目前國家層面還沒有推出這個(gè)平臺(tái)。同時(shí)，針對(duì)各地工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，建議根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃，在國家層面上應(yīng)盡快推出工傷預(yù)防綜合性平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)基本版，各地可以根據(jù)自身情況進(jìn)行個(gè)性化功能的配置。

筆者認(rèn)為，就算國家層面不建設(shè)全國通用的平臺(tái)，只要制定平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范，包括平臺(tái)的基本功能、數(shù)據(jù)規(guī)范、課程要求等，一樣可以達(dá)到同樣的效果。無論哪種方式，目前亟需的是國家層面上建立3 個(gè)數(shù)據(jù)庫，即 “工傷預(yù)防培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫”“工傷預(yù)防專家?guī)臁焙汀肮A(yù)防課程庫”。

工傷預(yù)防培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫主要是通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)各地工傷預(yù)防線上、線下培訓(xùn)情況進(jìn)行掌控，并利用大數(shù)據(jù)分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型等對(duì)參訓(xùn)人數(shù)、工傷預(yù)防費(fèi)使用情況、工傷事故率、職業(yè)病發(fā)生率等進(jìn)行分析，還可以通過數(shù)據(jù)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)或部門工傷預(yù)防工作進(jìn)行考核評(píng)估，從而推動(dòng)五年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。

工傷預(yù)防專家?guī)焓菍⑷珖A(yù)防、各行業(yè)的安全生產(chǎn)專家資源進(jìn)行整合，企業(yè)可以通過工傷預(yù)防專家?guī)爝x擇專家進(jìn)行線下培訓(xùn)和項(xiàng)目評(píng)審等。

工傷預(yù)防課程庫則是將目前各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的專業(yè)課程進(jìn)行整合，并在相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行分享，企業(yè)可根據(jù)員工需求選擇對(duì)應(yīng)的課程對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，員工也可以登錄平臺(tái)選擇自己感興趣的課程來提升職業(yè)技能。

三是通過市場化運(yùn)作滿足企業(yè)需求

市場化是要根據(jù)消費(fèi)者的需求來定位的發(fā)展方向與方式，即在發(fā)展中找到需求點(diǎn)，以滿足他人為目的來進(jìn)行的一種運(yùn)作方式。比較生活中我們使用的各種行政辦事平臺(tái)和市場化的商業(yè)平臺(tái)，不難看出，商業(yè)化的平臺(tái)更能滿足群眾需求，更具有生命力。而對(duì)于工傷預(yù)防云平臺(tái)，只有市場化運(yùn)作，才能解決政府行政機(jī)構(gòu)人力、物力不足的問題，商業(yè)公司資金使用相對(duì)靈活，還可以通過各種促銷活動(dòng)、積分獎(jiǎng)勵(lì)等與參訓(xùn)員工進(jìn)行互動(dòng)，提升參訓(xùn)員工的積極性。

此外，商業(yè)公司之間通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，提升服務(wù)質(zhì)量。因此，建議通過制定市場化運(yùn)營的相關(guān)規(guī)則，在明確行政部門與商業(yè)公司的職責(zé)職權(quán)、監(jiān)管機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)等條件下，推進(jìn)工傷預(yù)防云平臺(tái)市場化平穩(wěn)運(yùn)作。

四是提升精細(xì)化和專業(yè)化水平

培訓(xùn)課程是工傷預(yù)防云平臺(tái)的基礎(chǔ)。按照五年行動(dòng)計(jì)劃要求，在線培訓(xùn)課程應(yīng)包括工傷預(yù)防、職業(yè)病防治和5 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)課程。課程是否具有專業(yè)性，是否有吸引力，是否能夠滿足企業(yè)和職工需求，是工傷預(yù)防云平臺(tái)能否持續(xù)性的關(guān)鍵。因此，課程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，讓參訓(xùn)員工能夠“聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上”。建議明確將課程分必學(xué)課程和專業(yè)課程，并確保專業(yè)課程服務(wù)的精確性和精細(xì)化，如專業(yè)課根據(jù)參訓(xùn)員工所在行業(yè)和崗位，可以自動(dòng)匹配相關(guān)專業(yè)課程，并在學(xué)習(xí)完成后匹配對(duì)應(yīng)的試題，確保工傷預(yù)防在線培訓(xùn)的高效有序。（本文作者系中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員，是“工傷預(yù)防云平臺(tái)建設(shè)研究”課題負(fù)責(zé)人）