徐英杰

【摘 要】 《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出，做好“十四五”時期的審計工作，必須圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興審計的內(nèi)容和重點以及審計實施現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村振興審計在人員覆蓋、會計核算和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在的問題，提出加強復(fù)合型審計人才培養(yǎng)、建立健全農(nóng)村會計管理體制和數(shù)據(jù)規(guī)劃相關(guān)建議，增加審計質(zhì)量的支撐點，起到審計監(jiān)督作用，維護(hù)好人民群眾的切實利益，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗和諧的新家園。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興審計; 審計實施現(xiàn)狀; 審計質(zhì)量; 審計監(jiān)督

【中圖分類號】 F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）11-0076-06

引 言

鄉(xiāng)村興衰決定著國家興衰，鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次大的轉(zhuǎn)變方式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要工作之一?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

國家審計在國家治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何有效落實國家審計在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，力爭鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的成果有效銜接，維護(hù)好人民群眾的根本利益，是黨和國家賦予國家審計的重要政治任務(wù)和歷史使命。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化審計程序，創(chuàng)新審計組織方式，切實提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

一、文獻(xiàn)綜述

作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性政策，鄉(xiāng)村振興需要社會各界的共同努力。國內(nèi)學(xué)者分別從國家審計、注冊會計師審計和內(nèi)部審計角度對鄉(xiāng)村振興審計進(jìn)行了研究。周昌仕等[ 1 ]對社會審計機(jī)構(gòu)輔助促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了探討。薛建君[ 2 ]、陸潔[ 3 ]、張童[ 4 ]基于政府審計視角對專項資金審計進(jìn)行了研究。馬萌[ 5 ]、宋心[ 6 ]、陰玥和周雪[ 7 ]對農(nóng)村治理問題的內(nèi)部審計展開了研究。

《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》中指出，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況、各項政策措施落實情況、投入保障情況、資金安全和績效情況等作為審計重點。根據(jù)審計署的指導(dǎo)意見，加強村鎮(zhèn)銀行審計[ 8 ]、環(huán)境審計[ 9 ]對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，著重優(yōu)化農(nóng)村專項資金績效審計[ 3 ]和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計[ 10 ]。

時代的變化促使審計創(chuàng)新。在開展鄉(xiāng)村振興審計的過程中，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計任務(wù)的需要，有針對性地選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒╗ 11 ]?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》中指出，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審計方法，堅持科技強審。為貫徹落實該要求，鄉(xiāng)村振興審計應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)[ 12 ]，從信息共享、審計報告、業(yè)財融合審計、審計調(diào)查取證四個方面優(yōu)化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村審計方法，同時建立大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，并使用嚴(yán)格的財務(wù)管理體制來明確審計核算的程序[ 13 ]。

然而，在目前的審計工作中，審計技術(shù)缺少項目針對性，且審計方法的更新滯后于項目創(chuàng)新[ 14 ]，審計方法過于單一不能適應(yīng)多元化的發(fā)展形態(tài)，鄉(xiāng)村振興的績效審計評價指標(biāo)體系不完善[ 15 ]等問題屢見不鮮。不僅如此，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基層審計缺少明確的程序，且鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計存在滯后性，注重事后審計，缺少事前、事中審計[ 16-17 ]。

綜合學(xué)者對鄉(xiāng)村振興審計展開的研究，可以看出目前相關(guān)研究集中于程序方法、主體、現(xiàn)狀等方面，在理論方面取得較大成果，但是結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策落實實際案例方面的研究并不多見，本文結(jié)合實際案例分析鄉(xiāng)村振興審計過程中面臨的問題，并針對性地提出優(yōu)化建議。

二、鄉(xiāng)村振興審計的內(nèi)容及重點

（一）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實施情況

審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)關(guān)注各個地區(qū)、各個部門根據(jù)國家規(guī)劃所編制的地方規(guī)劃、方案是否科學(xué)，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是否明確，政策措施是否落實落細(xì);檢查各地是否按照規(guī)定進(jìn)行區(qū)劃一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求;檢查各地是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況科學(xué)地把握節(jié)湊、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以及是否存在違背農(nóng)民意愿的問題。

（二）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況

審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢r(nóng)村政策措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。關(guān)注美麗村居建設(shè)“四一三”行動、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)政策措施落實情況。檢查機(jī)制是否完善、政策是否落實、工作方法是否得當(dāng)，關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等相關(guān)政策措施落實情況及任務(wù)目標(biāo)完成情況，揭示并查處制度缺陷和管理漏洞，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善情況和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況，以及農(nóng)村環(huán)境治理、危房改造、污水治理、村容村貌提升等政策落實中存在的問題，促進(jìn)各項政策措施落地生根、不斷完善。

（三）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建立運行情況

審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是否建立農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委農(nóng)村工作委員會，是否形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)具體工作、農(nóng)村村委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、市縣落實的工作機(jī)制[ 18 ]，從而揭示因體制機(jī)制不健全造成責(zé)任落實不到位、任務(wù)不明確、重點不突出，未發(fā)揮職能作用等問題。

（四）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況

審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，揭示財政支出是否按要求向“三農(nóng)”方面傾斜，財政資金投入是否與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相符。其一，關(guān)注涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理情況，例如是否存在以統(tǒng)籌整合資金的名義挪用涉農(nóng)資金并用于非農(nóng)項目;其二，關(guān)注土地出讓收入的調(diào)整使用范圍情況，推動投入資金落實到位;其三，關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)和組織對鄉(xiāng)村振興支持力度及農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的情況;其四，關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策落實情況，所得收益是否全部用于鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興;其五，應(yīng)關(guān)注重點支出、重大投資項目資金，分析各地是否依法合規(guī)謀劃籌資渠道，是否存在違法違規(guī)搞建設(shè)工程、形象工程、政績工程的問題。

（五）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況

審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)從涉農(nóng)基建投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)村教育、文化、社會保障、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治等方面監(jiān)督檢查資金安全和績效情況。嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用是否存在騙取套取、貪污私分、侵占挪用、揮霍浪費、借機(jī)牟利、優(yōu)親厚友等問題，從行業(yè)、區(qū)域、時間等方面分析評價是否存在輕管理重申請、輕績效重投放、輕生態(tài)重利益等問題，檢查工程項目是否存在以舊抵新、重復(fù)申報、虛假合同、虛假招標(biāo)、偷工減料、以次充好、高估冒算和利益輸送等情況，檢查是否存在項目建設(shè)質(zhì)量差、豆腐渣工程、建成后廢棄閑置，甚至損毀造成損失浪費等問題，檢查項目建設(shè)驗收完工后管護(hù)情況，確保項目資金真正發(fā)揮效益。

（六）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興目標(biāo)效益情況

為使鄉(xiāng)村振興國家投入大量“人、財、物”，目的在于實現(xiàn)人民美好生活、改善村容村貌及人居環(huán)境，實現(xiàn)人民共同富裕，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。審計中，審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)對照上級政府、主管部門，或者本級政府全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域指標(biāo)，監(jiān)督檢查是否存在短板，政策落實是否有效，是否提升人民群眾幸福點，是否真正達(dá)到政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，是否促進(jìn)各項政策措施真正澤及基層、惠及百姓，提升人民群眾的獲得感。

鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的內(nèi)容及重點既要關(guān)注頂層設(shè)計，即宏觀層面鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實施等情況，又要重視底層邏輯，即微觀層面各個項目的資金管護(hù)和績效等情況。在確定審計內(nèi)容和重點的前提下，如何開展鄉(xiāng)村振興審計工作，實現(xiàn)國家審計高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行深度探索。

三、鄉(xiāng)村振興審計的實施現(xiàn)狀

（一）逐步建立健全大數(shù)據(jù)審計平臺

2002年7月28日，國家計委批準(zhǔn)審計署開工申請，并下達(dá)2002年中央預(yù)算內(nèi)基建投資5 000萬元，專項用于審計信息化系統(tǒng)一期工程建設(shè)（金審一期）。2012年，金審二期工程順利通過竣工驗收。隨著金審一期、金審二期工程的完成，計算機(jī)輔助審計得到廣泛應(yīng)用，同時審計機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)逐步建立健全。根據(jù)《審計署2021年大事記》，2021年5月，金審工程三期審計署本級建設(shè)任務(wù)完成。各級審計單位相應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)“金審工程”三期建設(shè)工作，為大數(shù)據(jù)審計平臺的搭建和使用奠定了良好的基礎(chǔ)。各地區(qū)積極落實科技強審的要求，建設(shè)審計信息化系統(tǒng)。例如，山東省淄博市博山區(qū)建立“三農(nóng)審計”大數(shù)據(jù)分析中心，涵蓋多個部門，重點關(guān)注村居財務(wù)管理、涉農(nóng)項目、惠農(nóng)補貼漏洞等方面，助力鄉(xiāng)村振興。江蘇省盱眙縣建立村級集體“三資”管理在線審計監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源動態(tài)的準(zhǔn)確掌控，為在線審計監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）積極探索大數(shù)據(jù)審計模式

在鄉(xiāng)村振興審計過程中，審計人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，實地檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策落實情況，并強化信息化支撐力度，充分運用現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，將ArcGIS軟件、Python、Neo4j圖數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，根據(jù)審計項目因地制宜采用相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌審計手段，開展大數(shù)據(jù)審計，實現(xiàn)科技強審。

例如：江蘇省審計廳項目組利用ArcGIS軟件比對測繪數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)土地確權(quán)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用確權(quán)土地領(lǐng)取惠農(nóng)補貼情況。南京市審計局?jǐn)?shù)據(jù)組利用Python+網(wǎng)絡(luò)爬蟲采集財政補貼明細(xì)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，運用Neo4j圖數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了某區(qū)確權(quán)農(nóng)戶家庭關(guān)系網(wǎng)，采用Kmeans聚類方法分析篩查耕地地力保護(hù)補貼領(lǐng)取面積的分布情況等。襄陽市審計局運用地理信息技術(shù)，將永久基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃、無人機(jī)航拍遙感影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行圖斑對比分析，深入了解農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，檢查有無違規(guī)占用耕地、閑置耕地等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。貴州省畢節(jié)市審計局在鄉(xiāng)村振興相關(guān)的審計中，為加強大數(shù)據(jù)研究分析，將計算機(jī)專業(yè)審計人員納入審計團(tuán)隊中。內(nèi)蒙古杭錦旗審計局將大數(shù)據(jù)分析與審計相結(jié)合，有計劃、有重點地對強農(nóng)惠農(nóng)、鄉(xiāng)村振興政策和資金進(jìn)行審計監(jiān)督。

（三）推進(jìn)審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”

2019年初，審計署下發(fā)了《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》（審辦發(fā)〔2019〕9號），要求各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強對審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，以優(yōu)化審計資源配置，大力推進(jìn)審計全覆蓋，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)村振興審計過程中，各級審計機(jī)關(guān)解放思想、積極創(chuàng)新、優(yōu)化制度設(shè)計、創(chuàng)新組織模式，扎實推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”深入開展。例如：江蘇省審計廳在組織全省審計機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)村振興政策和資金審計項目中認(rèn)真落實，強化審計項目統(tǒng)籌和審計組織方式統(tǒng)籌，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”審計項目組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。江蘇省成立了全省鄉(xiāng)村振興審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組書記、廳長侯學(xué)元擔(dān)任組長，分管副廳長擔(dān)任副組長，具體工作由省廳農(nóng)環(huán)處牽頭，經(jīng)責(zé)一處和計算機(jī)處參與，合作開展。自2018年12月下旬起，全省900多名審計人員組成98個審計組，對省、市相關(guān)部門和85個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興政策和資金進(jìn)行審計，省廳和設(shè)區(qū)市審計局分別負(fù)責(zé)省、市本級審計，并各抽審1個農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），其余縣（市、區(qū)）審計局由設(shè)區(qū)市審計局統(tǒng)一組織，負(fù)責(zé)在本市范圍內(nèi)交叉審計。

（四）整合利用審計資源

目前的鄉(xiāng)村振興審計主要以國家審計為主導(dǎo)，并向基層延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋。例如，福建省在全省各市、縣設(shè)立多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事機(jī)構(gòu)，查處一批農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件，促進(jìn)規(guī)范涉農(nóng)資金管理的長效機(jī)制。山東省臨沂市推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立獨立的審計機(jī)構(gòu)，對村居組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提高村居干部的管理治理水平，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。江蘇省揚州市審計局打破部門和層級界限，統(tǒng)籌調(diào)配全市65名審計人員組成6個審計組，同步實施6個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興政策和資金審計，并充分利用內(nèi)部審計、社會審計力量，抽調(diào)了部分內(nèi)審人員和社會中介機(jī)構(gòu)人員參與審計項目實施。

此外，各地區(qū)積極落實審計署對加強審計隊伍建設(shè)的要求，如2022年江蘇省創(chuàng)新組織方式，鄉(xiāng)村振興審計的具體工作由省廳農(nóng)環(huán)處負(fù)責(zé)牽頭，計算機(jī)處人員參與審計，合作開展大數(shù)據(jù)審計。2022年四川省達(dá)州市推動組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)審計站，并調(diào)動分配農(nóng)業(yè)審計人員，配有財務(wù)、數(shù)據(jù)分析、地理信息等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，強化審計隊伍綜合能力。

通過審計署網(wǎng)站檢索，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興審計的程序方法和組織方式上，各級審計機(jī)關(guān)雖然在逐步建立大數(shù)據(jù)審計平臺，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，創(chuàng)新審計組織方式，并統(tǒng)籌推進(jìn)審計資源整合，但是從全國角度來看，涉及省市并不多，而且停留在制度層面。例如，多地省審計廳單獨或聯(lián)合審計署駐當(dāng)?shù)靥嘏赊k出臺了“兩統(tǒng)籌”工作的實施意見，然而相關(guān)實施意見落實落地的案例并不多見，且較少是針對鄉(xiāng)村振興跟蹤審計創(chuàng)新組織方式。檢索僅發(fā)現(xiàn)江蘇省創(chuàng)新運用“兩統(tǒng)籌”組織方式，大力開展鄉(xiāng)村振興審計，其余涉及鄉(xiāng)村振興跟蹤審計創(chuàng)新組織方式的典型經(jīng)驗介紹，絕大多數(shù)集中于江蘇各地。鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計取得了一定成效，但實際中仍然面臨一些問題影響審計質(zhì)量。

四、鄉(xiāng)村振興審計質(zhì)量的制約因素

（一）缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，數(shù)據(jù)應(yīng)用難

審計過程中，數(shù)據(jù)先行是關(guān)鍵。盡管部分省市已逐步建立健全大數(shù)據(jù)審計平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開審計，然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的信息具有龐大性和復(fù)雜性，涉及部門多、領(lǐng)域多、資金種類多、數(shù)據(jù)信息多，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理比較薄弱。各個部門信息建設(shè)相對獨立，既沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，也未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制，存在系統(tǒng)不同、信息字段不一致、坐標(biāo)不一致、要素不全、信息缺失、部分?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確度低等問題。

除此之外，部分業(yè)務(wù)信息以紙質(zhì)資料為主，無電子版檔案，存在數(shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不真實、不全面等問題，對審計工作造成了阻礙。部分?jǐn)?shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成，亦存在多種缺陷。例如在自動生成過程中出現(xiàn)信息缺失無法達(dá)到應(yīng)有的應(yīng)用價值及現(xiàn)實意義，也不能發(fā)揮高效、適應(yīng)、實時、覆蓋面廣的優(yōu)勢，將直接對審計工作的效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

（二）審計人員少，無法全覆蓋

在鄉(xiāng)村振興審計項目中，審計范圍涉及教育、社保、民政、自然資源、殘聯(lián)、林業(yè)水利、工商以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等部門，包括涉農(nóng)資金、建設(shè)項目資金、財政財務(wù)收支資金等，涉及自然環(huán)保、社會保障、低保五保、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、文化教育等各行業(yè)、各領(lǐng)域的政策及實施方案。審計范圍廣、重點精，增加了審計查找問題、查深查透、監(jiān)督評價的難度。

審計資歷較深的同志對法律法規(guī)掌握得比較全面，業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富，但在大數(shù)據(jù)使用方面存在一定劣勢，隨著計算機(jī)審計的逐步開展，老同志在審計工作方面面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)計算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析方面的專業(yè)人員不足，審計人員不精通計算機(jī)技術(shù)，或計算機(jī)專業(yè)人員不熟悉審計業(yè)務(wù)時，都會導(dǎo)致審計工作難以開展，工作效率難以真正提高。具體而言，基層審計機(jī)關(guān)通常沒有設(shè)立專門的計算機(jī)中心，更沒有專職的計算機(jī)審計人員，導(dǎo)致計算機(jī)應(yīng)用水平和審計業(yè)務(wù)水平有限。在實際工作中，只有兩者相輔相成，有效融合于審計工作，才能提高審計效率和質(zhì)量，而目前審計復(fù)合型人才極少，開展大數(shù)據(jù)審計時需要工作人員邊試邊學(xué)邊用，耗時耗力。

（三）會計核算不規(guī)范，監(jiān)管工作難度大

審計人員根據(jù)會計人員提供的會計資料開展審計工作，審計質(zhì)量高低取決于被審計單位會計核算是否健全。在現(xiàn)實情況中，農(nóng)村普遍未設(shè)置專門的會計核算機(jī)構(gòu)，通常由一名會計人員負(fù)責(zé)財務(wù)核算工作，會計人員缺少專業(yè)知識和素質(zhì)，法規(guī)法律掌握也不全面，所發(fā)生的業(yè)務(wù)難以嚴(yán)格按照財務(wù)制度和會計制度進(jìn)行核算，存在流水賬形式記錄的情況，導(dǎo)致財務(wù)收支混亂，為村干部間互相勾結(jié)、違規(guī)辦事、以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)，進(jìn)一步加大了審計工作難度。

具體而言，一方面，農(nóng)村會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。從學(xué)歷方面看，農(nóng)村從事財務(wù)會計工作的人員學(xué)歷大部分不高，普遍為初中學(xué)歷;就年齡、素質(zhì)方面而言，農(nóng)村會計大部分年齡偏大，由于文化程度有限造成專業(yè)素質(zhì)不高，年輕人大都不愿意留當(dāng)?shù)?，傾向于前往更發(fā)達(dá)的城市，創(chuàng)造更高收入。因此，村里擔(dān)任會計工作的人員年齡普遍偏大，可能并不具備會計從業(yè)條件，造成會計專業(yè)技術(shù)不高，文化水平較低，對會計業(yè)務(wù)不了解，綜合素質(zhì)不高等情況，很多會計人員上崗后未接受過正規(guī)的會計培訓(xùn)。

另一方面，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督公開事項不及時、不詳細(xì)、不直接，老百姓理解難度大，會計監(jiān)管不嚴(yán)格。村財務(wù)沒有定期公開、及時公開，公開的內(nèi)容不詳細(xì)、不具體。對村里財務(wù)收支問題人民群眾無法進(jìn)行有效監(jiān)督，還有很多家庭對集體事項不關(guān)心、不了解，村集體觀念不強，鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親擔(dān)心得罪人后遭受打擊報復(fù)，因此在許多事上睜只眼閉只眼，得過且過。

再者，農(nóng)村會計制度不健全造成財務(wù)混亂，核算未按照村集體會計制度設(shè)置會計科目，大部分是流水賬，對財政財務(wù)收支反映不明確，查賬難度大，更不便于群眾監(jiān)督。收支未嚴(yán)格按照村級村集體財務(wù)制度及其他法規(guī)法律進(jìn)行，存在坐支現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

五、鄉(xiāng)村振興審計質(zhì)量的提升策略

（一）建立健全統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要積極推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，創(chuàng)新引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、綠色低碳等的發(fā)展，培育新增長點，形成新動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中信息具有龐大性和復(fù)雜性，各單位須加強財務(wù)軟件和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)軟件的管理工作及大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計規(guī)劃，使用統(tǒng)一規(guī)范信息系統(tǒng)，做到字段一致、坐標(biāo)一致，建立共享機(jī)制。

各單位、各部門加強財務(wù)軟件的管理工作和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，建議整合要素資源，高效提升審計工作的質(zhì)量，對各部門、各領(lǐng)域從頂層設(shè)計規(guī)劃采取共享機(jī)制，有利于數(shù)據(jù)之間綜合分析，對不同數(shù)據(jù)庫中的關(guān)鍵字段進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，充分實現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。對涉及農(nóng)民群眾的專項資金，低保五保及困難戶補助、醫(yī)療、社保、惠農(nóng)資金補貼等，積極落實實現(xiàn)智能財務(wù)，建立電子版數(shù)據(jù)。

（二）加強復(fù)合型審計人才培養(yǎng)

各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實審計署對加強審計隊伍建設(shè)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興需求加強復(fù)合型審計人才培養(yǎng)。

第一，審計法規(guī)定審計人員應(yīng)具備與其從事審計工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識和能力，業(yè)務(wù)技能不僅限于書本上的知識，還需要審計人員在實踐中不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的知識儲備。

第二，思想素質(zhì)是審計質(zhì)量的保障。審計人員應(yīng)始終保持獨立、客觀、公正的思想進(jìn)行工作，具有獨立思考和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保障審計證據(jù)的真實性、充分性、準(zhǔn)確性和全面性。

第三，善于交流。審計工作是與不同行業(yè)的審計對象進(jìn)行交流的過程，審計人員不但要有過硬的業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)具備強大的交流水平，使用合適的交流方式與被審計單位進(jìn)行溝通，既能獲得被審計單位的理解與支持，又能發(fā)掘?qū)徲嬕牲c。同時不卑不亢，不以監(jiān)督者自居，使被審計單位積極配合審計工作的開展。應(yīng)注重表達(dá)能力，包括語言、文字上的表達(dá)，審計人員即便具備高超的業(yè)務(wù)水平，欠缺語言交流能力也會嚴(yán)重影響審計工作的開展。若無法用文字精確表達(dá)審計結(jié)論和審計評價，也難以提高審計效果。

人員配備方面可優(yōu)先考慮計算機(jī)專業(yè)的人員，針對性地讓通過計算機(jī)審計中級考試的同志開展大數(shù)據(jù)審計，采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、篩選數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，多方面參與相應(yīng)審計項目并進(jìn)行培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作人員大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用能力。由經(jīng)驗豐富、掌握法規(guī)法律、知識面全的“老”審計人員與年輕的計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員組合，交流審計工作思路，探索審計工作方法，使審計工作全面開展、全面監(jiān)督，真正達(dá)到審計全覆蓋。審計人員在審計工作中成為復(fù)合型人才，能有效提高審計質(zhì)量和審計結(jié)果的權(quán)威性。

（三）建立健全農(nóng)村會計管理體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到國計民生，可從以下方面建立健全農(nóng)村會計管理體制，規(guī)范、預(yù)防農(nóng)村工作人員在工作上違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展。

1.強化會計人員管理制度

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。鑒于農(nóng)村財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)偏低的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯應(yīng)引進(jìn)人才，形成制度定期培訓(xùn)，包括財政部門進(jìn)行定期培訓(xùn)，或者招聘會計相關(guān)專業(yè)的會計人員，提高會計人員的會計知識和綜合素質(zhì)，有效抵制不合理收支行為，避免為政不廉的行為發(fā)生。加強考核評價制度，考核會計方面的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)考試、工作考核、民主測評情況。對違反規(guī)定的人員堅決下崗，建設(shè)業(yè)務(wù)精、水平高、素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的會計隊伍。

2.建立、完善各項會計制度

2021年12月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，以加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)根據(jù)該制度，結(jié)合實際情況制定具體實施細(xì)則，以健全農(nóng)村財務(wù)會計制度。建立健全財務(wù)的規(guī)章制度，包括財務(wù)審批權(quán)制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作，形成財權(quán)互相制約。一個職位多人輪換掌管，避免舞弊、暗箱操作的情況發(fā)生，起到互相制約作用。除此之外，應(yīng)做到民主監(jiān)督、財務(wù)公開，探索農(nóng)村民主監(jiān)督有效方法。財務(wù)公開透明，村成立民主理財小組，設(shè)立公開欄，有關(guān)人員對財務(wù)情況及群眾關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行細(xì)化，全面公開;村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納;定期進(jìn)行清理檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題堅決嚴(yán)肅處理，讓村集體工作在陽光下運行，讓群眾放心。

3.依法制定內(nèi)部會計管理制度

根據(jù)《會計法》等法規(guī)制度要求，建立健全各項規(guī)章制度，在會計工作上有法可依，有正確方向，按照規(guī)定進(jìn)行會計核算，規(guī)范核算，加強對憑證、賬本、報表管理，規(guī)范會計的職責(zé)和行為。全面普及智能財務(wù)，使會計工作高效、準(zhǔn)確、真實、全面，提高農(nóng)村會計工作水平。除此之外，讓會計人員了解會計法規(guī)法律知識、業(yè)務(wù)知識，遵守會計法規(guī)，確保會計信息真實、全面、準(zhǔn)確，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化順利發(fā)展。

2021年6月，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，鞏固提升脫貧攻堅成果，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。審計人員應(yīng)增強政治責(zé)任感、歷史使命感、時代方位感，切實增強主動性和適應(yīng)性，加大對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類風(fēng)險隱患揭示力度，當(dāng)好黨和國家重大政策措施在部門、地區(qū)和組織貫徹落實的“督查員”。同時，要不斷探索多樣的審計方法，以提高審計質(zhì)量，發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

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