孟莎,韓剛
1.濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局;2.濟(jì)南市章丘區(qū)園林和林業(yè)綠化局
全球面臨臭氧層空洞、氣候變暖等問(wèn)題,時(shí)刻威脅著人類(lèi)的生存。這些年我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度顯著提高,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一躍成為大家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅時(shí)間跨度較大,并且影響因素較多,想要將其解決并非一朝一夕的事情[1]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)類(lèi)型復(fù)雜、存取迅速、價(jià)值密度低等主要特征。一方面可以采集大量的數(shù)據(jù)信息;一方面可以在這些繁瑣的信息中,發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、新知識(shí)與新價(jià)值。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析方法,實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與預(yù)警,提升對(duì)應(yīng)的應(yīng)用價(jià)值,才是當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的提出,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域也需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展契機(jī),合理地使用大數(shù)據(jù)技術(shù),保證環(huán)境保護(hù)的實(shí)效性。最大限度解決“生態(tài)環(huán)境與群眾需求”“海量信息與數(shù)據(jù)孤島”“技術(shù)提升與服務(wù)不足”之間的矛盾,保證有效的工作質(zhì)量,降低成本,形成 VOCs 實(shí)時(shí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),設(shè)置預(yù)警線(xiàn),構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系[2]。結(jié)合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化的思路,不斷地增強(qiáng)決策體系建設(shè),保持管理的可持續(xù)性。
大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的服務(wù)主要是面向群眾、企業(yè)和主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部需要結(jié)合實(shí)際情況,建立建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)[3]。在實(shí)際運(yùn)行的歷程中,相關(guān)部門(mén)需要合理地統(tǒng)籌規(guī)劃,使用多元化的分發(fā)排污權(quán),建立合理的交易平臺(tái)。需根據(jù)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)污染的總排放量,合理地調(diào)控,保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡性。其中,環(huán)境的自?xún)裟芰υu(píng)估、企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析、環(huán)境本地?cái)?shù)據(jù)收集等相關(guān)的內(nèi)容都需要在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中,加大動(dòng)態(tài)化的管理和建設(shè)。平臺(tái)共分為公開(kāi)端 、企業(yè)端和管理端三大板塊,可以在監(jiān)、控、管體系的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),為以后的可持續(xù)發(fā)展和管理提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備[4]。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)需要在生產(chǎn)企業(yè)污水或者是廢水的排放中安裝對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)傳感器,在有效地整合中,分析重點(diǎn)和難點(diǎn)部分,對(duì)其中污染物的含量進(jìn)行有效地監(jiān)控。污水處理的時(shí)候,工廠(chǎng)上下游的位置都屬于大數(shù)據(jù)監(jiān)控的范圍[5]。不管何時(shí)何地出現(xiàn)環(huán)境設(shè)備故障問(wèn)題,都在環(huán)保企業(yè)實(shí)時(shí)地在線(xiàn)監(jiān)控下一目了然。這個(gè)時(shí)候,一旦環(huán)保設(shè)備出現(xiàn)故障,在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警,將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳到監(jiān)控平臺(tái)中。在第一時(shí)間一旦發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)的問(wèn)題,就需要及時(shí)地解決。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中得到了進(jìn)一步的深化。也就是說(shuō),當(dāng)前需要結(jié)合雙層多元的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需求,對(duì)空氣污染實(shí)施合理地監(jiān)測(cè),搭建第一層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。從另外一個(gè)角度看,就是需要在分布式的環(huán)保檢測(cè)內(nèi)涵中,建立多元化的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn),向著多元化的方向?qū)嵤┭由?,保證數(shù)據(jù)的精度和速度。在信息開(kāi)發(fā)的后臺(tái)系統(tǒng)中,需要實(shí)時(shí)對(duì)行政、地形、污染等情況,合理地分析地圖信息,探究可視化的內(nèi)容,建立動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。在直觀(guān)的視覺(jué)中,感知?jiǎng)討B(tài)的變化趨勢(shì),找到污染物精確的位置,落實(shí)對(duì)應(yīng)的管理辦法,在動(dòng)態(tài)化的基礎(chǔ)上,關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高實(shí)時(shí)性的建設(shè)[6]。挖掘核心數(shù)據(jù)、為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供精準(zhǔn)依據(jù)。完善數(shù)據(jù)分類(lèi)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)捕捉。加強(qiáng)數(shù)據(jù)反饋、對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)督,使企業(yè)管理者對(duì)生產(chǎn)行為進(jìn)行自覺(jué)約束與自我管理。
此時(shí),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),需要涉及到的領(lǐng)域和部門(mén)較多,處理的時(shí)候存在一定的難度。這個(gè)時(shí)候,只有在大量的數(shù)據(jù)處理中,分析生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,保持?jǐn)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性,提高個(gè)人的素養(yǎng),才可以在長(zhǎng)期的規(guī)劃中,增加關(guān)聯(lián)性,將衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)站、信息系統(tǒng)等有機(jī)地整合起來(lái),加大預(yù)警信息建設(shè),向著智能化的方向?qū)嵤┌l(fā)展。
從目前的視角分析,大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛,為不同的領(lǐng)域注入了新鮮的“血液”。傳統(tǒng)理念下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系還不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求,只有在快捷的檢測(cè)體系中,保持科學(xué)的發(fā)展路徑,才可以有效地形成可持續(xù)發(fā)展檢測(cè)體系。從以往的角度看,對(duì) PM 2.5 實(shí)施檢測(cè)的時(shí)候,很多地方使用的是貝塔射線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備。這些設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)候,價(jià)格較高,還會(huì)受到一定限制性[7]。使用大數(shù)據(jù)的方式,即可打造全新的監(jiān)測(cè)體系,合理地滿(mǎn)足數(shù)據(jù)的信息需求。
從狀態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的角度看,不僅需要保證不同行業(yè)的發(fā)展需要,還需要減少數(shù)據(jù)的孤島問(wèn)題。融合中消除數(shù)據(jù)孤島,保持各個(gè)部門(mén)之間的互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。讓眾多的數(shù)據(jù)可以得到廣泛地使用,并且加大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化定位。
隨著信息化的發(fā)展,信息化技術(shù)在不一樣的領(lǐng)域中都獲得了長(zhǎng)效發(fā)展,滿(mǎn)足了行業(yè)的需求。大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)結(jié)合之后,就可以建立一體化的發(fā)展和管理平臺(tái)。不管是線(xiàn)上申報(bào)、監(jiān)督工作,還是后續(xù)的審查 、信息公示工作,都需要結(jié)合實(shí)際,打造精簡(jiǎn)的企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。不僅是為了降低企業(yè)的發(fā)展壓力,而且,也是為了激活市場(chǎng),落實(shí)發(fā)展重點(diǎn),解決企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題,建立提升民眾監(jiān)督實(shí)效的發(fā)展機(jī)制,增加大家參與的積極性[8]。
從當(dāng)前的情況來(lái)看,大數(shù)據(jù)在生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用多種多樣,涉及到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與檢測(cè)等方面。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)之前,最底層的位置中,不少數(shù)據(jù)冗雜,無(wú)法有效地使用。核心信息屬于大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心部分,只有發(fā)揮這部分?jǐn)?shù)據(jù)的主要價(jià)值,才可以在長(zhǎng)期的發(fā)展路徑中,加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,為環(huán)保工作提供精準(zhǔn)化的信息。例如:在山區(qū),環(huán)保企業(yè)需根據(jù)近幾年來(lái)森林覆蓋率、降水量等核心信息,分析中規(guī)律,才可以為后續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備[9]。
想要從本質(zhì)上,增加大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值,那么就需要搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和分類(lèi)體系,提高溝通和互動(dòng)性。在有序分類(lèi)管理體系下,結(jié)合自身的實(shí)際情況,定向地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管保護(hù)。減少重復(fù)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題,加大信息的傳輸力度,為以后的發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在動(dòng)態(tài)的信息捕捉中,保持生態(tài)環(huán)境的核心需求。使用第三方機(jī)構(gòu)的方式,加大商業(yè)性的合作,提高信息提取的質(zhì)量和效率。原始的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估中,需要結(jié)合現(xiàn)階段的動(dòng)態(tài)信息問(wèn)題,加大對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理能力。水 、土壤 、大氣等各個(gè)部門(mén)可以聯(lián)合起來(lái),構(gòu)建監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù),解決數(shù)據(jù)來(lái)源單一的問(wèn)題[10]。生態(tài)環(huán)境污染物防治本身就是一個(gè)立體性的工程項(xiàng)目,其中交叉的內(nèi)容較多,只有建立屬于自己的共享技術(shù),打破數(shù)據(jù)的壁壘,才可以在長(zhǎng)期潛移默化的歷程中,打破數(shù)據(jù)的壁壘,將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境管理等內(nèi)容有效地整合起來(lái)。不僅是為了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展與建設(shè),也是為了在原有的基礎(chǔ)上,建立綜合性的生態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展框架。
在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的歷程中,需要根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)這些信息有效地處理。生態(tài)環(huán)境的治理與其他的部門(mén)之間存在著較大的邏輯關(guān)系,打通內(nèi)部環(huán)境,合理地解決一些銜接上的問(wèn)題。完成了土地資源評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)和理論載畜量計(jì)算。在綜合指數(shù)法完成區(qū)域預(yù)警評(píng)價(jià)視野下,提高判斷權(quán)重,降低損害,優(yōu)化歷史現(xiàn)狀。例如:“森林覆蓋率”的數(shù)據(jù)信息為例,當(dāng)前還存在一定砍伐現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)總覆蓋率下降的問(wèn)題,那么就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)。不僅影響環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展,還會(huì)導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法高效地運(yùn)行。在數(shù)據(jù)信息反饋系統(tǒng)當(dāng)中,需要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況,建立多種子項(xiàng)目,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息[11]?!吧指采w率”的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,就會(huì)按照人工林、原始林、次生林、速生林這樣的種類(lèi)合理的分類(lèi)。這個(gè)時(shí)候,這些信息不僅可以輔助項(xiàng)目進(jìn)行有效建設(shè),還可以在一定的程度上提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)下,環(huán)境保護(hù)部門(mén)也即可結(jié)合實(shí)際,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)性的監(jiān)督,減少重度企業(yè)的污染問(wèn)題,完成污染檢測(cè)裝置的建設(shè)。使用自動(dòng)化傳感器等設(shè)備,建立線(xiàn)上實(shí)時(shí)性監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加大企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的約束力,增加綜合治理能力,滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要,從根源上減少污染行為。
在評(píng)審之前,需要結(jié)合不同部門(mén)的流程需求,合理統(tǒng)籌規(guī)劃,保持可持續(xù)地發(fā)展和建設(shè)。一旦環(huán)保部門(mén)與其他的部門(mén)之間銜接性不足,就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程繁瑣,甚至運(yùn)行起來(lái)存在很大困難性。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)下,以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用好“放管服”政策,深化改革,打通壁壘,將生態(tài)環(huán)境內(nèi)部與外部有效結(jié)合,提高綜合處理能力,為以后的發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)條件。各部門(mén)相互協(xié)調(diào),成立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“一張圖”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
在當(dāng)前的發(fā)展路徑中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入,只有合理地打通、建立有效的參與機(jī)制,才可以擴(kuò)展發(fā)展渠道,為以后的發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)打通了公眾參與的渠道,并且渠道的類(lèi)型還在逐漸地增加。我國(guó)在這方面公眾參與的力度還不夠,還需要不斷完善當(dāng)?shù)氐男畔⒐_(kāi)機(jī)制,真實(shí)地了解這些生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。針對(duì)需求,細(xì)化內(nèi)容,調(diào)動(dòng)大眾參與積極性,增強(qiáng)群眾監(jiān)督作用和價(jià)值。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求,全面地推進(jìn)多元化的參與方式,保障數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性[12]。
生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)的選取要遵循指標(biāo)集構(gòu)建的原則,保持對(duì)應(yīng)的科學(xué)性和系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性。一級(jí)指標(biāo)是目標(biāo)層;二級(jí)指標(biāo)是要素層;三級(jí)是指標(biāo)層。一是按照自然要素和社會(huì)(或人為)要素分類(lèi);二是按照風(fēng)險(xiǎn)、抵抗力、損害與退化分類(lèi);三是按照生態(tài)敏感性、恢復(fù)性和壓力度分類(lèi)。具體的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系需要參見(jiàn)表1。
表1 生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系已漸成規(guī)模,但是對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施還需要落實(shí)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容與任務(wù)。此時(shí),當(dāng)?shù)匾残枰诤侠淼亟y(tǒng)籌規(guī)劃下,完善信息預(yù)警和通報(bào)系統(tǒng),有效地將這些系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合,提高突發(fā)事件的處理能力。
此時(shí),需要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的要求,建立綠色環(huán)保服務(wù)體系,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。以推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手,引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管,主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。促進(jìn)環(huán)境管理科學(xué)決策的新動(dòng)力,從中進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)掘,用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),用數(shù)據(jù)管理,用數(shù)據(jù)決策,發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、把握規(guī)律,為后期的發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。高效整合眾多數(shù)據(jù)庫(kù),提高環(huán)保工作效率。建立統(tǒng)一的口徑,滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境綜合改革職能提升的需要。建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),重點(diǎn)提煉出規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程、“三線(xiàn)一單”等內(nèi)容?!凹t線(xiàn)” “藍(lán)線(xiàn)”“綠線(xiàn)”納入生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中。建立生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。列出接近、超過(guò)環(huán)境底線(xiàn)的重點(diǎn)區(qū)域,并進(jìn)行合理地統(tǒng)籌規(guī)劃。建立生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù),落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)面源數(shù)據(jù)。建立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、生態(tài)環(huán)境智囊數(shù)據(jù)庫(kù)。改善環(huán)境質(zhì)量增設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,完善專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)更新,保證信息的最前沿,為后期政府公共服務(wù)節(jié)約時(shí)間、提高效率。建立“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加大組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障等內(nèi)容的建設(shè),全面推進(jìn)工作開(kāi)展。
隨著社會(huì)的進(jìn)步,生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),需要在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi),保持?jǐn)?shù)據(jù)深度。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)數(shù)據(jù)資源的共享,減少重復(fù)性工作,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體質(zhì)量和效率。有效監(jiān)督重污染行業(yè)和相關(guān)企業(yè),對(duì)污染物進(jìn)行遏制,保證生態(tài)環(huán)境的有效治理。合理地將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等相結(jié)合,建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)全民環(huán)保。在源頭處體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念,挖掘核心數(shù)據(jù),增加數(shù)據(jù)的反饋,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。