河北工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院 張長(zhǎng)平，曹帥，黃超，楊夢(mèng)康

一、前言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)之一，21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位逐年上升，并逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，能源及環(huán)境問題也日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面臨多方面壓力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能在一定程度上解決環(huán)境污染問題，符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展需要。近年來我國(guó)政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此提出了一系列政策措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，中央和地方也投入了大量資金，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

圖1為2019年環(huán)保各領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重[1]，從圖1可以看出，2019年被調(diào)查企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重為3.4%，明顯高于2018年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重。

圖1 被調(diào)查企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重（2019年）

圖2為環(huán)保產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)情況[1]。從圖中可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入與GDP的比值逐漸升高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率從2004年到2019年上升了2.8%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)從開始的0.03%增長(zhǎng)到了0.2%[1]。

河北省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，是全國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)較早的省份之一。但與先進(jìn)省市相比較，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是產(chǎn)業(yè)集中度低；三是綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是規(guī)模效益差等，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著2020年國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的出臺(tái)，河北省環(huán)保行業(yè)也將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到節(jié)約能源減少碳排放，為河北省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、河北省環(huán)境現(xiàn)狀

霧霾污染在近幾年發(fā)生的頻率越來越高，為追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而沒有加以重視的環(huán)境問題所造成的負(fù)面影響已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)出來，反而制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。京津冀地區(qū)是全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)重霧霾期間，京津冀地區(qū)的二氧化氮濃度高于經(jīng)典情景下的50倍以上[2]?；谶@種問題，京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。河北省在2014年已經(jīng)開始扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此在節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面具有一定的積累，但大體上還存在例如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化困難、產(chǎn)業(yè)超前性較差等方面的問題。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，農(nóng)村人數(shù)占總?cè)藬?shù)的77%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全省總?cè)丝跒?,193萬人，其中，農(nóng)村人口5,570萬人，年生活用能消耗量為2492萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)宅冬季采暖消耗的不同種類能源數(shù)量為：煤炭1386.6萬噸、薪柴213.8萬噸、秸稈345.4萬噸，冬季3個(gè)月的采暖占生活總用能比例為51.6%[3]，由于供暖燃煤鍋爐的效率低，燃煤質(zhì)量低劣，使其用能的效率大大低于城市的供暖，造成的大氣污染也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村散煤污染是河北省亟待解決的環(huán)境問題。表1為京津冀京津冀霧霾污染物的主要組成。從表1中可以看出，京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將重點(diǎn)放在引起霧霾污染物重要來源領(lǐng)域，如：化石能源密集行業(yè)（電力和鋼鐵等）、城鎮(zhèn)工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)村民用散煤和秸稈的高效利用等。

三、河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

根據(jù)對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)、典型工業(yè)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)能耗領(lǐng)域的調(diào)查研究，河北省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題。

圖2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果

（1）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升

河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)能力上與國(guó)內(nèi)同行相比處于總體并行、局部領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)，但在技術(shù)供給上還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。究其原因，一是自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)理論與核心技術(shù)都缺乏原創(chuàng)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，比較依賴技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品仍亟待提高，創(chuàng)新成果特別是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的超前性較差。多數(shù)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有限，技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善，且研發(fā)重點(diǎn)沒有放在技術(shù)創(chuàng)新上，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，以至于難以在競(jìng)爭(zhēng)中取得對(duì)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力也是影響企業(yè)研發(fā)積極性和創(chuàng)新超前性的重要因素。三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。大量科技成果形成于科研機(jī)構(gòu)，由于體制機(jī)制及配套政策等原因，難以在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策的缺少以及技術(shù)創(chuàng)新鏈的不完整性也對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化造成了一定的負(fù)面影響。

（2）投資回報(bào)機(jī)制不健全

環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目普遍帶有公益性特征，盈利能力不強(qiáng)，不同項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制和盈利渠道差異較大，往往不能依靠最終用戶買單，部分項(xiàng)目對(duì)政府投資、付費(fèi)和補(bǔ)貼依賴度較高，政府有限的財(cái)力制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于缺乏環(huán)保投入切入點(diǎn)和投資回報(bào)信心，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不愿投資建設(shè)污染治理項(xiàng)目，致使一方面大量企業(yè)資金閑置，另一方面政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府不堪環(huán)境污染治理投資費(fèi)用的重負(fù)。造成城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，運(yùn)行和管理不善。一些領(lǐng)域如燃煤電力環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼高度依賴，隨著我國(guó)補(bǔ)貼政策取向的變化，相關(guān)企業(yè)將面臨盈利模式重大調(diào)整的難題。

（3）與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域相結(jié)合的環(huán)保激勵(lì)政策缺失

河北省少煤少油少氣，新能源資源較為豐富。截至2021年5月底，河北省內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量9234萬千瓦，其中：火電4291萬千瓦，占比46.5%；水電150萬千瓦，占比1.6%；風(fēng)電2335萬千瓦，占比25.3%；光伏2158萬千瓦，占比23.4%。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約6300萬千瓦，地面集中式光伏發(fā)電技術(shù)可開發(fā)量約12200萬千瓦。截至2020年底，風(fēng)電、光伏裝機(jī)總規(guī)模達(dá)4465萬千瓦[4]，占全社會(huì)裝機(jī)44.6%，光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別居全國(guó)第二、三位。

作為全國(guó)植樹造林大省，河北省林業(yè)資源豐富，林業(yè)碳匯有得天獨(dú)厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是在河北省的張承壩上地區(qū)、太行山燕山、雄安新區(qū)等地域大規(guī)模開展植樹造林，效果尤為顯著，每年完成造林綠化都在500萬畝以上[5]。河北省也是環(huán)渤海的重要省份，全省大陸海岸線長(zhǎng)487公里，管轄海域7227.76平方公里，海洋碳匯方面的工作主要涉及海草床碳匯。截至2020年底，河北省共修復(fù)岸線17.3公里、濱海濕地1243公頃，促進(jìn)了海洋生態(tài)環(huán)境改善和海洋碳匯能力提升。

雖然河北省在可再生能源發(fā)電和森林碳匯方面走在國(guó)內(nèi)的前列，但是至今，河北省在可再生能源利用和碳匯方面，缺乏相對(duì)應(yīng)的環(huán)保鼓勵(lì)政策。

（4）面向公眾的環(huán)保宣傳力度有待提高

全民的環(huán)保教育是河北省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，現(xiàn)在面向中小學(xué)開設(shè)的相關(guān)環(huán)保課程較少，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏宣傳環(huán)保知識(shí)的機(jī)制，應(yīng)該允許環(huán)保組織進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村，使廣大的民眾從小樹立環(huán)保意識(shí)，有效減少當(dāng)?shù)孛癖姾推髽I(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種廢棄物排出量和最終的處理量，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到改善。

四、河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)國(guó)情以及河北省當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)保政策與優(yōu)勢(shì)條件，為河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

（1）完善地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定將直接影響當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說尤為重要，完善的政策法規(guī)對(duì)于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著關(guān)鍵作用[6]。河北省應(yīng)在符合國(guó)家環(huán)保企業(yè)總體發(fā)展政策的同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定出符合本省發(fā)展情況的政策法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法與監(jiān)管力度，對(duì)好與壞的企業(yè)做到賞罰分明，淘汰污染高、產(chǎn)能低的落后企業(yè)，并使更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)得到更好的發(fā)展。

（2）重視政府與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合

河北省政府應(yīng)強(qiáng)化政府在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化綠色發(fā)展市場(chǎng)保障，在環(huán)保起步階段給予一定經(jīng)濟(jì)和政策上的支持以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但引導(dǎo)并不是主導(dǎo)，在市場(chǎng)機(jī)制建立起來后，河北省政府便要退出，進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這樣既有利于政府與企業(yè)的發(fā)展，也能避免很多政府與企業(yè)之間的矛盾。政府還要充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，充分釋放市場(chǎng)發(fā)展活力。

（3）增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)

環(huán)保技術(shù)的研發(fā)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵性作用。因此，河北省政府應(yīng)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所的合作，提高企業(yè)自主研發(fā)的能力。同時(shí)，圍繞河北省環(huán)保重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開針對(duì)性研究，著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)的突破，以此來帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。

（4）發(fā)展河北省特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，要結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)，發(fā)展利于自身成長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型。河北省擁有諸多森林、濕地等自然資源，還擁有冬奧會(huì)場(chǎng)館冰雪文化優(yōu)勢(shì)。因此，河北省可以充分利用這些資源優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游、森林康養(yǎng)等既能體現(xiàn)河北省優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）積極投入碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的碳金融創(chuàng)新

在我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和雙碳目標(biāo)背景下，河北省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要積極投入全省的碳減排。碳金融是我國(guó)綠色金融的重要組成部分，碳市場(chǎng)自從啟動(dòng)以來，交易量穩(wěn)步增長(zhǎng)，交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，我國(guó)碳市場(chǎng)無疑有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，碳排放?quán)在以后將會(huì)成為企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)。而根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，企業(yè)碳配額的5%，可以用核證自愿減排量CCER抵消，而CCER來源于可再生能源項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目。河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以利用豐富的可再生能源項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目開發(fā)CCER減排量，在全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。另外，河北省環(huán)保領(lǐng)域也可以在碳融資和碳支持等碳金融領(lǐng)域做一些創(chuàng)新，為河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取額外的資金支持，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域健康快速地發(fā)展。

（6）提高公眾環(huán)保意識(shí)

環(huán)保意識(shí)是引導(dǎo)人們環(huán)保行為的內(nèi)在原因，公眾的環(huán)保意識(shí)水平將直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府首先應(yīng)健全環(huán)保宣教法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)各中小學(xué)及高等院校的環(huán)保教育工作。其次要改變傳統(tǒng)的宣教模式，結(jié)合新時(shí)代人們生活方式的改變，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，采用不同形式的宣教活動(dòng)來吸引公眾參與。政府還應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓全民參與到宣教活動(dòng)中來，這對(duì)環(huán)保宣教工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。