于淑英

摘要：隨著我們國家市場經濟的發(fā)展，以及現(xiàn)代產業(yè)體系的逐步建設，農業(yè)在我們國民經濟中的分量和所占的份額逐漸上升。而農業(yè)補貼是農業(yè)發(fā)展的重要基石之一，農業(yè)補貼近年來也逐漸成為國內極具挑戰(zhàn)性的研究熱點之一。國內的研究主要集中在實施農業(yè)補貼的理論依據(jù)、農業(yè)補貼的演變過程、農業(yè)補貼政策在國際間的比較與經驗借鑒、我國實施農業(yè)補貼政策之后的效果測度和農業(yè)補貼政策存在的主要不足及其改進建議等方面。針對以上幾個方面的研究，本文將做一個文獻綜述，以期對今后研究農業(yè)補貼提供經驗參考和方向性的理論指導。

關鍵詞：農業(yè)補貼；經驗借鑒；研究綜述

近年來，隨著世界各國人口的不斷增長，能源危機不斷加深，糧食危機成為世界各國經濟繼續(xù)發(fā)展的巨大障礙。農業(yè)在國民經濟中的地位也隨之上升，而國際上普遍采取農業(yè)補貼來保護各國農業(yè)發(fā)展，實踐證明，農業(yè)補貼這個政策工具對于改善農業(yè)發(fā)展狀況極其有效，因此農業(yè)補貼政策越來越受到國內外學者的青睞。在此，本文通過查閱文獻資料梳理了一下長期以來國內在農業(yè)補貼方面的研究文獻，并在此基礎上探討一下國內農業(yè)補貼政策的研究方向與發(fā)展趨勢。

一、相關文獻檢索情況

對于農業(yè)補貼的研究，國內大都集中在實施農業(yè)補貼的理論依據(jù)、農業(yè)補貼的演變過程、農業(yè)補貼政策在國際間的比較與經驗借鑒、我國實施農業(yè)補貼政策之后的效果測度和農業(yè)補貼政策存在的主要不足及其改進建議等方面。接下來我們將分別針對以上幾個方面的研究分析進行一個較為詳細的文獻綜述并對這些文獻作一個整體總結。

二、國內相關文獻研究分析

歸納起來，國內學術界對于農業(yè)補貼問題的研究主要探討了以下幾個方面的問題。

（一）關于農業(yè)補貼性質的分析

對于什么是農業(yè)補貼，何忠偉，蔣和平（2003）認為農業(yè)補貼具有兩個層次的含義：一種是涵蓋科技、水利、環(huán)保等方面投資的廣義補貼，即政府對農業(yè)部門所有的支持和投資，由于它在不引起農產品市場或者產出結構直接顯著的扭曲性變化的同時也不受到WTO的限制，所以這種廣義補貼一般也被稱為“綠箱”政策。另一種是狹義補貼，主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，這類補貼又稱為保護性補貼。徐全紅（2006）認為從經濟學的角度可以理解為一般意義上的農業(yè)補貼，指政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付，是一國政府對本國農業(yè)支持和保護體系中最至關重要也是最常用的政策工具。政府通過行政手段將資源轉移到農業(yè)部門，以支持本國農業(yè)發(fā)展。

（二）關于農業(yè)補貼政策理論依據(jù)的分析

農業(yè)補貼政策的理論依據(jù)是國內外學者研究的重點，我國學者從市場失靈理論、公共經濟學（公共財政學）、福利經濟學、制度經濟學、農業(yè)多功能性理論、新國際貿易理論等多維視角展開了深入研究。高健以市場失靈理論為視角認為農產品生產周期長，一旦有外力因素干擾時，僅僅通過市場作用很難保證廣大農民的收益，這是因為隨著均衡價格的上下波動，農產品的產量和價格也會由于受到影響而難以達到平衡。徐全紅從公共經濟學的角度認為我國農業(yè)具有公共性特征，也就是說農產品具有某些公共產品的屬性。何忠偉從新制度經濟學角度進行探討，認為農業(yè)補貼政策在某種特定的制度條件下實際上是一個博弈的過程。而俞奉慶、蔡運龍從農業(yè)多功能理論的角度，說明土地有生態(tài)價值、經濟價值、文化價值和社會價值，政府的農業(yè)補貼實際上是土地經濟價值之外的資源價值的實現(xiàn)。高健從新國際貿易的角度認為中國可以大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)、花卉、蔬菜等農業(yè)高新技術產業(yè)，并給予這些農業(yè)產業(yè)大力補貼，以獲得部分國際競爭優(yōu)勢。還有學者從其他方面對農業(yè)補貼進行了分析探索，如王文娟從農業(yè)的“強”、農業(yè)的“弱”和新形勢下的農業(yè)補貼政策這三個方面探討了推行農業(yè)補貼的必要性。余勁松、李長?。?009）則從法理的角度出發(fā)認為，農業(yè)補貼的本質是彌補農業(yè)的義務性，尋求權利與義務的總量等值。

（三）關于中國農業(yè)補貼政策演變的分析

眾多學者對于農業(yè)補貼政策變遷階段的劃分有一定差異，這并不代表國內的農業(yè)補貼政策劃分混亂，而是由于劃分依據(jù)與方法的不同。杜蕓、楊青認為我國農業(yè)補貼政策可分為以下三個階段：1950～1979年最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸延伸到對農用生產資料進行價格補貼、對農業(yè)生產的貸款貼息進行補貼和對農業(yè)生產進行用電補貼等方面；1980～1992年這12年間，雖然政府在財政上對于農業(yè)進行的補貼支出依舊較少，但是政府通過采取放開農產品價格讓農產品市場自由的這種政策仍然使得農業(yè)生產者在市場交換中獲得不少收益；1993年以后，我國建立糧食保護價制度，開始實行糧食購銷價格改革。比杜蕓、楊青的研究更為細致，朱應皋將我國農業(yè)補貼制度變遷劃分為糧食收購數(shù)量和價格調整時期（1978～1984年）、糧食價格雙軌制時期（1985～1990年）、糧食統(tǒng)銷體制時期（1991～1993年）、糧食流通生產體制時期（1994～1997年）、糧食流通體制的大變革時期（1998～2003年）以及全面推進“糧食直補”時期（2004年至今）六個階段，認為我國農業(yè)補貼制度大致沿著由以流通性補貼為主逐步轉向以生產性補貼為主、由間接性補貼為主逐步轉向以直接性補貼為主、由以價格補貼為主轉向以非價格補貼為主的軌跡演變。這一軌跡演變基本符合國際農業(yè)補貼政策改革的總體趨勢。

（四）農業(yè)補貼政策與其他國家的對比及對我國的啟示

對國外農業(yè)補貼的研究主要集中在對巴西、印度、韓國等發(fā)展中國家以及日本、美國和歐盟等發(fā)達國家農業(yè)補貼方式、農業(yè)補貼政策演變及經驗借鑒等方面，其研究思路基本相同，即在介紹和比較不同國家農業(yè)補貼政策調整及主要補貼方式的基礎上討論了對我國的啟示意義。孟昌、趙旭在對中美農業(yè)補貼數(shù)額、補貼結構、補貼效果進行的若干比較中發(fā)現(xiàn)中美在農業(yè)補貼方面的差距仍然較大，我國應借鑒美國的成功經驗，不僅要提高補貼額度并在此基礎上逐漸從對農業(yè)生產者的間接補貼向直接補貼轉化，還要拓寬“綠箱”補貼領域并逐步提高“綠箱”的補貼水平，更要調整“黃箱”補貼的結構；周建華、賀正楚以日本為例，詳細闡述了日本農業(yè)補貼的類型，對農業(yè)進行補貼的經濟后果以及日本在WTO農業(yè)協(xié)定后對農業(yè)補貼所作的調整并提出了完善我國農業(yè)補貼的幾點建議；高志輝、崔計順和郝娟娟等人一一分析了歐盟、瑞士、日本、韓國、加拿大以及美國等國家的農業(yè)補貼政策，并在此基礎上概括了我國農業(yè)補貼政策在諸多方面可以從其他國家中得到的幾點啟示。

（五）關于國內農業(yè)補貼政策效果研究的分析

1.對國內農業(yè)補貼政策效果的定性分析。我國學者通過定性分析的方法無論是在理論層面還是在現(xiàn)實層面都對國內農業(yè)補貼政策的效果進行了論證，如魯禮新認為具有時間不同，實施農業(yè)補貼政策所產生的效果也會有所差異，且針對解決某個具體的問題所制定的解決政策一般都會缺乏前瞻性；彭騰、馬躍龍通過對我國的農業(yè)補貼的增收效果進一步分析發(fā)現(xiàn)，效果并沒有預計當中的那么明顯，而造成這種結果不僅僅是因為國內農業(yè)補貼方式間接，更深層次的原因是我國農業(yè)補貼的配套制度方面的缺失，從而導致農業(yè)補貼力度仍然有限；郭瑋認為雖然農業(yè)補貼政策在很大程度上保護了廣大農民的收益并且促進了而糧食生產的發(fā)展，但是以目前的情況來看，我國農業(yè)補貼政策仍然存在著這樣或那樣的問題，需要進行一定的改革才能充分發(fā)揮農業(yè)補貼政策的積極作用。

2.對國內農業(yè)補貼政策效果的定量分析。（1）對農業(yè)補貼主要指標的測算。姜少敏經過調查研究發(fā)現(xiàn)，中國農業(yè)長期以來是沒有補貼的，甚至1982～1990年的生產者補貼等值（PSE：Producer Support Estimate）均為負的，表明中國不僅沒有對農業(yè)實施補貼，相反不斷從農業(yè)轉移資源。1990～1995年對農業(yè)由負保護轉為完全中性，即零保護，從1995年開始中國的PSE轉為正的；（2）對農業(yè)補貼效果的計量或統(tǒng)計分析。候玲玲、穆月英等（2007）基于對江西省的實地調查數(shù)據(jù)，運用Cobb-Douglas 及柯布——道格拉斯生產函數(shù)來定量研究中國農業(yè)補貼的具體效果，并且隨即提出了諸多具體的建議以對我國的農業(yè)補貼政策進行完善。

（六）我國農業(yè)補貼政策存在的問題及建議

近年來，雖然我國政府越來越重視對農業(yè)進行補貼，并且農業(yè)補貼政策也得以日益完善，但是以目前的情況來看，我國農業(yè)補貼政策仍然存在很多問題。候玲玲、穆月英等仔細研究了中國實施農業(yè)補貼政策之后的變化并歸納得出，中國農業(yè)補貼在實施當中依然存在的問題如下：補貼方式不科學、補貼結構不合理、補貼機制不健全、補貼政策目標過于短視等，政府應對農業(yè)補貼政策的具體實施方式進行調整以有效地解決上述幾個問題；鄭志冰（2007）認為我國應在WTO框架下，針對農業(yè)補貼政策作出進一步的改革與創(chuàng)新，拓寬“綠箱”政策、充分利用“黃箱”政策、改善補貼方式、完善補貼結構、發(fā)揮補貼政策的整體效能，更好地解決三農問題；柯炳生提出要完善財政支農資金的增長機制、最低收購價格制度、直接補貼機制，加快農業(yè)稅減免進程和農村勞動力轉移與城市化進程，加強基礎設施建設和生態(tài)保護建設、加強政府服務職能、加強農民培訓和農業(yè)推廣、加強改革農業(yè)教育投入機制以及社會保障制度建設。

由于農業(yè)政策含有政治、社會、文化等非經濟目標，農業(yè)部門補貼的政策問題也比任何經濟部門都復雜 ，所以“三農 ”問題的解決絕非一朝一夕之功，因此中國政府制定并推行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活”的發(fā)展戰(zhàn)略，并結合當前的經濟形勢，重新審視了工業(yè)與農業(yè)間的關系。我國財政部農業(yè)司2013年工作要點中指出，我們可以從以下六個方面推行各項農業(yè)補貼工作再上新臺階，實現(xiàn)全年農業(yè)農村發(fā)展目標，促進農業(yè)增產增效，增強農村發(fā)展活力，確保為農民持續(xù)增收做出積極貢獻。即：著力支持農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新；著力促進加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐；著力推動農村協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；著力推動財政支農體制機制創(chuàng)新；著力加強財政支農隊伍作風建設；著力提高財政支農資金科學管理水平。

三、結語

從歷年來學者們的研究重點來看，國內文獻主要集中在理論研究和經驗分析這兩個方面，理論研究主要包括對中國實施農業(yè)補貼政策的必要性、農業(yè)補貼政策的理論依據(jù)、農業(yè)補貼的演變過程、農業(yè)補貼政策在國際間的比較與經驗借鑒、農業(yè)補貼所產生的經濟效應和農業(yè)補貼政策存在的主要不足及其改進建議等方面。而經驗分析主要就是指農業(yè)補貼的政策效果及其效率評估。國內學者運用的分析方法有很多，其中包括理論分析法、規(guī)范分析法和經驗分析法等。從研究歷史和研究趨勢上看，理論分析法更可能成為今后學者們的主要研究內容和方法。

可是，對于各項農業(yè)補貼政策，學者們大多集中在糧食的補貼政策尤其是糧食直接補貼政策的研究，而對其他農業(yè)補貼政策缺乏系統(tǒng)的分析，在地區(qū)比較分析方面也有待深化。如果可能，可以考慮利用農業(yè)補貼的某個經濟指標將34個省級行政區(qū)作一個聚類分析，然后通過這幾類地區(qū)比較系統(tǒng)地分析農業(yè)補貼政策效果。這也是本文尚未涉及、富有挑戰(zhàn)性、又具有很強的政策指導意義的工作。此外，我國農業(yè)補貼相關法律研究欠缺，還有待于進一步加強。

參考文獻：

[1]何忠偉，蔣和平.我國農業(yè)補貼政策的演變與走向[J].中國軟科學，2003（10）.

[2]余勁松，李長健.論我國農業(yè)補貼制度的和諧構建（上）——基于生存權與發(fā)展權平等的理論邏輯[J].法學評論，2009（01）.

[3]朱應皋.中國農業(yè)補貼制度的變遷與反思[J].農村展望，2006（03）.

[4]候玲玲，穆月英，張春暉.中國農業(yè)補貼政策及其實施效果分析[N].中國農學通報，2007（10）.

[5]鄭志冰.進一步完善我國農業(yè)補貼政策的思考[N].中央財經大學學報，2007（12）.

（作者單位：華東交通大學）