摘要：湖南欠發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)存在許多問題和困難，通過研究發(fā)現，該地區(qū)農民存在學歷較低、職業(yè)綜合技能失衡、非農業(yè)技能缺乏、培訓學習意愿不強等特點，當地農民參加培養(yǎng)學習的思想觀念較落后、培養(yǎng)的政策和培養(yǎng)體制機制不夠完善等問題。提出對策如下：建立針對性較強的新型農民培養(yǎng)的體制機制;加大對該地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)的資金投入;加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)的教師隊伍建設等措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;欠發(fā)達地區(qū);新型職業(yè)農民;培養(yǎng)機制

0前言

做好新時代新型職業(yè)農民教育，必須緊貼農民自身發(fā)展的多元需求實行分類繼續(xù)教育，圍繞不同地區(qū)的多樣特質回應特定發(fā)展階段的特定需求，努力實現農民教育與國家戰(zhàn)略的適應性發(fā)展。培養(yǎng)造就更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，為實現農業(yè)強、農村美、農民富的美好愿景打下堅實基礎。湖南欠發(fā)達地區(qū)主要包括湘西自治州、張家界、吉首、懷化以及邵陽市西部諸縣（綏寧等）在內的整個“湖南西部地區(qū)”，主要集中在湖南的西邊，總人口約1788萬，占全省總人口的25.4%，其中，農民人口占絕大部分。在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略大背景下，提高農民的綜合素質是實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農民綜合素質的提高，需要對其進行系統(tǒng)培訓，當前有較多高職院校和農業(yè)學校已經設置了相應專業(yè)，也培養(yǎng)了大量的新型職業(yè)農民。

1、培養(yǎng)新時代新型職業(yè)農民具有重要意義

新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村振興、快速發(fā)展現代農業(yè)具有重要作用。我們要有計劃、有針對性的構建適應新時代農村農業(yè)發(fā)展需要的培育體系，提高新型職業(yè)農民的綜合素質能力，讓新型職業(yè)農民真正成為農農業(yè)發(fā)展和實現鄉(xiāng)村振興的主力軍。

習近平總書記強調，“就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民”。農業(yè)經濟的快速發(fā)展，主要靠農民，更重要的是依靠高素質的農民。完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，人才是關鍵因素。大量的高素質農民群體，需要國家社會大力培養(yǎng)，提高政策、資金、人力等條件，讓在職農民能根據其務農特點安排培訓，高校開設涉農專業(yè)，定向培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。高素質農民具有思想新、覺悟高的特點，能利用現代信息技術進行生產和銷售，能為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。湖南只有實現了欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，全省才能真正實現鄉(xiāng)村振興，因此，需要大力培養(yǎng)一定數量的新型職業(yè)農民，為實現該地區(qū)鄉(xiāng)村振興提速。

2、新型職業(yè)農民培養(yǎng)存在的主要問題

當前，我國在新型職業(yè)農民培養(yǎng)方面取得了較大的成果，但在湖南省欠發(fā)達地區(qū)的農民培養(yǎng)還處在較落后水平，為實現鄉(xiāng)村振興還存在較大差距，該地區(qū)農村居民思想觀念較落后、生活方式較單一、文化知識水平較低、職業(yè)技能水平不高、創(chuàng)新意識不強，基本都在沿用傳統(tǒng)的務農方式農業(yè)生產，如在種植業(yè)中，部分地方還在用牛耕地、人工鋤草施肥、人工搬運農作物等，養(yǎng)殖業(yè)也主要以家庭養(yǎng)殖為主，體現量小效率低，每年的收入也極其微薄。

2.1職業(yè)農民培養(yǎng)的思想觀念較落后

2.1.1新型職業(yè)農民是實現農村脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有生力量和重要人力保障，沒有高素質、高學歷、高技能的農民，很難發(fā)展農村經濟。因此，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，進一步重視新型職業(yè)農民素質的培養(yǎng)，將培養(yǎng)新型職業(yè)農民作為一項長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃來抓，要成為鄉(xiāng)村振興建設的核心內容、關鍵環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃農村人力資源的配置。各級政府要對培養(yǎng)新型職業(yè)農民的工程引起高度重視，應統(tǒng)籌規(guī)劃，做好服務和政策支持。

2.1.2在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中主要進行職業(yè)技能培養(yǎng)，忽視了農民整體素質的提高。調查表明，湖南省欠發(fā)達地區(qū)在新型職業(yè)農民培養(yǎng)方面，主要集中在職業(yè)技能培訓，如勞動力轉移培訓等，而沒有進行全過程、全方位的培養(yǎng)。

2.1.3湖南欠發(fā)達地區(qū)農民對職業(yè)培訓不夠重視。農民務農技能都是代代相傳下來的，能基本適應當地的農業(yè)生產需要，因此，當地農民也沒有產生強烈的技能危機，對新技術新技能的學習并不重視，認為浪費時間和金錢;同時，他們的學習時間也非常有限，農村常年都處于農忙時期，農民參加短期培訓都存在較大問題，長期入校學習，獲取專業(yè)文憑就更加困難，培訓學習時間得不到保障，是該地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)的最大阻礙。同時，培訓方式比較單一，基本采用線下培訓，現已經開始轉向線上培訓，但在線培訓也存在較多問題，一是農民的學習自覺性較差，不能堅持學習;二是很多年齡稍長的農民還沒有使用智能手機，也不會使用智能手機，對學習造成了較大障礙。

2.1.4針對新型職業(yè)農民培養(yǎng)的政策還不完善，不能對培訓學習起到強有力的支撐。資金扶持對新型職業(yè)農民培養(yǎng)起到關鍵作用，政府要有相關配套資金來進行培訓項目的開展，尤其是在培訓課程的制定，培訓教師的選擇和農民培訓過程中產生的相關費用。該地區(qū)地處偏遠山區(qū)，接受信息困難，出去培訓難上加難，許多地方交通不便，這對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)造成了很大阻礙。政府在稅收和貸款方面的支持力度有待加大，在農產品的銷售和運輸上扶持力度不夠，該地區(qū)的農產品要運出去銷售，交通費就是一筆不小的開支，加上農產品的售價較低，除開生產成本和運輸費等費用外，利潤微薄;在農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，政府在專項貸款上還存在較多限制，如對當前資產的檢驗、對征信的檢查、對項目的評估等，使得許多農民心有余而力不足。

2.1.5培訓體制機制不夠完善

當前，負責農民培訓的主管部門有：各地區(qū)的教育部門、人力資源保障局、勞動和社會保障局、農工部、當地婦聯(lián)等，主要負責培訓的機構為：農廣校、普通高職院校、農民成人技術學校等。各主管部門都有不同數額的培訓專項資金，對農民技術技能培訓、交通食宿、獎勵等都有相關政策支持。但是，各組織機構都是相互獨立的，它們沒有統(tǒng)一的組織管理機構，且缺少有機配合與協(xié)調，培訓資源存在重復使用情況，浪費了財力物力人力。各部門通過建立部門聯(lián)席會議制度，起到了一定的配合協(xié)調作用，但在實際操作運行中，又存在牽頭部門不同，協(xié)調配合不夠緊密，各職能部門都想做好本部門的服務工作。

3、培養(yǎng)新型職業(yè)農民的對策和路徑

新型職業(yè)農民培養(yǎng)是一項持續(xù)性的系統(tǒng)項目，要堅持新型職業(yè)農民培養(yǎng)與欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展的獨特性相適應的原則，既要解決農民培訓學習的觀念問題，又要理順培養(yǎng)新型職業(yè)農民的管理體制機制問題，完善政策導向，發(fā)揮好社會各層面、各部門的積極性。[1]

3.1建立針較完善的新型農民培養(yǎng)體制機制

湖南鄉(xiāng)村振興進程中欠發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農民的培養(yǎng)需要政府進行統(tǒng)籌安排，要充分發(fā)揮政府主管部門在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中的指揮棒作用。根據該地區(qū)組織農民培訓學習難的情況，有針對性的創(chuàng)新學習方式，可以嘗試提供“上門”服務，政府主管部門可以采用固定課堂“領學”，流動課堂“送學”，空中課堂“引學”，田間課堂“導學”的教學方式，實現線上線下融合教學，幫助新型職業(yè)農民練就“過硬”的看家本領。

要提高新型職業(yè)農民培養(yǎng)的成效，首先要建立完善的培養(yǎng)領導機制。建議以地級市為單位進行統(tǒng)籌協(xié)調培訓計劃，再將計劃下沉到縣鄉(xiāng)兩級，加強縣鄉(xiāng)兩級對新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作的領導體質建設，在縣級成立新型職業(yè)農民培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全縣下一年度新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃，以及培養(yǎng)工作的考核辦法和獎勵機制。鄉(xiāng)級要做好培養(yǎng)工作的具體事項安排，加強對本地新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作的領導，合理安排培訓內容，根據當地農村居民的農業(yè)需求，開展具有針對性的培訓服務，形成培訓具有連貫性和實效性的培養(yǎng)機制。為了更好的將新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作落到實處，發(fā)揮更好的成效，可以將培養(yǎng)考核結果作為當地政府主管部門工作考核的重要內容。

3.2加大對該地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)的資金投入

當地政府部門要加大對湖南欠發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)的資金投入力度，根據每年的培養(yǎng)人員數量、培養(yǎng)內容和培養(yǎng)目標，做好下一年度的培養(yǎng)經費預算，為財政支出提供依據。每年的財政支出是有限的，要將有限的資金用在“刀刃”上，就要將按培養(yǎng)數量使用經費向以項目立項的方式進行劃撥，或以政府購買社會服務的方式進行轉變，也可將社會力量納入到培養(yǎng)中來，與相關培訓業(yè)務做的非常專業(yè)的社會培訓機構進行合作，較少財政支出，提高培養(yǎng)的精準性和高效性。政府要多協(xié)調、多探索、多投入、多推廣、多扶持，不斷探索農業(yè)科技推廣新模式。

3.3充分發(fā)揮政府部門的指揮棒作用

實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農民群眾發(fā)揮著主力軍的作用，做好新型職業(yè)農民培養(yǎng)是有力抓手，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。為此，大力培育新型職業(yè)農民，促進傳統(tǒng)農民向現代新型職業(yè)農民轉變。[2]

3.3.1加強培訓政策的宣傳并廣泛收集農民培訓的訴求

政府部門要加大新型職業(yè)農民培訓工作的宣傳力度，及時將培訓時間地點和培訓內容詳細宣傳到當地的每位農民。宣傳方式可以多元化，可以使用紙質資料宣傳，也可以使用網絡轉發(fā)培訓資料宣傳，或電話通知等方式，一定要“多渠并舉”，因為該地區(qū)農民文化程度較低;還有部分農民沒有智能手機，無法通過網絡方式接受培訓信息等。在加大宣傳的基礎上，還要多聽取農民關于培訓學習的訴求，因為存在安排的培訓不是當地農民所需要的，農民所需要的培訓卻沒有開設，因此，要廣泛收集農民關于農業(yè)培訓的訴求，更加有針對性的開展培訓，靶向服務。

3.2.2培訓的方式更加多樣化，培訓內容更加豐富。可以采用短期與長期培訓相結合、理論培訓與實踐培訓相結合、線上+線下培訓相結合、送教培訓與集中培訓相結合的方式進行培訓。培訓內容要更加豐富，應該包括養(yǎng)殖技術、種植技術，農產品加工、儲存、包裝、運輸、銷售技術，以及生產設備的使用技術等培訓。實現一對一的培訓內容的定制和實施，一次培訓僅針對一個農業(yè)生產經營主體，根據農民農業(yè)發(fā)展實際情況，提前確定相應的培訓內容和培訓方式，從而增強培訓的有效性和實用性。

3.4 發(fā)揮職業(yè)院校的教育功能，為培養(yǎng)新型職業(yè)農民發(fā)揮重要作用

職業(yè)院校創(chuàng)新性實施“校園+田園”培養(yǎng)模式。以“新科技”引領學習積極性，借助“校園”打基礎、學技術、習管理，讓學生掌握農業(yè)科技、經營管理等基礎知識;利用“田園”用知識、練技能、做管理，讓學生學會網上營銷、成本核算等智慧農業(yè)新技術。

3.4.1加強新型職業(yè)農民專業(yè)培養(yǎng)的課程體系建設

加強涉農專業(yè)教學實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)。學生在學習專業(yè)理論知識的同時，還要加強實踐教學環(huán)節(jié)的學習，因為理論知識最終要落在實踐上，通過實踐檢驗理論知識的適用性，將理論知識轉化為實踐經驗。理論課程與實踐課程的比例適當，重在技能的學習，通過學習，學生能將技能轉化成生產力，能無縫對接農業(yè)生產。

3.4.2采用多元化教學方式

在線教育的背景下，搭建師生互動平臺，采用網絡課堂、田間課堂或網絡課堂+田間課堂融合的形式開展教學。同時可以采用脫產學習和函授學習相結合的形式開展，或集中培訓與送教上門相結合等方式進行教學，便于不同需求和不同現實情況的農民選擇適合自己的學習方式。

3.4.3加強湖南高職院校新型職業(yè)農民培育的教師隊伍建設

教師在培育新型職業(yè)農民過程中發(fā)揮著關鍵作用。加強并完善湖南欠發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農民培育的“雙師型”教師隊伍建設，完善高職院?！半p師型”教師申請考核制，大力培養(yǎng)涉農專業(yè)的“雙師型”教師，既促進了高職院校高質量快速發(fā)展，也可在高職院校實現鄉(xiāng)村振興進程中提供強有力支撐。

當前湖南省高職院校涉農專業(yè)教師存在理論知識比較豐富、實踐能力相對較弱的問題。首先，在教師培養(yǎng)方向上要進行改向，將由理論培訓為重轉向以實踐能力培訓為重，每年派一定數量的教師下到農村進行實踐鍛煉，尤其是年輕教師，要定期下基層去學習，去實踐，只有理論和實踐相結合，才能更好的為培養(yǎng)新型職業(yè)農民服務;其次，制定“雙師型”教師的申請和考核標準，大力培養(yǎng)“雙師型”教師教學團隊，充分發(fā)揮教師“理論+實踐”的優(yōu)勢，推薦湖南欠發(fā)達地區(qū)農學一體化培養(yǎng)，為職業(yè)院校教師提供農業(yè)實踐的機會，補齊實踐的短板，形成理論知識和實踐經驗齊頭并進的現狀;再次，形成教、學、練、崗一體化教學模式，通過學習之后，學生要進行實操練習，通過實操檢驗能否達到教學要求，再到相應的農業(yè)項目上進行實踐;最后，高職院校要建立大量的、高質量的、有針對性的實習基地，學生學習完之后，要到實習基地再進行半年以上的實操，這樣學生既掌握了理論知識，知其然并知其所以然，又進行了實踐操作，大大提高了培養(yǎng)的效果和效率。

參考文獻：

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項目基金：2020年湖南省社會科學成果評審委員會課題，《湖南鄉(xiāng)村振興進程中欠發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)機制研究》，課題編號：XSP20YBC332

作者簡介：柴龍銑，1986年7月，男，碩士研究生，主要研究方向：教育學，職業(yè)教育。