章石芳

(福建師范大學(xué) 海外教育學(xué)院，福建 福州 350117)

一、菲律賓概況及中菲關(guān)系

菲律賓共和國(guó)(The Republic of Philippines)簡(jiǎn)稱菲律賓(Philippines)，位于亞洲東南部的西太平洋海域，其地理位置十分重要，是太平洋上連接亞洲與澳洲、東亞與南亞之間的交通要道。菲律賓由7000多個(gè)島嶼組成，有“千島之國(guó)”的美稱。據(jù)菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料顯示(1)菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[DB/OL].http://www.psa.gov.ph/content/highlights-philippine-population-2015-census-population.，2015年全菲人口總數(shù)為1.0198億，是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言和多元文化并存的國(guó)家。菲律賓華人人口約120萬(wàn)～150萬(wàn)，華族是菲律賓非南島語(yǔ)系民族中人口最多的民族，也是菲律賓最大的移民族群。根據(jù)菲律賓憲法，菲律賓國(guó)語(yǔ)為菲律賓語(yǔ)(簡(jiǎn)稱菲語(yǔ))，官方語(yǔ)言為菲語(yǔ)和英語(yǔ)，各地方語(yǔ)言(方言母語(yǔ))具有輔助官方語(yǔ)言和教學(xué)語(yǔ)言的地位。菲語(yǔ)、英語(yǔ)和地方語(yǔ)言，皆是菲律賓民眾日常廣泛使用的語(yǔ)言。菲律賓全國(guó)共劃分為17個(gè)行政區(qū)域，首都地區(qū)(大馬尼拉地區(qū))是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

中國(guó)與菲律賓是隔海相望的近鄰，兩國(guó)早在唐朝就有貿(mào)易往來(lái)。中菲兩國(guó)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間交往密切。1975年6月，中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)正式建立外交關(guān)系。2016年6月，杜特爾特宣誓就任菲律賓共和國(guó)第16任總統(tǒng)。杜特爾特上任后，奉行獨(dú)立自主的外交政策，中菲兩國(guó)關(guān)系持續(xù)向好。2018年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。兩國(guó)元首一致決定在相互尊重、坦誠(chéng)相待、平等互利及合作共贏的基礎(chǔ)上建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。(2)光明網(wǎng)[DB/OL].http://theory.gmw.cn/2018-11/28/content_32061856.htm，2018-11-28.

二、菲律賓21世紀(jì)相關(guān)語(yǔ)言教育政策

2003年5月，阿羅約總統(tǒng)頒發(fā)第210號(hào)總統(tǒng)令， 確立“加強(qiáng)英語(yǔ)作為教學(xué)媒介語(yǔ)”，強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)和高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)英語(yǔ)教學(xué)及英語(yǔ)作為教學(xué)媒介語(yǔ)的使用，旨在有效提升菲律賓學(xué)生的英語(yǔ)水平，增加其在社會(huì)和國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2009年，菲律賓教育部頒發(fā)第74號(hào)部長(zhǎng)令，開(kāi)始實(shí)施“基于母語(yǔ)的多語(yǔ)教育方案”( Mother Tongue-Based Multi Lingual Education， 簡(jiǎn)稱MTB-MLE)。該方案明確規(guī)定低年級(jí)基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)語(yǔ)言為地方語(yǔ)言，并首次將地方語(yǔ)言作為一個(gè)學(xué)習(xí)科目列入課程體系，目的是有效發(fā)揮地方語(yǔ)言作為第一語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。 “在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)地方性措施和國(guó)際研究所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，證實(shí)了學(xué)習(xí)者的母語(yǔ)或第一語(yǔ)言在提高學(xué)習(xí)效果和推廣全民教育(EFA)方面的優(yōu)勢(shì)?！?3)菲律賓教育部官網(wǎng)[DB/OL].https://www.deped.gov.ph/2009/07/14/do-74-s-2009-institutionalizing-mother-tongue-based-multilingual-education-mle/.到目前為止，全菲律賓共有19種本土地方語(yǔ)言被列入母語(yǔ)教育課程體系。

2008年，菲律賓教育部頒布第560號(hào)文件，開(kāi)設(shè)“外語(yǔ)特別項(xiàng)目(Special Program in Foreign Language)”，這一計(jì)劃旨在通過(guò)建立與全球化進(jìn)程相適應(yīng)的外語(yǔ)課程體系，使菲律賓中學(xué)畢業(yè)生能在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。此后10年間，西班牙文、法文、日文、德文、中文、韓文課程依次被菲律賓教育部列為公立中學(xué)正式外語(yǔ)課程。2012年起菲律賓教育部將“外語(yǔ)特別項(xiàng)目”置于“K-12”新學(xué)制框架內(nèi)。

三、菲律賓中文教育發(fā)展與現(xiàn)狀

(一)菲律賓主流社會(huì)中文教育

菲律賓政府教育主管部門(mén)由三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成，包括主管國(guó)家基礎(chǔ)教育的菲律賓教育部、主管高等教育的菲律賓高等教育署及主管職業(yè)技術(shù)教育的菲律賓職業(yè)教育與技能發(fā)展署。

1. “外語(yǔ)特別項(xiàng)目”框架下的菲律賓國(guó)民基礎(chǔ)教育體系中文教育

2011年，菲律賓教育部將中文納入“外語(yǔ)特別項(xiàng)目”，中文課程正式進(jìn)入菲律賓國(guó)民基礎(chǔ)教育體系。在菲律賓教育部課程發(fā)展司(Bureau of Curriculum Development)(4)原為菲律賓教育部中等教育司(Bureau of Secondary Education).提供的對(duì)近10年公立中學(xué)外語(yǔ)特別項(xiàng)目實(shí)施情況部分評(píng)估(5)ASSESSSMENT ON THE IMPLEMENTATION OF SPECIAL PROGRAM IN FOREGN LANGUAGE (SPFL) IN THE PUBLIC SECONDARY SCHOOLS FOR THE LAST TEN (10) YEARS.中，教育部進(jìn)一步明確外語(yǔ)特別項(xiàng)目的愿景、使命與目標(biāo)：愿景—致力于培養(yǎng)具備多語(yǔ)言能力的菲律賓學(xué)生，使其能在保持國(guó)家認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，兼具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與21世紀(jì)多元文化環(huán)境中的所需的各類技能；使命—通過(guò)研究型的外語(yǔ)強(qiáng)化課程、合格的師資隊(duì)伍、行政支持以及與項(xiàng)目合作伙伴的緊密協(xié)作，為學(xué)生創(chuàng)造更多外語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；目標(biāo)—①使中學(xué)畢業(yè)生有能力在多語(yǔ)言多文化的國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行有效的交流；②為學(xué)生的職業(yè)生涯、高等教育或自主創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備；③為學(xué)生提供終生學(xué)習(xí)的選擇。

表1 2019～2020學(xué)年菲律賓公立中學(xué)外語(yǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況(6)數(shù)據(jù)由菲律賓教育部課程發(fā)展司“外語(yǔ)特別項(xiàng)目”辦公室提供。

2011年，菲律賓教育部宣布菲律賓紅溪禮示大學(xué)孔子學(xué)院為其中文項(xiàng)目合作伙伴，協(xié)助推動(dòng)中文課程建設(shè)。至2019～2020學(xué)年，全菲律賓共有11個(gè)區(qū)域93所公立中學(xué)開(kāi)設(shè)中文課程，使用教材為菲語(yǔ)版《快樂(lè)漢語(yǔ)》，采納HSK和YCT作為教學(xué)考核與評(píng)估手段，并于每年年底組織“菲律賓公立中學(xué)YCT統(tǒng)考”。

表2 2016～2019年公立中學(xué)參加YCT的考試人數(shù)(7)數(shù)據(jù)來(lái)源于菲律賓紅溪禮示大學(xué)孔子學(xué)院漢語(yǔ)水平考試考點(diǎn)統(tǒng)計(jì)資料。

菲律賓法律對(duì)國(guó)民基礎(chǔ)教育體系的教師資質(zhì)有著學(xué)歷、教師從業(yè)資格等相關(guān)明確規(guī)定(8)Republic Act No.9293[DB/OL]https://www.officialgazette.gov.ph/2004/04/21/republic-act-no-9293/.，加之菲律賓高等教育在中文學(xué)科領(lǐng)域的幾近空白，直接導(dǎo)致了菲律賓國(guó)民基礎(chǔ)教育體系中文師資缺失。培養(yǎng)本土中文師資因此就成為菲律賓教育部外語(yǔ)(中文)特別項(xiàng)目的核心任務(wù)。在菲律賓教育部和孔子學(xué)院總部的高度關(guān)注和共同支持下，近10年間，菲律賓國(guó)民基礎(chǔ)教育體系內(nèi)的本土師資培養(yǎng)包含以下三個(gè)旗艦項(xiàng)目：①培訓(xùn)在職公立中學(xué)中文教師。2011～2019年，孔子學(xué)院協(xié)助菲律賓教育部培訓(xùn)在職本土中文教師共計(jì)304人，服務(wù)于全菲11個(gè)區(qū)域93所公立中學(xué)。本土教師的培訓(xùn)周期為三年，以暑期集中面授、赴華沉浸式中文教學(xué)培訓(xùn)、周末跟蹤培訓(xùn)為主要形式，并組織各階段評(píng)估考核。②設(shè)立中文師范本科專業(yè)。2014年，孔子學(xué)院總部與紅溪禮示大學(xué)合作共建“中文師范專業(yè)”，成為在菲律賓主流大學(xué)首個(gè)設(shè)立的中文師范教育本科專業(yè)。該專業(yè)旨在培養(yǎng)中文教育及英文教育雙專業(yè)、持菲律賓教師資格證及國(guó)際中文教師資格證的合格本土師資，學(xué)制五年，生源為公立中學(xué)推薦的中文班優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，目前已招收四批學(xué)生共85人。③2019年12月，菲律賓教育部和中國(guó)孔子學(xué)院總部簽署《聯(lián)合培養(yǎng)中文師范教育碩士專業(yè)本土中文師資協(xié)議》。該項(xiàng)目旨在加強(qiáng)菲律賓公立中學(xué)中文師資力量，計(jì)劃從2019年至2023年五年間，為菲律賓教育部公立中學(xué)培養(yǎng)具有國(guó)際中文教育碩士學(xué)位的本土中文師資300人。項(xiàng)目培養(yǎng)計(jì)劃：菲律賓教育部從在職公立中學(xué)中文項(xiàng)目教師中選拔合格人選攻讀該碩士學(xué)位，為申請(qǐng)人完成碩士項(xiàng)目學(xué)習(xí)提供必要的支持，并保證其在畢業(yè)后回到原中文教學(xué)崗位服務(wù)，保證其在獲得中文師范教育碩士學(xué)位后可按規(guī)定獲得升職等資格?？鬃訉W(xué)院總部與菲律賓紅溪禮示大學(xué)聯(lián)合設(shè)立中文師范教育碩士專業(yè)，紅溪禮示大學(xué)和福建師范大學(xué)依據(jù)菲律賓高等教育委員會(huì)的相關(guān)要求共同制定培養(yǎng)方案并提供師資，碩士學(xué)位由菲律賓紅溪禮示大學(xué)授予。該碩士專業(yè)設(shè)置，是為了定向培養(yǎng)菲律賓公立中學(xué)中文師資，課程學(xué)制兩年(共六個(gè)學(xué)期)，分別在菲律賓(四個(gè)學(xué)期)和中國(guó)(兩個(gè)學(xué)期)開(kāi)展，旨在提供系統(tǒng)的中文及其教學(xué)相關(guān)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，教學(xué)重點(diǎn)為中文課程、中文教學(xué)法及中文課程評(píng)估。

2. 菲律賓高等教育體系的中文教育

2018～2019學(xué)年，菲律賓全國(guó)共有高等院校 2393所(含不同校區(qū))，其中公立(包括國(guó)立、地方政府及其他政府機(jī)構(gòu)設(shè)立)672所，私立1721 所，注冊(cè)學(xué)生總?cè)藬?shù) 3，212,542人。(9)菲律賓總統(tǒng)辦公室高等教育委員會(huì)網(wǎng)站[DB/OL].https://ched.gov.ph/higher-education-indicators-2019/.

黃端銘2001年對(duì)菲律賓高校漢語(yǔ)教學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示(10)黃端銘.關(guān)于菲律賓高校漢語(yǔ)教學(xué)的一次問(wèn)卷調(diào)查[J].暨南大學(xué)華文學(xué)院學(xué)報(bào)，2004,(1).，全菲開(kāi)設(shè)中文選修課程的高校共12所，首都地區(qū)有菲律賓師范大學(xué)、雅典耀大學(xué)、亞太大學(xué)、中央大學(xué)4所。其中，西里曼大學(xué)1971年開(kāi)始開(kāi)設(shè)中文選修課程，是全菲最早開(kāi)設(shè)中文課程的高校。2010年王敏對(duì)首都地區(qū)高校中文教育現(xiàn)狀調(diào)查顯示(11)王敏.菲律賓大馬尼拉地區(qū)高等院校漢語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.，開(kāi)設(shè)中文選修課程的主流高校共7所，分別為：菲律賓國(guó)立大學(xué)、雅典耀大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)、圣保羅大學(xué)、東方大學(xué)、德拉薩大學(xué)、菲律賓師范大學(xué)。我于2020年根據(jù)菲律賓高教署公布的2018學(xué)年首都地區(qū)高等院校名單(名單不包括地方政府設(shè)立的大學(xué)和學(xué)院)(12)菲律賓總統(tǒng)辦公室高等教育委員會(huì)網(wǎng)站[DB/OL].https://ched.gov.ph/list-higher-education-institutions/.，對(duì)其280所高校(含不同校區(qū))逐一進(jìn)行學(xué)校網(wǎng)站課程搜索顯示，目前開(kāi)設(shè)中文相關(guān)課程的高校為：菲律賓中正學(xué)院、菲律賓僑中學(xué)院、菲律賓國(guó)立大學(xué)、雅典耀大學(xué)、德拉薩大學(xué)、伊德潤(rùn)學(xué)院、瑪布亞科技學(xué)院、美廉學(xué)院亞太大學(xué)，共計(jì)9所。其中，菲律賓國(guó)立大學(xué)、雅典耀大學(xué)、德拉薩大學(xué)設(shè)有中國(guó)研究相關(guān)項(xiàng)目。此外，截至2019年，主流高校(13)不包括菲律賓中正學(xué)院和僑中學(xué)院兩所設(shè)有大學(xué)部的傳統(tǒng)華文學(xué)校。中僅菲律賓雅典耀大學(xué)和紅溪禮示大學(xué)獲孔子學(xué)院總部獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目支持，設(shè)立了中文師范本科和碩士專業(yè)。

3. 菲律賓職業(yè)教育體系的中文教育

菲律賓職業(yè)教育與技能發(fā)展署的重要職能之一是“為職業(yè)教育和技術(shù)發(fā)展提供基金方案和項(xiàng)目支持”。該署于2007年成立語(yǔ)言技能學(xué)院(LST-Language Skills Institute)，以提供獎(jiǎng)學(xué)金方式開(kāi)展英文、西班牙文、中文、日文、阿拉伯文5種外語(yǔ)技能培訓(xùn)。課程每期100小時(shí)，以短訓(xùn)方式集中進(jìn)行，每期招生50人左右，每個(gè)教學(xué)班學(xué)生人數(shù)不超過(guò)25人。菲律賓職業(yè)教育與技能發(fā)展署中文培訓(xùn)項(xiàng)目的合作伙伴為菲律賓菲華商聯(lián)總會(huì)(為項(xiàng)目提供中國(guó)教師及中文教材)，從2007年至2020年初，該署“中文及中國(guó)文化”課程(Mandarin Chinese Language and Culture)舉辦了44期培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)學(xué)生1003人。(14)數(shù)據(jù)由菲律賓菲華商聯(lián)總會(huì)提供。

4. 全菲5所孔子學(xué)院及3所孔子課堂

2006～2019年間，菲律賓先后設(shè)立了5所孔子學(xué)院：①菲律賓雅典耀大學(xué)孔子學(xué)院，成立于2006年10月，中菲雙方合作院校為中國(guó)中山大學(xué)和菲律賓雅典耀大學(xué)(私立大學(xué))，位于首都馬尼拉；②菲律賓布拉卡大學(xué)孔子學(xué)院，成立于2009年，中菲雙方合作院校為中國(guó)西北大學(xué)和菲律賓布拉卡大學(xué)(國(guó)立大學(xué))，位于呂宋島布拉卡?。虎鄯坡少e紅溪禮示大學(xué)孔子學(xué)院，成立于2010年1月，中菲雙方合作院校為中國(guó)福建師范大學(xué)和菲律賓紅溪禮示大學(xué)(私立大學(xué))，位于呂宋島邦邦牙?。虎芊坡少e國(guó)立大學(xué)孔子學(xué)院，成立于2015年，中菲雙方合作院校為中國(guó)廈門(mén)大學(xué)和菲律賓國(guó)立大學(xué)(國(guó)立大學(xué))，位于首都馬尼拉；⑤菲律賓達(dá)沃雅典耀大學(xué)孔子學(xué)院，于2019年12月簽署合作協(xié)議并授牌，中菲雙方合作院校為中國(guó)華僑大學(xué)和菲律賓達(dá)沃雅典耀大學(xué)(私立大學(xué))，位于棉南佬島達(dá)沃市，亦是目前唯一一所在呂宋島之外設(shè)立的孔子學(xué)院。

其中，菲律賓紅溪禮示大學(xué)孔子學(xué)院于2015年下設(shè)3所菲律賓教育部公立中學(xué)孔子課堂，分別是位于首都馬尼拉的圣弗蘭西斯科公立中學(xué)孔子課堂、位于呂宋島北部的峇外公立中學(xué)孔子課堂和位于呂宋島中部的丹麓公立中學(xué)孔子課堂。

表3 菲律賓孔子學(xué)院2019年教學(xué)情況(15)數(shù)據(jù)由四所孔子學(xué)院提供。

(二)菲律賓華文教育

菲律賓華文教育從1899年第一所華文學(xué)校大清中西學(xué)堂(今中西學(xué)院)創(chuàng)辦算起，迄今已有120年的歷史，以1973頒布教育菲化法案為分水嶺，分為華僑教育(華僑學(xué)校)和華文教育(華文學(xué)校)兩個(gè)時(shí)代(16)華僑教育是指對(duì)中國(guó)僑民進(jìn)行中國(guó)語(yǔ)言文化和科學(xué)知識(shí)的教育，華文教育是指華人在入籍國(guó)對(duì)華僑、華人子女以及其他要求學(xué)習(xí)中文的人士施以中華民族語(yǔ)言文化的教育。。華僑教育以中國(guó)籍僑民為主要教育對(duì)象；華文教育則面向已是菲律賓公民的華人華裔開(kāi)展母語(yǔ)教育。菲律賓華文教育是在菲律賓政府實(shí)施的教育菲化政策下，由華僑教育演變而來(lái)，并隨著時(shí)代的變遷逐步走上正常的發(fā)展軌道。

1. 菲律賓華文教育發(fā)展嬗變

菲律賓華僑教育自1899年小呂宋華僑中西學(xué)堂成立至教育菲化的全面實(shí)現(xiàn)(1973年)，大致經(jīng)歷了草創(chuàng)及自由舉辦(1899年—1946年)、合法發(fā)展及興盛(1946年—1955年)、督察及監(jiān)管(1956年—1973年)三個(gè)時(shí)期。 至1973年，全菲華僑學(xué)校共154所，學(xué)生6.8萬(wàn)人。(17)菲律賓華教中心.菲律賓華文教育綜合年鑒(2005—2014)[M].馬尼拉：菲律賓華教中心出版，2014年。

1973 年4 月,時(shí)任菲律賓總統(tǒng)馬科斯頒布了第176號(hào)關(guān)于外僑學(xué)校全面菲化的法令，規(guī)定1976～1977學(xué)年完全實(shí)行憲法新條款，要求僑校在三年過(guò)渡期后實(shí)現(xiàn)全面菲化。1975年中菲建交之前，馬科斯總統(tǒng)頒布了第270號(hào)法令,放寬了外僑入籍的條件，容許華人集體轉(zhuǎn)籍，從而使第176號(hào)關(guān)于外僑學(xué)校全面菲化的法令順利實(shí)施。1976年6月新學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)，全國(guó)95%的華僑學(xué)校如期由外僑主有的學(xué)校菲化變成了由菲律賓人(新入菲籍的華人)主有或控股的菲律賓學(xué)校，即由華僑學(xué)校改成了華文學(xué)校，華文學(xué)?？倲?shù)減為129家(18)邵建寅.菲律賓華文教育的過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)[J].華文世界,1994,(72).。菲化后，華文教育落入可有可無(wú)的尷尬境地，喪失了明確的培養(yǎng)目標(biāo)，華文師資匱乏等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此陷入困境而日趨式微，引發(fā)了菲華社會(huì)的深層焦慮和積極反思與探索。

1990年后，為改變菲律賓華文教育群龍無(wú)首、各自為政的狀況，菲律賓華文教育研究中心和菲律賓華文學(xué)校聯(lián)合會(huì)這兩個(gè)最主要的專業(yè)華教機(jī)構(gòu)相繼成立，在協(xié)調(diào)華文教育、開(kāi)展師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教材建設(shè)和教師福利等方面發(fā)揮了積極的作用。此外，以菲華商聯(lián)總會(huì)、菲華各界聯(lián)合會(huì)、晉江同鄉(xiāng)總會(huì)為代表的華人社團(tuán)及華社熱心人士，亦疏財(cái)出力，積極組織各項(xiàng)華文教育方案，以支持新時(shí)期菲律賓華文教育的改革與發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)由廣泛討論，菲律賓華文教育確定了“培養(yǎng)有中華文化氣質(zhì)的菲律賓公民”的目標(biāo)定位，并于21世紀(jì)到來(lái)前基本成為華社共識(shí)。

根據(jù)菲律賓華文學(xué)校聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2018～2019學(xué)年，菲律賓華文學(xué)校共113所，其中首都地區(qū)38所，呂宋地區(qū)34所，未獅耶地區(qū)21所，棉南佬地區(qū)20所；華文教師共1467位，其中首都地區(qū)893位，呂宋地區(qū)97位，未獅耶地區(qū) 325位，棉南佬地區(qū) 152位；華校學(xué)生人數(shù)共68972人，其中首都地區(qū)34511人，呂宋地區(qū)4442人，未獅耶地區(qū)17675人，棉南佬地區(qū)11502人。(19)數(shù)據(jù)由菲律賓華文學(xué)校聯(lián)合會(huì)提供。

2. 菲律賓華文師資培養(yǎng)情況

創(chuàng)建于1939年的菲律賓中正中學(xué)于1955年增辦菲律賓華僑師范?？茖W(xué)校，開(kāi)始為菲律賓華僑學(xué)校培養(yǎng)2年制專業(yè)師資；1965年，經(jīng)菲律賓政府教育部批準(zhǔn)，中正中學(xué)與華僑菲律賓華僑師范?？茖W(xué)校合并，升格為具有四年制本科辦學(xué)資質(zhì)的中正學(xué)院，先辦文史、教育二系，1966年文史、教育二系合并為文史教育系，延辦迄今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓華僑師范?？茖W(xué)校和中正學(xué)院文史教育系一共培養(yǎng)了500多名專科層次、300多名本科層次的專業(yè)華文師資，他們成為20世紀(jì)后半葉菲律賓華文教育的中流砥柱。教育菲化后，華文教育日趨式微，中正學(xué)院文史教育系學(xué)生人數(shù)亦持續(xù)下降，菲律賓華文教育開(kāi)始面臨著華文師資“老齡化、非專業(yè)化、穩(wěn)定性差”等發(fā)展桎梏。從20世紀(jì)末期開(kāi)始，菲律賓華文教育機(jī)構(gòu)也積極以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式組織各類華文師資在職培訓(xùn)，比如聘請(qǐng)海峽兩岸專家學(xué)者來(lái)菲長(zhǎng)、短期講學(xué)，組織華文教師暑期研習(xí)班或赴華培訓(xùn)班等，其中菲律賓晉江同鄉(xiāng)總會(huì)與菲律賓華文學(xué)校聯(lián)合會(huì)已連續(xù)20多年聯(lián)合舉辦華文教育研習(xí)班，每期參與培訓(xùn)的大馬尼拉地區(qū)華校教師規(guī)模都在500人以上。近20年時(shí)間里，菲律賓華文教育開(kāi)始增強(qiáng)自身的“造血”及“輸血”功能，以選送學(xué)生至中國(guó)高校攻讀中文師范本科專業(yè)或以中菲高校聯(lián)合培養(yǎng)方式啟動(dòng)本土專業(yè)華文師資培養(yǎng)，同時(shí)依托祖籍國(guó)的大力支持，申請(qǐng)中國(guó)教師赴菲律賓華校任教以補(bǔ)足崗位需求。

表4 培養(yǎng)中文師范專業(yè)本土華文師資情況(20)數(shù)據(jù)由華社各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供。

表5 近三年中國(guó)派赴菲律賓華校中文教師情況(21)數(shù)據(jù)由華社各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供。

3. 菲律賓華校教材使用情況

菲律賓華文學(xué)校教材選用各自為政，隨意性較強(qiáng)。其中，菲律賓華教中心出版的《菲律賓華語(yǔ)課本》系列教材、中國(guó)國(guó)僑辦贈(zèng)送的《漢語(yǔ)》《中文》系列教材、中國(guó)臺(tái)灣出版的《生活華語(yǔ)》《學(xué)華語(yǔ)向前走》等教材使用面較大。此外，各華校也根據(jù)需要自行從中國(guó)購(gòu)買如《成功之路》《輕松學(xué)漢語(yǔ)》等中文系列教材，輔以自編教材供教學(xué)使用。

4. 菲律賓華校學(xué)生參加漢語(yǔ)考試情況

菲律賓華教中心與菲律賓中正學(xué)院分別于1994年、2014年申請(qǐng)成為中國(guó)漢語(yǔ)水平考試海外考點(diǎn)，主要面向華校師生組織各類各級(jí)漢語(yǔ)水平考試。1994～2019年，菲律賓華教中心考點(diǎn)考生累計(jì)達(dá)50336人次(其中YCT 考生727人)；(22)菲律賓華教中心網(wǎng)站[DB/OL].http://pcerc.org/Others/Introdu/Introdu.htm.2014～2019年，菲律賓中正學(xué)院考點(diǎn)考生累計(jì)達(dá)2591人次。(23)數(shù)據(jù)由菲律賓中正學(xué)院漢考考點(diǎn)提供。

四、菲律賓語(yǔ)言新政下中文教育面臨的機(jī)遇、發(fā)展瓶頸及對(duì)策

(一)積極把握菲律賓21世紀(jì)語(yǔ)言新政催生的中文教育全新機(jī)遇

菲律賓政府于21世紀(jì)初期推動(dòng)實(shí)施的“基于母語(yǔ)的多語(yǔ)教育方案”及“外語(yǔ)特別項(xiàng)目”都為菲律賓中文教育提供了新思路與新契機(jī)。對(duì)菲律賓華人族群而言，華文教育既是菲律賓國(guó)家少數(shù)民族語(yǔ)言文化教育，更是華族實(shí)現(xiàn)母語(yǔ)及母族文化傳承最重要的路徑。華族是菲律賓非南島語(yǔ)系民族中人口最多的民族，也是菲律賓最大的移民族群，菲律賓政府理應(yīng)將華族母語(yǔ)即中文納入其少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)、發(fā)展的范疇。2009年菲律賓政府頒布實(shí)施“基于母語(yǔ)的多語(yǔ)教育方案”，在一定層面上為菲律賓華文教育的發(fā)展提供了法律保障。2011年起，中文正式納入菲律賓公立基礎(chǔ)教育體系并在這10年間呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。學(xué)習(xí)中文是菲律賓政府在東盟一體化進(jìn)程中加強(qiáng)青年人才競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，面向公立中學(xué)學(xué)生開(kāi)設(shè)中文課程，是講好中國(guó)故事、將中菲友誼扎根在青少年心中的最好途徑?！胺坡少e紅溪禮示大學(xué)孔子學(xué)院成立五周年之際，菲教育部長(zhǎng)阿明·路易斯托發(fā)賀信表示，孔院推動(dòng)漢語(yǔ)教育納入菲律賓國(guó)民公立教育體系，具有里程碑式的意義?！?24)付志剛.“小孔院”的“大成績(jī)”——寫(xiě)在菲律賓紅溪禮示孔子學(xué)院成立五周年之際[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-07-26.菲律賓中文教育應(yīng)該抓住這些難得的發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而為，推動(dòng)自身發(fā)展再上層樓。

(二)努力完善菲律賓中文教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)并促其貫徹落實(shí)，有效突破師資瓶頸

從前文分析可見(jiàn)，無(wú)論是剛剛起步、尚處探索發(fā)展階段的菲律賓主流社會(huì)中文教育抑或是重新定位培養(yǎng)目標(biāo)、從課程體系著手進(jìn)行改革的菲律賓華文教育，都面臨著制約其發(fā)展的最大瓶頸—專業(yè)師資的匱乏。近10年來(lái)，菲律賓中文教育師資隊(duì)伍基本按照“培養(yǎng)專業(yè)師資、培訓(xùn)在職教師、引進(jìn)中國(guó)教師”三項(xiàng)舉措并進(jìn)的思路進(jìn)行建設(shè)，但終因?qū)I(yè)師資培養(yǎng)杯水車薪、本土教師術(shù)業(yè)不精、外來(lái)教師水土不服而缺乏強(qiáng)有力支撐，究其原因在于缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)。“頂層設(shè)計(jì)是指在國(guó)家層面上對(duì)本國(guó)語(yǔ)言的輸出傳播和別國(guó)語(yǔ)言的輸入傳播相關(guān)的政策措施、體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政安排、項(xiàng)目策劃、傳播渠道、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源建設(shè)等進(jìn)行決策和規(guī)定。語(yǔ)言國(guó)際傳播中的頂層設(shè)計(jì)具有明確政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、編制預(yù)算、組織實(shí)施、檢驗(yàn)監(jiān)督、褒獎(jiǎng)懲罰等功能。對(duì)語(yǔ)言傳播具有決定性作用?！?25)吳應(yīng)輝.漢語(yǔ)國(guó)際傳播研究理論與方法[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2013.頂層設(shè)計(jì)還需依靠良好的執(zhí)行力才能得以實(shí)施，而執(zhí)行力則建立在中層和基層的理解力和配合度的基礎(chǔ)上。菲律賓政府和教育主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)中文教育的政策支持力度并將政策執(zhí)行落到實(shí)處。同時(shí)，中菲兩國(guó)除高層交流、經(jīng)貿(mào)合作外，還應(yīng)積極舉辦各類人文交流項(xiàng)目，促進(jìn)兩國(guó)民心相通，增強(qiáng)菲律賓民眾對(duì)中文、中華文化乃至中國(guó)的認(rèn)同感，使中文教師成為一個(gè)光榮且令人尊重的職業(yè)，這才是解決菲律賓中文教育發(fā)展中師資瓶頸問(wèn)題的根本和關(guān)鍵。

(三)借鑒其他國(guó)家語(yǔ)言推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在菲律賓高等教育中構(gòu)建完整的中文教育體系

從上文菲律賓高等院校中文教育調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，中文教育在菲律賓高等教育體系中處于全面缺失狀態(tài)：除菲律賓雅典耀大學(xué)和紅溪禮示大學(xué)依托自身孔子學(xué)院平臺(tái)，設(shè)立中文師范本科及碩士專業(yè)外，全菲主流高校無(wú)一開(kāi)設(shè)中文科系；以首都大馬尼拉地區(qū)為例，2018學(xué)年280所高校中開(kāi)設(shè)中文選修課程的主流高校比例僅占2.5%。該現(xiàn)象在亞洲特別是東南亞國(guó)家中較為罕見(jiàn)。菲律賓高等教育體系中文教育的缺失，直接導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重后果：①學(xué)生的中文水平始終在中低位徘徊，基礎(chǔ)教育來(lái)之不易的中文教學(xué)成果無(wú)法經(jīng)由高等教育進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，甚至最終化為烏有；②高等教育缺乏高層次中文人才培養(yǎng)機(jī)制，喪失中文研究人才培育功能，致使菲律賓國(guó)家社會(huì)發(fā)展所急需的本土中文師資及中文人才培養(yǎng)缺乏教育“母機(jī)”，“造血”成為空談?？v觀20世紀(jì)其他國(guó)家語(yǔ)言教師本土化培養(yǎng)策略：美國(guó)20世紀(jì)初在菲律賓通過(guò)建立以英語(yǔ)為教學(xué)媒介語(yǔ)的高等師范教育體系，為英語(yǔ)成為菲律賓的官方語(yǔ)言和學(xué)校教學(xué)媒介語(yǔ)奠定了基礎(chǔ)；日本20世紀(jì)80年代先后派遣91名專家在北京(北語(yǔ))通過(guò)5期“大平班”輪訓(xùn)600名中國(guó)高校日語(yǔ)教師，成功地促使日語(yǔ)成為我國(guó)高校排名第二的外語(yǔ)專業(yè)、日語(yǔ)學(xué)習(xí)者成為我國(guó)僅次于英語(yǔ)的第二大學(xué)習(xí)群體。(26)沙平.美日中三國(guó)語(yǔ)言教師本土化培養(yǎng)策略比較[A].第十一屆國(guó)際漢語(yǔ)研討會(huì)論文選[M].北京：高等教育出版社，2013.這些語(yǔ)言推廣的經(jīng)典案例值得借鑒。因此，通過(guò)提供高層次中文師資等舉措支持在菲律賓高校廣泛開(kāi)設(shè)中文及中華文化選修課程，通過(guò)精準(zhǔn)支持或協(xié)作方式在菲律賓高校、特別是高等師范院校設(shè)立中文科系(中文系、中文專業(yè)或中文師范專業(yè)、經(jīng)貿(mào)漢語(yǔ)專業(yè)等)，是菲律賓中文教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。