楊凱強(qiáng)

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院 福建廈門(mén) 361021）

引言

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與突破，我國(guó)城市的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入了全新的階段，從“數(shù)字城市”建設(shè)向“智慧城市”發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更多是在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，融入以人為本的理念，結(jié)合現(xiàn)代科技，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全天候、全覆蓋的管控。此外，營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)代城市競(jìng)爭(zhēng)力重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加強(qiáng)城市虹吸效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)城市集聚效應(yīng)的重要手段。為此，近幾年來(lái)各個(gè)地區(qū)紛紛出臺(tái)城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案，期望通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改革以提高城市軟實(shí)力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。如2017年上海發(fā)布《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，此為其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版本。之后，又相繼推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版本《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版本《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版本《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》。城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案的迭代表明，城市營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化、城市數(shù)字化也在不斷發(fā)展，兩者都是向前發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作持續(xù)開(kāi)展的宏觀背景下，分析城市數(shù)字化發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的影響，對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與城市數(shù)字化發(fā)展都具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。

文獻(xiàn)綜述

（一）城市數(shù)字化

在國(guó)家的“十四五”規(guī)劃綱要中，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)成為重要的發(fā)展方向，并提出要“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”等系列內(nèi)容。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)外政府與學(xué)者在實(shí)踐層面與理論層面都圍繞數(shù)字化開(kāi)展了有關(guān)行動(dòng)與研究，推動(dòng)著城市數(shù)字化研究不斷深入。

針對(duì)城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，公共管理者可以借助通信信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)新城市運(yùn)作模式。現(xiàn)代城市化的快速擴(kuò)張需要智能解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)交通、醫(yī)療、能源和公共基礎(chǔ)設(shè)施等存在的突出問(wèn)題。城市政府?dāng)?shù)字化是政府依靠數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、革新政府職能以及建構(gòu)新時(shí)代的政府治理模式，助推政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。城市作為一個(gè)中觀單元，有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律及邏輯，以數(shù)字化的知識(shí)和信息為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的完善、數(shù)字發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與迭代發(fā)展能夠持續(xù)挖掘數(shù)字資源的潛能，不斷豐富城市公共服務(wù)內(nèi)容，滿足不同主體的差異化需求。

（二）營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)深化改革的一項(xiàng)重要舉措。在中央的統(tǒng)籌安排下，各省市紛紛出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施并持續(xù)貫徹落實(shí)，使得我國(guó)2020年能夠在世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名31位，營(yíng)商環(huán)境改善幅度為世界矚目。營(yíng)商環(huán)境研究也成為學(xué)者們的重要議題。

對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體而言，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化能夠?yàn)槠浯蛟鞓O佳的外部環(huán)境；對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)主體而言，市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低，使其有意愿并有能力在我國(guó)投資發(fā)展，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。因此，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是相互融合、相輔相成的有機(jī)整體，市場(chǎng)化是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，法治化是關(guān)鍵保障，國(guó)際化是重要?jiǎng)恿?。營(yíng)商環(huán)境政策優(yōu)化能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高企業(yè)投資積極性；能夠保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新；能夠優(yōu)化政府規(guī)制，降低市場(chǎng)交易成本；能夠規(guī)范政府權(quán)力，深化“放管服”改革。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素，成為外商直接投資（FDI）的重要影響因素。而諸如融資渠道有限、無(wú)法獲得補(bǔ)貼、腐敗等不良營(yíng)商環(huán)境則有著顯著的負(fù)面影響。

（三）綜述小結(jié)

近些年來(lái)關(guān)于城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境的研究并不少，但是將二者結(jié)合起來(lái)的有關(guān)研究并不多，探討城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的相關(guān)研究更是相對(duì)空白。本文基于城市數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，探討城市數(shù)字化發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的影響機(jī)制，從新視角拓展城市數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域的研究，希望為城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供一定的理論與實(shí)踐借鑒意義。

我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

“城市數(shù)字化”廣義上是指信息技術(shù)滲透到城市各領(lǐng)域，政府借助數(shù)字化技術(shù)來(lái)分析并管理城市，打造城市交通流、信息流、物流及人流統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效流通體系。

縱觀我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展歷程，可以大致分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是“數(shù)字城市”發(fā)展階段，第二個(gè)階段為“智慧城市”發(fā)展階段。在我國(guó)城市的數(shù)字化進(jìn)程中，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展需以數(shù)字城市建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)字化城市的建設(shè)能夠推動(dòng)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展；而智慧城市是廣義數(shù)字城市的高級(jí)形態(tài)。智慧城市的實(shí)現(xiàn)與數(shù)字城市的建設(shè)二者有著密切關(guān)系。從實(shí)質(zhì)上看，二者都是我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

（一）我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展概況

我國(guó)城市數(shù)字化始于2003年，北京東城區(qū)首創(chuàng)將信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理，整合并應(yīng)用十幾項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，形成了網(wǎng)格化管理的城市管理新模式。此后，在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，城市數(shù)字化管理開(kāi)始試驗(yàn)。2005年，建設(shè)部提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，逐步建立科學(xué)、高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，建設(shè)部出臺(tái)有關(guān)文件要求各地加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)，并將數(shù)字城市建設(shè)劃分為兩階段：2005-2007年為試點(diǎn)工作階段，2008-2010年則為全面推廣階段。

2010年中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立，重點(diǎn)圍繞城市數(shù)字化、信息化建設(shè)開(kāi)展研究。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)推廣到全國(guó)上百個(gè)城市，浙江等一些省份迅速實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。2015年，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出城市發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，要轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動(dòng)城市治理體系的完善，進(jìn)而提高城市治理能力。我國(guó)城市建設(shè)在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步向智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）我國(guó)智慧城市發(fā)展概況

我國(guó)的智慧城市建設(shè)可以劃分為三個(gè)階段：2008-2012年為分散建設(shè)階段，智慧城市概念引入國(guó)內(nèi)，部分地區(qū)開(kāi)始嘗試接受新概念并進(jìn)行實(shí)踐；2012-2015年為初步規(guī)范發(fā)展階段，2012年12月國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始推進(jìn)國(guó)家智慧城市建設(shè)，并分三批進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)工作，截至2015年，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)目已有290個(gè)，該階段智慧城市試點(diǎn)數(shù)量如圖1所示。

圖1 2012-2015年智慧城市試點(diǎn)數(shù)量

2006年至今為統(tǒng)籌推動(dòng)階段。智慧城市理念較為成熟，各地區(qū)均大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)。福建省“十四五”規(guī)劃提出要打造“智慧城市”大腦，推動(dòng)區(qū)域治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型；河南省“十四五”規(guī)劃提出要打造宜居韌性智慧城市，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市治理實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化。2019年，住建部成立部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)智慧城市專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)智慧城市與城市信息化建設(shè)。

在各地努力下，我國(guó)智慧城市建設(shè)成績(jī)突出。至2018年，我國(guó)在建的智慧城市數(shù)量已經(jīng)約占全球一半。智慧城市試點(diǎn)工作已基本推廣至全國(guó)各省市和自治區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分地級(jí)市與一半以上區(qū)縣都已將智慧城市作為城市發(fā)展目標(biāo)方向。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面具有重要意義。2001年世界銀行最早提出構(gòu)建衡量和評(píng)估各國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，期望為企業(yè)發(fā)展求得更好的營(yíng)商環(huán)境，并成立營(yíng)商環(huán)境小組，每年開(kāi)展對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作、出版全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。相比于國(guó)外，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展起步較晚。廣東省最早進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境理論探索與實(shí)踐，2012年委托中山大學(xué)等單位成立并研究“建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”課題，展開(kāi)實(shí)踐調(diào)研，隨后制定出臺(tái)《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》。國(guó)家層面，自2013年以來(lái)也逐漸為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行政策加碼，尤其從2017年開(kāi)始，愈發(fā)重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。在組織機(jī)構(gòu)方面，2018年中央設(shè)立“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并成立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化專(zhuān)題組；在法律制度方面，2019年國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。北京、上海等地方也紛紛出臺(tái)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作，各地掀起了一波“營(yíng)商環(huán)境熱潮”。

在國(guó)家與地方的共同建設(shè)下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成果斐然。2012年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在各國(guó)中排名91位，而2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)升至第31位。在世界銀行評(píng)估的10個(gè)指標(biāo)中，我國(guó)有9項(xiàng)都取得了不同程度的進(jìn)步，開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖然取得舉世矚目的成就，但是與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿國(guó)家相比仍存在差距，存在許多亟待改善的問(wèn)題。

（一）便利化營(yíng)商環(huán)境有待提高

李克強(qiáng)總理提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”加快了服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)了政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)化。全面從嚴(yán)治黨的方針為我國(guó)打造了健康的政治生態(tài)環(huán)境，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。各級(jí)政府的服務(wù)效率均得到有效提高，“放管服”改革取得成效。但部分行政部門(mén)仍存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率需要提高等一系列問(wèn)題，如跨境貿(mào)易提前申報(bào)和一體化通關(guān)模式并未建立；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能并不完善；貿(mào)易和外商投資便利度不高；辦理建筑許可“一件事”全流程并未建立；辦理建筑許可便利度不高等。營(yíng)商環(huán)境便利性需要進(jìn)一步提高，便利化營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境有待加強(qiáng)

法治是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障，但是有些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)并不完善，如營(yíng)商法律法規(guī)在部分領(lǐng)域仍然缺失，不能及時(shí)發(fā)布相關(guān)配套實(shí)施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，法律施行效率不高；有些行政官員法治意識(shí)淡薄，做出決策缺乏法律依據(jù)，行政復(fù)議撤銷(xiāo)時(shí)有發(fā)生；地方個(gè)別執(zhí)法人員存在著錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，將懲罰當(dāng)作目的而非手段，重罰輕糾。從立法、執(zhí)法、守法等層面，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境有待改善

《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化條例》中規(guī)定，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入除市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體擁有平等獲取各種生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，任何組織單位不得使用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。但在實(shí)際過(guò)程中，很多地方政府資源政策向大中型企業(yè)傾斜，小企業(yè)由于資源有限，往往無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，有些地區(qū)為了保護(hù)本地企業(yè)，在招商招標(biāo)等各方面設(shè)置隱形門(mén)檻和障礙，使得外地企業(yè)和外資企業(yè)難以進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。市場(chǎng)活力需要進(jìn)一步激活，市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境有待改善。

我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化影響機(jī)制

地方區(qū)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向新型經(jīng)濟(jì)模式，須大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，新時(shí)代下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化能夠提高區(qū)域城市吸引力，進(jìn)而使城市產(chǎn)生較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，加快其他地區(qū)資源向該城市聚集，從而推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展，為城市數(shù)字化發(fā)展打造良好的基礎(chǔ)。另一方面，城市數(shù)字化發(fā)展對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化同樣有著重要作用。在區(qū)域合作層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠打破區(qū)域間的時(shí)空界限，促進(jìn)區(qū)域間的要素流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作；在智慧應(yīng)用層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠推動(dòng)政府治理更加高效，政務(wù)服務(wù)更加多元，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)；在數(shù)據(jù)資源層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的共享共通，匯集數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。

如圖2所示，城市數(shù)字化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包含城市政務(wù)數(shù)字化、城市市場(chǎng)數(shù)字化、城市監(jiān)管數(shù)字化、城市司法數(shù)字化、城市數(shù)字基建等。城市數(shù)字化發(fā)展也正是通過(guò)這幾方面打造市場(chǎng)化、便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

圖2 城市數(shù)字化內(nèi)容

（一）城市政務(wù)數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，組織機(jī)制調(diào)整、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息技術(shù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合創(chuàng)新是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效路徑。

政務(wù)數(shù)字化通過(guò)組織層面的組織機(jī)制調(diào)整以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如南京市開(kāi)展的“寧滿意”工程，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用，建立以南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為核心、“我的南京”APP和省政府服務(wù)APP為輔的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，突出政府部門(mén)間協(xié)作重要性。2020年南京市營(yíng)商環(huán)境政務(wù)環(huán)境指數(shù)為50.6065，位于江蘇省首位，全國(guó)第五位。至2021年，南京“一門(mén)通”事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)99.85%，“一欄通”（政策事項(xiàng)辦理專(zhuān)欄）共378項(xiàng)，“一指通”事項(xiàng)清單1754項(xiàng)，應(yīng)用清單302項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率接近100%。政府組織機(jī)制的調(diào)整在南京政務(wù)環(huán)境改善中起著重要作用。

政務(wù)數(shù)字化通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如廈門(mén)市探索政務(wù)服務(wù)無(wú)人工干預(yù)“秒批秒辦”，推進(jìn)深化各審批部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批條件、環(huán)節(jié)、流程、時(shí)限等要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“秒批秒辦”。2020年廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境政務(wù)環(huán)境指數(shù)為39.107，居于福建省首位，全國(guó)第11位。至2021年，廈門(mén)市辦事服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳共2935項(xiàng)，其中2918項(xiàng)事項(xiàng)最多跑一趟，2497項(xiàng)事項(xiàng)一趟不用跑。網(wǎng)上辦理率達(dá)98.09%，零跑動(dòng)事項(xiàng)占比85.08%，事項(xiàng)郵寄辦開(kāi)通率達(dá)89.17%。業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化減少了廈門(mén)企業(yè)辦理各種手續(xù)的時(shí)間，優(yōu)化了廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)。

政務(wù)數(shù)字化通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如上海市大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案及電子簽名“四電”應(yīng)用，深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”改革，出臺(tái)“跨省通辦”、12345政務(wù)熱線專(zhuān)項(xiàng)提升方案，加快建設(shè)市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)工程，打造高效便捷的政務(wù)辦事環(huán)境。從2019年10月29日至2021年1月31日，“一網(wǎng)通辦平臺(tái)”辦件總量達(dá)7901萬(wàn)件，好評(píng)率99.98%。2020年上海政務(wù)環(huán)境指數(shù)為85.5579，全國(guó)第一。信息技術(shù)的應(yīng)用簡(jiǎn)化上海市民與企業(yè)辦事流程，優(yōu)化了上海地區(qū)營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辦企業(yè)、政府服務(wù)等指標(biāo)。

城市政務(wù)數(shù)字化通過(guò)組織層面的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)流程方面的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息技術(shù)的應(yīng)用，提升營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)，打造便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

（二）城市市場(chǎng)數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

城市市場(chǎng)數(shù)字化是指搭建未有的區(qū)域市場(chǎng)交易平臺(tái)或者推動(dòng)已有的區(qū)域市場(chǎng)交易平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市市場(chǎng)數(shù)字化能夠使得政府在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面更加透明化、有效化，也能夠讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更加公平參與區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減小地方尋租空間，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

如北京市推動(dòng)深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革，推動(dòng)完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺(tái)體系的構(gòu)建與維護(hù)，切實(shí)保障各類(lèi)主體平等進(jìn)行公共資源交易；推進(jìn)各類(lèi)電子交易系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造，完善對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息共享；實(shí)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)與電子投標(biāo)保函系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)行電子投標(biāo)保函，減小企業(yè)資金壓力。2020年，北京市營(yíng)商環(huán)境子指標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境在全國(guó)31省份中排名居首。北京市在招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化改革對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)卓著。

城市市場(chǎng)數(shù)字化及改革優(yōu)化了政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)，打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

（三）城市監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，平臺(tái)模式、共享模式等新形態(tài)的出現(xiàn)使得城市傳統(tǒng)以人為主導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)城市監(jiān)管的需要。在“數(shù)字城市”“智慧城市”“城市營(yíng)商環(huán)境”等議題逐漸興起的背景下，城市監(jiān)管數(shù)字化的呼聲愈發(fā)迫切。城市監(jiān)管數(shù)字化是指以城市數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各方面全流程電子化監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一種監(jiān)管方式。而城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也依賴于這種“數(shù)字監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”模式。城市監(jiān)管數(shù)字化主要通過(guò)城市市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化和城市公共領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化來(lái)優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

城市監(jiān)管數(shù)字化通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如浙江省臨海市改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”監(jiān)管模式，搭建數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，織密多層級(jí)數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)路；開(kāi)辟數(shù)字共享端口，盤(pán)活多部門(mén)數(shù)字監(jiān)管資源；創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管場(chǎng)景，拓寬多領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)管功能。實(shí)現(xiàn)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化監(jiān)管，開(kāi)辟實(shí)時(shí)監(jiān)管新路徑，減小了監(jiān)管對(duì)象數(shù)量與監(jiān)管人員數(shù)量之間的“鴻溝”，減輕了基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管壓力，優(yōu)化了臨海地區(qū)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)。2020年臨海市市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23.3%，總量已逾10萬(wàn)；在“2020賽迪營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣”中，臨海市位列59位。

城市監(jiān)管數(shù)字化通過(guò)公共領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。南京市積極推動(dòng)監(jiān)管清單化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化，擴(kuò)大智能監(jiān)管的覆蓋面，提高監(jiān)管時(shí)效性；開(kāi)發(fā)城市總體態(tài)勢(shì)圖和專(zhuān)題圖，全景呈現(xiàn)市域治理情況，實(shí)現(xiàn)全流程、全閉環(huán)精準(zhǔn)督查，全覆蓋、全天候智能監(jiān)管。新型監(jiān)管模式的逐步構(gòu)建為營(yíng)商環(huán)境提供了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)。

（四）城市司法數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是法院工作改革的重要支撐。司法信息化、數(shù)字化以更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)各級(jí)司法部門(mén)的工作重心，也是時(shí)代發(fā)展的訴求。城市司法數(shù)字化能夠?yàn)槠髽I(yè)打造更加高效、公平、民主的營(yíng)商環(huán)境，主要通過(guò)司法組織協(xié)同數(shù)字化與司法程序數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程。

城市司法組織協(xié)同數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如廈門(mén)市健全各部門(mén)聯(lián)動(dòng)查詢被執(zhí)行人相關(guān)信息機(jī)制，推動(dòng)市信息中心、市政法綜治平臺(tái)、市公共安全管理平臺(tái)、市網(wǎng)格管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)專(zhuān)線對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息查詢、執(zhí)行協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化；推動(dòng)市級(jí)單位間信息化平臺(tái)對(duì)接共享；積極協(xié)調(diào)省法院升級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)需要的相關(guān)平臺(tái)功能，大力推進(jìn)最高法院指定試點(diǎn)的金融協(xié)同智能合約場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用。依據(jù)《2020·中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》，廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境中的法治環(huán)境表現(xiàn)優(yōu)異，位居全省第一、全國(guó)41位。廈門(mén)市司法組織協(xié)同數(shù)字化對(duì)其法治環(huán)境的改善與提高具有重大作用。

城市司法程序數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如上海市不斷改進(jìn)辦案方式方法，通過(guò)隨申辦市民云APP、移動(dòng)微法院、法院官網(wǎng)等系列線上平臺(tái)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦案；推進(jìn)線上庭審，實(shí)現(xiàn)庭審過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)線下接觸；率先示范應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“移動(dòng)微執(zhí)行”，在微信小程序構(gòu)建法官與申請(qǐng)人、被執(zhí)行人互動(dòng)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)筆錄制作、證據(jù)固定和一鍵電子歸檔等。通過(guò)數(shù)字化司法程序，提高城市司法審判效率，為企業(yè)、社會(huì)、城市提供更加科學(xué)、透明、公平的法治保障，優(yōu)化了城市營(yíng)商環(huán)境中執(zhí)行合同、納稅、辦理破產(chǎn)等涉及的法治事項(xiàng)指標(biāo)。2020年上海市營(yíng)商環(huán)境法治環(huán)境指數(shù)為77.9045，位列全國(guó)第二位，較2019年法治環(huán)境指數(shù)提高7.7949。司法程序數(shù)字化為上海市法治環(huán)境指數(shù)的提高做出重要貢獻(xiàn)。

（五）城市數(shù)字基建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

自改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，各地區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等“鐵公基”趨于完善。依靠傳統(tǒng)基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用正在減弱，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)更需要憑借信息基建引領(lǐng)。城市數(shù)字基建建設(shè)能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要通過(guò)信息基建與融合基建推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

城市信息基建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。信息基建是指以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括了通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施及以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。如深圳市大力發(fā)展信息基建，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，謀求打造具有全球一流信息基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)桿城市，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供配套設(shè)施，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的技術(shù)支持，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境中的包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)。根據(jù)《2020·中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》，深圳市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第一，表現(xiàn)極其優(yōu)異，得益于城市新基建的不斷開(kāi)展。

城市融合基建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。融合基建是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。如杭州首創(chuàng)城市大腦工程，以數(shù)據(jù)打造智慧杭州，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)智慧井蓋、智慧管網(wǎng)等；同時(shí)進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，打造集門(mén)禁、停車(chē)、養(yǎng)老等服務(wù)為一體的智慧應(yīng)用體系。目前，杭州已建成覆蓋多領(lǐng)域、多場(chǎng)景的數(shù)字化、智慧化城市治理體系，在全國(guó)首先真正實(shí)現(xiàn)“智慧治城、移動(dòng)治城”。在人口凈增120萬(wàn)、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，杭州交通擁堵排名從2014年的第2名，下降至如今的第31名，實(shí)現(xiàn)了從“交通擁堵之城”向“交通通暢之城”的轉(zhuǎn)變。融合基建的不斷發(fā)展，使得城市營(yíng)商環(huán)境更加便利化。

綜上，城市數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制圖如圖3所示。

圖3 城市數(shù)字化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制圖

城市數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的建議

城市數(shù)字化發(fā)展對(duì)于城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化具有重要意義，但是在城市數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中，仍然存在著不少問(wèn)題，如城市治理參與主體單一、相關(guān)法律亟待完善、數(shù)字底基不夠牢固、人才保障體系不健全等。對(duì)此，提出以下建議：

（一）依法治城以加強(qiáng)城市發(fā)展法治保障

城市數(shù)字化發(fā)展與城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化都離不開(kāi)法治保障。首先，應(yīng)該完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)方面的法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂、廢除，或者訂立新法規(guī)。其次，要在城市數(shù)字化發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不能區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)各類(lèi)主體。最后，要加強(qiáng)司法獨(dú)立性的保護(hù)，嚴(yán)禁干預(yù)司法，提高司法訴訟平臺(tái)的便利度。從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面為城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障，實(shí)現(xiàn)依法治城。

（二）構(gòu)建多元主體共同參與城市發(fā)展建設(shè)機(jī)制

城市數(shù)字化發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化都是系統(tǒng)性工程，僅僅依靠政府、企業(yè)或者其他組織單一的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該要多方共同發(fā)力，參與城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程。政府要通過(guò)搭建公共平臺(tái)與發(fā)展新模式提高政府工作效率與透明度，打造數(shù)字政府、有公信力的政府；企業(yè)應(yīng)該加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重知識(shí)積累，研發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)大知識(shí)溢出效應(yīng)；公眾應(yīng)該通過(guò)數(shù)字設(shè)備提高對(duì)城市的關(guān)注度，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，積極為城市數(shù)字化發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建言獻(xiàn)策，形成多元主體共同參與城市發(fā)展建設(shè)的機(jī)制。

（三）因地制宜推進(jìn)城市數(shù)字基建以夯實(shí)數(shù)字底基

在新基建建設(shè)過(guò)程中，城市應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合城市資源、人口等因素，明確新基建需求，確定城市新基建建設(shè)重點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的新基建建設(shè)方案，因地制宜推動(dòng)城市新基建建設(shè)。同時(shí)在新基建過(guò)程中引入社會(huì)資本，減輕地方政府財(cái)政壓力，減小地方政府單一主體投資的風(fēng)險(xiǎn)性。此外，要加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，積極開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)域內(nèi)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加快新基建核心技術(shù)的研發(fā)，爭(zhēng)取早日解決“卡脖子”問(wèn)題，夯實(shí)城市數(shù)字化發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字底基。

（四）完善城市人才培養(yǎng)和保障體系

人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。在城市數(shù)字化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下，對(duì)人才的培養(yǎng)有了新的要求。如何培養(yǎng)數(shù)字化人才、提高全民數(shù)字素養(yǎng)，是城市發(fā)展需要考慮的重要問(wèn)題。城市應(yīng)該從區(qū)域高校著手，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)數(shù)字化課程，建立數(shù)字化研究中心，為當(dāng)前供不應(yīng)求的數(shù)字市場(chǎng)培養(yǎng)出新時(shí)代的數(shù)字化人才。此外，城市還應(yīng)該完善城市人才保障體系，從衣食住行等基本生活方面為城市人才提供相應(yīng)服務(wù)，滿足城市人才物質(zhì)與精神的雙重需求，借此留住人才。同時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)完善人才引進(jìn)政策，建立出臺(tái)數(shù)字人才引進(jìn)政策，為城市數(shù)字化發(fā)展提供新鮮血液，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供智力支持。