劉春秀

◆摘 要：本文分析了新《種子法》的修訂背景及主要變化。種子是主要的生產(chǎn)資料之一，種源的安全關(guān)乎國(guó)家的糧食安全。新《種子法》的出臺(tái)，將引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)我國(guó)種業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)筑牢糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。

◆關(guān)鍵詞：種子法;修訂;主要變化;重大意義

1前言

《種子法》是為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展而制定的法律。

我國(guó)植物新品種的保護(hù)工作起步較晚，但發(fā)展較快。1997年3月，我國(guó)制定并頒布了《新品種保護(hù)條例》;1999年4月，我國(guó)加入“國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟”，成為其第39個(gè)成員國(guó);2000年7月，我國(guó)首次頒布《中華人民共和國(guó)種子法》，我國(guó)的植物新品種保護(hù)工作自此有了完整的法律保障體系。

2新《種子法》修訂背景

2.12021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)方案種源安全關(guān)系國(guó)家安全，要集中力量加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、解決關(guān)鍵問(wèn)題、破除短板、突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源與種業(yè)安全，并提出把修改《種子法》列為重點(diǎn)任務(wù)。

2.2種業(yè)科技自立自強(qiáng)有緊迫需要。我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，目前中國(guó)一些種子仍需要進(jìn)口，審定品種比較多，但是突破性創(chuàng)新的品種較少，品種同質(zhì)化問(wèn)題較為突出。我國(guó)種質(zhì)資源豐富，但主要為國(guó)內(nèi)資源，國(guó)外資源占比僅占庫(kù)存的不到1/4，在生物技術(shù)育種領(lǐng)域雖然處于全球優(yōu)勢(shì)地位，但在原始技術(shù)上仍然缺乏自主創(chuàng)新。

2.3借鑒國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)。由于之前我國(guó)尚未建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，一定程度導(dǎo)致我國(guó)原創(chuàng)性的主控品種較少，而商業(yè)修飾型的品種多，農(nóng)作物品種普遍存在同質(zhì)化問(wèn)題。國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟現(xiàn)共有78個(gè)成員，其中包括美國(guó)、澳大利亞、日本等在內(nèi)的69個(gè)成員都建立了實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，他們?cè)诒Ｗo(hù)實(shí)質(zhì)性派生品種方面積累了一些好的成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)修改新《種子法》可以借鑒這些有益的經(jīng)驗(yàn)。

3新《種子法》主要變化

3.1擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。新《種子法》第二十八條規(guī)定：植物新品種權(quán)所有人對(duì)其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)。植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實(shí)施，并按照合同約定收取許可使用費(fèi)。規(guī)定使用未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料之前，必須當(dāng)?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可。并規(guī)定生產(chǎn)、繁殖、銷售和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲(chǔ)存該授權(quán)品種的繁殖材料也必須經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可。

3.2加大假劣種子打擊力度，完善侵權(quán)賠償制度。為加強(qiáng)對(duì)侵害植物新品種權(quán)違法行為的打擊力度，新種子法加大了懲罰性賠償數(shù)額，第七十二條規(guī)定了故意侵犯植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額，法定賠償額提高到500萬(wàn)元。并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子行為的有關(guān)罰款提高到“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”;將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子行為的有關(guān)罰款提高到“二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”。

3.3加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。原種子法規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，新種子法在原種子法的基礎(chǔ)上，增加了重點(diǎn)收集保護(hù)的品種范圍，包括珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種四類。并在第十一條中明確規(guī)定，種質(zhì)資源的主權(quán)由國(guó)家享有，向境外提供種質(zhì)資源及與境外開(kāi)展合作研究須向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需提交國(guó)家共享惠益的方案。同時(shí)，批準(zhǔn)情況要通報(bào)給國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

3.4更加注重種業(yè)公益性。新《種子法》第六十三條規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。對(duì)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入永久基本農(nóng)田。優(yōu)勢(shì)種子繁育基地由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。第十二條規(guī)定國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的應(yīng)用技術(shù)研究及生物育種技術(shù)研究等公益性研究，鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種;鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

4新《種子法》修訂的重大意義

種子是主要的生產(chǎn)資料之一，種源的安全關(guān)乎國(guó)家的糧食安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。種子是糧食生產(chǎn)的源頭，對(duì)糧食安全意義重大，目前中國(guó)一些種子仍需要進(jìn)口，這就要求我們必須在堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加大力度技術(shù)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”成果與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，深入開(kāi)展實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，解決種源“卡脖子”問(wèn)題，全面打贏種業(yè)翻身仗，這時(shí)新《種子法》出臺(tái)的重要性不言而喻。

新實(shí)施的《種子法》更加注重對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，研究建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍并增加了保護(hù)環(huán)節(jié)，對(duì)侵權(quán)賠償制度進(jìn)一步進(jìn)行了完善，鼓勵(lì)和支持建立關(guān)于育種原始創(chuàng)新的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大處罰力度，從多個(gè)方面為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

參考文獻(xiàn)

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