◆摘 要：本文通過(guò)對(duì)基層煙草局費(fèi)用管理意識(shí)層面、預(yù)算層面、監(jiān)督制度層面、考核層面的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)基層費(fèi)用管理層面出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策和措施建議。

◆關(guān)鍵詞：可控費(fèi)用;監(jiān)管;對(duì)策

一、基層煙草局可控費(fèi)用基本情況分析

基層煙草局的財(cái)務(wù)管理高度集中，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)充滿剛性，財(cái)務(wù)管理具體實(shí)行“收支兩條線”，即日常經(jīng)營(yíng)所得數(shù)全數(shù)上繳上一級(jí)公司統(tǒng)籌管理，費(fèi)用的使用采取年初提報(bào)預(yù)算的形式。費(fèi)用的執(zhí)行遵循“先預(yù)算，再開(kāi)支;無(wú)預(yù)算，不開(kāi)支”的原則，并使用資金監(jiān)管系統(tǒng)、年度審計(jì)等強(qiáng)化費(fèi)用的監(jiān)督與管理。

二、基層煙草局可控費(fèi)用管理中存在的主要問(wèn)題

（一）費(fèi)用管理意識(shí)不夠

1.部分管理層及部門對(duì)費(fèi)用管理的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為費(fèi)用管理工作是財(cái)務(wù)部門的工作，而缺乏費(fèi)用預(yù)算、使用、管理過(guò)程中與財(cái)務(wù)部門的溝通、配合，造成費(fèi)用管理工作計(jì)劃與實(shí)際費(fèi)用使用的脫節(jié)，出現(xiàn)費(fèi)用超支或結(jié)余較大的情況。

2.部門費(fèi)用預(yù)算、執(zhí)行、管理、專業(yè)費(fèi)用等管理環(huán)節(jié)專業(yè)知識(shí)不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)、宣傳教育和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致部分管理人員對(duì)費(fèi)用使用用途、范圍、界限等缺乏明確的了解，致使目前費(fèi)用管理較薄弱。

（二）費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、公開(kāi)、審批等各項(xiàng)制度、規(guī)范不健全

1.未建立費(fèi)用監(jiān)督的管理機(jī)制。雖然設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察、法制等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門目前沒(méi)有對(duì)費(fèi)用的預(yù)算、使用進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，雖然在涉及物資采購(gòu)、工程投資、宣傳促銷等項(xiàng)目中，兩部門有相應(yīng)的法律監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，但監(jiān)督的參與性和深入性還不夠，監(jiān)督的作用還未發(fā)揮出來(lái)。

2.未建立費(fèi)用的公開(kāi)管理機(jī)制。在費(fèi)用的使用管理過(guò)程中還未形成費(fèi)用的公開(kāi)管理機(jī)制，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的大額度資金調(diào)動(dòng)、使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外捐贈(zèng)、贊助以及其他大額資金運(yùn)作等項(xiàng)目未形成有效的公開(kāi)和考核機(jī)制，存在自我保護(hù)的現(xiàn)象，造成費(fèi)用管理的不公開(kāi)、不透明，從而導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)法落實(shí)。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制不健全

市局及基層煙草局對(duì)費(fèi)用控制成果的獎(jiǎng)罰力度微弱?？己说念l次一般都是年底進(jìn)行費(fèi)用的考核，就基層煙草局來(lái)說(shuō)節(jié)約開(kāi)支的單位目前市局基本沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)性的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際性的措施;就基層各部門來(lái)說(shuō)節(jié)約和超支，基層單位也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的措施。可控費(fèi)用節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制和超支的處罰機(jī)制不完善，考核形式的單一，影響了費(fèi)用使用的科學(xué)、合理和高效。

三、加強(qiáng)基層煙草局可控費(fèi)用監(jiān)管的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變意識(shí)，增強(qiáng)可控費(fèi)用管理的緊迫感和責(zé)任感

首先要通過(guò)會(huì)議、座談等多種形式強(qiáng)調(diào)費(fèi)用管理工作的重要性，讓各管理層、各部門及相關(guān)人員產(chǎn)生費(fèi)用使用管理的緊迫感和責(zé)任感，共同參與到科學(xué)預(yù)算、合理使用、高效執(zhí)行費(fèi)用的工作上來(lái)。同時(shí)市局及基層主管部門要對(duì)費(fèi)用的使用部門做好預(yù)算管理、費(fèi)用使用、執(zhí)行情況等多種環(huán)節(jié)的溝通指導(dǎo)工作，對(duì)各個(gè)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際費(fèi)用項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系、預(yù)算使用的范圍、界限等進(jìn)行專業(yè)的解釋和實(shí)際運(yùn)用的指導(dǎo)，切實(shí)將費(fèi)用管理使用從模糊概念中轉(zhuǎn)移到清晰、具體的執(zhí)行當(dāng)中來(lái)，做到費(fèi)用使用管理專業(yè)、規(guī)范，同時(shí)避免費(fèi)用無(wú)使用、費(fèi)用執(zhí)行不到位、費(fèi)用使用進(jìn)度不清晰等現(xiàn)象。

（二）深入管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全費(fèi)用管理的使用監(jiān)督體系

1.建立監(jiān)督管理制度。建立基層煙草局的費(fèi)用管理監(jiān)督機(jī)制，明確費(fèi)用管理的事前預(yù)算監(jiān)督、事中執(zhí)行監(jiān)督、事后檢查監(jiān)督機(jī)制。將監(jiān)督的職能明確到具體的部門當(dāng)中，形成健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)，便于監(jiān)督工作的有形和具體。財(cái)務(wù)部門對(duì)月度費(fèi)用使用情況進(jìn)行分析、與紀(jì)檢部門共同對(duì)費(fèi)用的使用執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;法制、審計(jì)、內(nèi)管部門對(duì)費(fèi)用使用不合理、不合規(guī)等情況嚴(yán)格監(jiān)督、檢查，對(duì)違法違紀(jì)的情況形成意見(jiàn)，形成對(duì)費(fèi)用管理事后的檢查監(jiān)督。

2.建立公開(kāi)管理制度。按照辦事公開(kāi)民主管理的相關(guān)要求，對(duì)費(fèi)用的管理形成公開(kāi)機(jī)制，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的大額度資金調(diào)動(dòng)、使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外捐贈(zèng)、贊助以及其他大額資金運(yùn)作等項(xiàng)目按公開(kāi)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容的要求進(jìn)行定期公開(kāi)，費(fèi)用公開(kāi)的部門由各個(gè)使用部門負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)部門協(xié)助，形成費(fèi)用管理的自我管理和監(jiān)督。同時(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)管理費(fèi)用的進(jìn)展、費(fèi)用使用的中的偏重點(diǎn)要定期分析在使用管理部門、監(jiān)督部門中進(jìn)行通報(bào)、以公開(kāi)的機(jī)制監(jiān)督費(fèi)用使用的情況，確保費(fèi)用使用的合理、高效。

（三）動(dòng)態(tài)考評(píng)，懲獎(jiǎng)分明，推進(jìn)科學(xué)全面的費(fèi)用管理考核機(jī)制

1.實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。打破基層煙草局目前一年一考評(píng)的機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考評(píng)機(jī)制。各個(gè)費(fèi)用使用部門在月度預(yù)算的同時(shí)，對(duì)上月預(yù)算及執(zhí)行的情況進(jìn)行匯總、分析，形成費(fèi)用使用情況表納入部門月度考核，對(duì)費(fèi)用使用執(zhí)行偏低、超支的情況，分析原因，查找問(wèn)題并及時(shí)整改，避免費(fèi)用管理問(wèn)題的集中。

2.實(shí)行費(fèi)用懲獎(jiǎng)機(jī)制。在市局、基層煙草局兩個(gè)層面要對(duì)費(fèi)用的節(jié)約、超支情況，剔除物價(jià)上漲、突發(fā)情況等不可控因素外進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，形成獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)和措施，從而引起費(fèi)用管理的重視。市局層面對(duì)于基層單位、基層單位對(duì)于各部門則應(yīng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)與費(fèi)用嚴(yán)格超支的情況要予以處罰或減少次年的費(fèi)用指標(biāo)。

四、總結(jié)

綜上所述，為了加強(qiáng)基層煙草局的內(nèi)部控制效能，應(yīng)監(jiān)管其可控費(fèi)用，并從監(jiān)督制度和考核層面加以探討，從而能夠基于基層煙草局可控費(fèi)用基本情況，分析其可控費(fèi)用管理過(guò)程中的主要問(wèn)題，并最終從多個(gè)角度入手，強(qiáng)化指導(dǎo)、深入管理，采取動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，降低費(fèi)用，減負(fù)增效。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李加禮（1986.04—）女，漢，北京市人，在讀碩士研究生，職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。