洪桂彬

2022年以來(lái)，新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)多地呈散發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)民眾生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定程度的影響，有些企業(yè)為了完成生產(chǎn)和訂單任務(wù)組織員工進(jìn)行“封閉式生產(chǎn)”，即員工只進(jìn)不出，工作和生活休息都在廠區(qū)內(nèi)完成。這種疫情期間的特殊生產(chǎn)方式與常規(guī)經(jīng)營(yíng)有很大差異，不僅涉及公共利益（疫情防控）、企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，還涉及員工的人身自由和諸多勞動(dòng)、民事權(quán)益，企業(yè)有必要引起重視。

一問(wèn)：企業(yè)實(shí)施封閉生產(chǎn)是否屬于合法行為？

答：在滿足地方防疫管控措施的前提下，企業(yè)組織封閉生產(chǎn)不違反法律規(guī)定，如近日上海市發(fā)布《關(guān)于做好全市新一輪核酸篩查工作的通告》，其中提及“封控區(qū)域內(nèi)，所有企業(yè)實(shí)施封閉生產(chǎn)或居家辦公”，可見(jiàn)封閉生產(chǎn)是企業(yè)開(kāi)展疫情期間生產(chǎn)自救的重要舉措之一。

二問(wèn)：組織封閉生產(chǎn)或閉環(huán)生產(chǎn)是否需要員工同意？

答：企業(yè)組織封閉生產(chǎn)應(yīng)具備如下條件，否則員工有權(quán)拒絕執(zhí)行：

（1）做好疫情防控措施保障，如提前安排核酸篩查、保障疫情防控物資等。

（2）保障封閉生產(chǎn)期間的各項(xiàng)物資、生活飲食和休息條件，并向職工說(shuō)明情。

（3）就封閉生產(chǎn)的整體方案履行民主程序，征求工會(huì)、職工代表或全體職工意見(jiàn)。

（4）封閉生產(chǎn)整體方案向地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行備案或履行審批程序（根據(jù)各地規(guī)定執(zhí)行）。

即便滿足上述條件，仍建議用人單位與員工逐一簽署封閉生產(chǎn)知情同意書，明確相關(guān)注意事項(xiàng)、公司紀(jì)律要求、薪酬福利和考勤規(guī)定等。從控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度，企業(yè)宜主動(dòng)將存在基礎(chǔ)性疾病史（如心臟病、抑郁癥）的員工排除在封閉生產(chǎn)的名單之外。

三問(wèn)：封閉生產(chǎn)疫情防控應(yīng)急方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

答：封閉生產(chǎn)期間的疫情防控是合規(guī)管理的重中之重，也是政府最為關(guān)注的部分，一般應(yīng)當(dāng)考慮以下內(nèi)容：

（1）組織保障：公司應(yīng)當(dāng)成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理層代表等組成；同時(shí)根據(jù)部門或生產(chǎn)線等單元設(shè)置防控工作組，確定相關(guān)人員的工作職責(zé)，包括決策、協(xié)調(diào)、指揮、物資保障等，確保形成上下貫通的防疫組織體系。

（2）進(jìn)出管理：建立嚴(yán)格檢查和守衛(wèi)制度，對(duì)人員、車輛進(jìn)廠，各個(gè)環(huán)節(jié)疫情防控，建立專班每日檢查、通報(bào)制度。

（3）物資儲(chǔ)備：企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保防疫物資（口罩、消毒液、抗原自測(cè)設(shè)備等）配備、申領(lǐng)和管理程序。

（4）安全培訓(xùn)：組織開(kāi)展員工防疫知識(shí)培訓(xùn)，印制防疫宣傳資料，提高員工防疫意識(shí)和防疫能力。

（5）日常管理：嚴(yán)格廠區(qū)員工健康監(jiān)測(cè)，執(zhí)行體溫檢測(cè)、行程碼檢查等制度。廠區(qū)員工定期進(jìn)行全員核酸檢測(cè)；采取分區(qū)作業(yè)、分散就餐、停止大型會(huì)議等方式，嚴(yán)格管控人員集聚。檢查、指導(dǎo)職工嚴(yán)格落實(shí)“勤洗手、常通風(fēng)、戴口罩、不聚集”等個(gè)人防護(hù)措施。

（6）應(yīng)急處置：為員工突發(fā)疾病等指定就診預(yù)案，如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）覺(jué)減退、腹瀉等癥狀，在做好防護(hù)措施的情況下，盡快安排到發(fā)熱門診就診。

四問(wèn)：封閉生產(chǎn)整體方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：封閉生產(chǎn)涉及疫情防控、工時(shí)、休假、突發(fā)事件處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，一般包括以下內(nèi)容：

（1）封閉生產(chǎn)期間的疫情防控應(yīng)急方案。

（2）封閉生產(chǎn)期間的工作時(shí)間（含考勤確認(rèn)）、加班、休息、住宿、飲食安排。

（3）封閉生產(chǎn)期間的薪酬福利安排（如額外生活補(bǔ)貼、駐場(chǎng)補(bǔ)貼）。

（4）封閉生產(chǎn)期間的個(gè)人信息與隱私保護(hù)管理（含企業(yè)保密信息管理）。

（5）封閉生產(chǎn)期間的突發(fā)事件處理（如員工突發(fā)疾病、工傷、擅自外出等）。

五問(wèn)：如何執(zhí)行考勤管理？封閉生產(chǎn)期間再次遭遇停工如何處理？

答：封閉生產(chǎn)期間由于員工工作和休息都在公司，極有可能主張24小時(shí)出勤，為了避免認(rèn)定加班風(fēng)險(xiǎn)，公司亦明確告知上下班和休息時(shí)間，提供必要娛樂(lè)休息場(chǎng)所和設(shè)施等，豐富職工業(yè)余生活，同時(shí)應(yīng)逐日進(jìn)行考勤時(shí)間確認(rèn)。此外，封閉生產(chǎn)期間仍應(yīng)滿足每周至少休息1日，每日加班不超過(guò)3小時(shí)的勞動(dòng)法規(guī)定。

企業(yè)封閉生產(chǎn)期間仍可能出現(xiàn)突發(fā)意外被要求集體停工的情況，此時(shí)應(yīng)做好員工溝通，停工期間仍應(yīng)正常支付工資和各項(xiàng)福利，不得通過(guò)安排年休假、加班補(bǔ)休進(jìn)行處理。

六問(wèn)：如何執(zhí)行薪酬福利管理？

答：考慮封閉生產(chǎn)期間員工活動(dòng)自由受限，建議用人單位設(shè)定額外的補(bǔ)貼制度（如生活補(bǔ)貼、駐廠特別補(bǔ)貼），以彌補(bǔ)給員工造成的不便，發(fā)揮員工工作的積極性。同時(shí)，企業(yè)可以為員工投保特別商業(yè)保險(xiǎn)，如疫情津貼險(xiǎn)等。再者，企業(yè)需要就封閉生產(chǎn)期間再次停工、輪流停工、輪崗、兼崗等制定特別薪酬福利預(yù)案。

七問(wèn)：如何執(zhí)行外出管理？

答：雖然封閉生產(chǎn)期間員工一般不得外出，企業(yè)對(duì)員工擅自外出甚至可以設(shè)定懲戒措施以維護(hù)企業(yè)管理穩(wěn)定，但對(duì)于個(gè)別員工強(qiáng)行要求離開(kāi)的行為，用人單位一般不得阻攔并且應(yīng)承擔(dān)安全保障（如提供車輛），否則可能會(huì)觸及“非法限制人身自由”的法律責(zé)任。對(duì)于一些正當(dāng)合理的外出事由（如家中親人突發(fā)疾病等），應(yīng)予以諒解，不得實(shí)施懲戒措施。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由外出的，企業(yè)可以采取紀(jì)律懲戒措施。

八問(wèn)：如何做好個(gè)人信息和隱私管理、企業(yè)保密信息管理？

答：封閉生產(chǎn)期間可能需要采集員工個(gè)人信息，包括核酸報(bào)告、員工家庭緊急聯(lián)絡(luò)人的填寫登記等。涉及第三方個(gè)人信息提供的，應(yīng)由員工書面確認(rèn)已獲得家屬同意和授權(quán)。就個(gè)人信息管理的關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)簽訂專項(xiàng)保密信息，落實(shí)個(gè)人信息安全責(zé)任。

此外，出于對(duì)外交流的需要，員工在封閉生產(chǎn)期間極有可能將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、其他員工的休息生活狀況拍照并通過(guò)微信朋友圈、微信群等方式對(duì)外傳播，企業(yè)需要做好保密措施，設(shè)置具體的紀(jì)律條款，如不得對(duì)他人進(jìn)行錄音、錄像、拍照，不得通過(guò)朋友圈、微信、微博等方式發(fā)布傳播侵犯他人個(gè)人信息、隱私或企業(yè)保密信息的內(nèi)容，否則將導(dǎo)致紀(jì)律懲戒。

九問(wèn)：企業(yè)可否執(zhí)行輪崗安排？

答：企業(yè)可能于封閉生產(chǎn)期間縮減勞動(dòng)力數(shù)量，產(chǎn)生一人多崗或輪崗至其他崗位的情況，一般不建議非職業(yè)危害崗位向職業(yè)危害崗位進(jìn)行兼崗或輪崗，對(duì)于技術(shù)類崗位的輪崗兼職應(yīng)積極做好崗前培訓(xùn)工作，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通常在封閉生產(chǎn)的特殊階段，如員工具備相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)能力，員工應(yīng)服從公司的輪崗或兼崗安排，但應(yīng)妥善控制工作和休息時(shí)間。

十問(wèn)：企業(yè)如何承擔(dān)安全保障義務(wù)？

答：封閉生產(chǎn)期間，除了做好疫情防控保障之外，還需要對(duì)員工的身心健康、安全生產(chǎn)、飲食、休息期間的活動(dòng)承擔(dān)安全責(zé)任，如設(shè)置心理咨詢熱線，就封閉生產(chǎn)期間肢體沖突、言語(yǔ)沖突等設(shè)定特別的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)于休息期間發(fā)生的意外事故（如打球受傷等），仍可能要參照工傷事故處理。除了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)保障責(zé)任外，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注員工休息期間的安全防護(hù)。

作者 匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009