田鐘浩 鄭承華

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展而完善，但法律意義上的食用農(nóng)產(chǎn)品概念不清、行政管轄存在混同、立法規(guī)范稍有欠缺，導致食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合法權益在該體系中無法得到恰當?shù)谋Ｗo。本文結(jié)合我國立法和國外判例，為食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的風險防范措施提出建議。

關鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;信息追溯監(jiān)管體系;企業(yè)法律風險防范

Legal Risk Prevention of Enterprises in the Information Traceability Supervision System of Edible Agricultural Products

TIAN Zhonghao， ZHENG Chenghua

（Wuhan Technology and Business University， Wuhan 430065， China）

Abstract： With the development of modernization in China， the traceability supervision system of edible agricultural products information has been improved. However， the concept of edible agricultural products in the legal sense is unclear， the administrative jurisdiction is confused， and the legislative norms are a little short， leading to the legitimate rights and interests of edible agricultural products enterprises cannot be properly protected in this system. Based on the legislation of China and foreign precedents， this paper puts forward some suggestions for risk prevention measures of edible agricultural products enterprises.

Keywords： edible agricultural products; information traceability supervision system; enterprise legal risk prevention

隨著電商經(jīng)濟和物流的快速發(fā)展，食品安全問題逐步成為關注的焦點。食用農(nóng)產(chǎn)品則是其中一環(huán)，但由于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對其內(nèi)部管理的疏忽以及對相關法律、行政法規(guī)的生疏，導致市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品未能得到可靠保證。此外，電商和物流的跨地域性導致消費者無法完整地了解其購買的產(chǎn)品的相關信息，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也難以達到預期效果。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)若能及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營策略，配合政府相關食品安全防護政策，順應時代潮流發(fā)展的趨勢，在企業(yè)內(nèi)部建立和使用食用農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，注重生產(chǎn)過程中的食品安全防護過程，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，企業(yè)本身也能實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，從而獲得更高的發(fā)展?jié)摿?。但在此過程中，企業(yè)將面臨法律規(guī)范不健全和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系不完善的風險。為此，本文以食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系為立足點，結(jié)合我國立法為食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供法律風險防范的措施。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系概述

對于食用農(nóng)產(chǎn)品的概念界定，就現(xiàn)行有效的法律規(guī)范而言，不同的法律法規(guī)對其概念的界定并未達成一致，其概念所涉及的外延也有寬泛之別。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品指可供食用且源于農(nóng)業(yè)初級活動的農(nóng)產(chǎn)品。而在其他法律規(guī)范文件的附件中，食用農(nóng)產(chǎn)品被表述成各式各樣的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)過機器加工后形成的食物制品。相比于《中華人民共和國食品安全法》，該文件對食用農(nóng)產(chǎn)品的定義作出了一定的擴充解釋，將源于農(nóng)業(yè)擴展為各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品包括其初級產(chǎn)品[1]。而根據(jù)其他相關規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的定義可理解為僅產(chǎn)自于農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)活動且可供食用的生物意義上的動植物。上述三者對于食用農(nóng)產(chǎn)品的概念雖然有所區(qū)別，但都未對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動進行解釋說明?；谏鲜龈拍罘治?，食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的或者雖經(jīng)加工但并未改變其基本性質(zhì)而獲取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系概述

1.1.1 定義

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及銷售主體應建立相關的信息儲存系統(tǒng)或者記錄相關的信息?！吨腥A人民共和國食品安全法》也有相似規(guī)定，其中心思想則是確立本級人民政府應統(tǒng)籌其行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作并且協(xié)助建立食品安全全程監(jiān)督管理機制和信息共享機制。而在《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》（GB/T 22000—2006）中，可將其概述為能夠幫助消費者和監(jiān)管主體了解和追查到該食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售記錄的系統(tǒng)所建立的體系制度[2]。

綜上可知，我國將信息追溯監(jiān)管體系定義為一種質(zhì)量追蹤、追查、追溯機制和制度，該體系主張建立一種將食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程及生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥等物品、產(chǎn)品檢測結(jié)果、銷售者信息和運輸過程等關鍵環(huán)節(jié)透明化的全程監(jiān)控信息體系。

1.1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系所涉主體

根據(jù)中央法規(guī)和地方性法規(guī)的有關規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的主體可分為監(jiān)管主體和義務主體，此處的義務主體是相對監(jiān)管主體而言。本部分對上述兩類主體進行介紹。①根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》以及《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的監(jiān)管主體可大致概括為縣級以上人民政府和縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政管理部門。其之所以能成為法律意義上的監(jiān)管主體，是因為其能活躍于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管法律制度和該體系之中，并且上述規(guī)范性文件和其他法律規(guī)范賦予其食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管的行政權力，同時當其行為觸犯相關法律規(guī)范所禁止規(guī)范時，需承擔相應法律責任。②本文稱其為監(jiān)管主體的原因是根據(jù)我國目前對于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的規(guī)范性文件中，對于人民政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門的要求著重于監(jiān)管。另外，法律規(guī)定的責任承擔原因也追溯于其監(jiān)管職責不到位或者濫用監(jiān)管職責。據(jù)此，本文將其稱為監(jiān)管主體。③食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的監(jiān)管主體也是行政主體，是行政法律關系的主體之一，類比于行政法中行政主體的概念，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的監(jiān)管主體指依法享有食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管職能和承擔監(jiān)管行政職責，能夠以自己的名義對外行使信息追溯監(jiān)管職權且獨立承擔相關法律責任的國家行政機關。根據(jù)上述概念，該主體具備以下特征：①必須依法享有食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管的行政職權;②一定要能夠以自己的名義對外行使對應職權;③必須具備獨立承擔法律責任的能力。

除此以外，與監(jiān)管主體相對的還有義務主體，本文之所以稱其為義務主體，并不意味著該類主體只承擔義務而無權利，只是相對于監(jiān)管主體而言，該類主體需為其未履行或者未完全履行規(guī)定義務而承擔相應民事、刑事或者行政法律責任，并且其行為受到相應的行政部門的監(jiān)督管理。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件的內(nèi)容來看，該類主體主要包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)個體戶以及食用農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)等。上述主體在法律規(guī)定中承擔食用農(nóng)產(chǎn)品信息錄入、提交、保存，食用農(nóng)產(chǎn)品信息公開，主動進行或者被動接受食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等義務以及享有政府資金支持建設食用農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管體系、對于技術人員培訓的補貼等權利。而其所承擔義務的實施并非完全依賴本文所稱的義務主體的主動實施，而是以行政管理部門領導監(jiān)督為主，企業(yè)自主實行為輔。因此，相對于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的監(jiān)管主體而言，本文認為該類主體可被稱為義務主體。

1.1.3 建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系的目的

食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的建立是源于早期的兩起影響較大的食品安全事件，同時隨著經(jīng)濟水平的提高，我國逐漸重視食品安全及其管理制度，與食用農(nóng)產(chǎn)品相關的法律規(guī)范也在該背景下頒布。

根據(jù)中央法規(guī)和各地方試行情況，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系監(jiān)督管理的是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等過程中的信息流，而相關的信息錄入則是由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售方上傳。綜上所述，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的內(nèi)容是對食用農(nóng)產(chǎn)品信息的記錄、儲存、識別以及分析。食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系所追溯的對象是食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售整個過程中的信息流。簡單而言，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系追求的是信息全過程監(jiān)管，讓食用農(nóng)產(chǎn)品全過程信息透明化。

建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的目的是為了加強對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，保證在食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題時能快速追溯至產(chǎn)生問題的某個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)精準的責任認定，有針對性地實施懲罰措施。例如，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或者銷售企業(yè)在生產(chǎn)、銷售的過程中，應如實上報食用農(nóng)產(chǎn)品信息、提供相關證件以及保證設施的干凈衛(wèi)生等。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中各主體的法律地位

1.2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的法律關系

食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系所體現(xiàn)的是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸以及經(jīng)營企業(yè)或者農(nóng)業(yè)個體戶與監(jiān)管主體之間的行政法律關系，但從《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》以及《中華人民共和國民法典》，甚至是《中華人民共和國刑法》的立法目的而言，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系是為了保護消費者一方，即在法律關系或者經(jīng)濟關系中較為弱勢的一方的合法利益[3]。就此而言，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系除行政法律關系外，還應包括民事法律關系和刑事法律關系。但本文主要分析食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的行政法律關系。

（1）行政法律關系。類比行政法律關系的基本概念，在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的行政法律關系則是食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管主體與被追溯對象之間基于追溯監(jiān)管等行為發(fā)生的法律關系。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關條文可以看出，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的主體分為監(jiān)管主體和義務主體。監(jiān)管主體主要是人民政府以及縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門。而義務主體是食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和個體戶。食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管法律制度主要調(diào)整下列關系，即食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者個體戶與人民政府農(nóng)業(yè)行政部門、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售企業(yè)與人民政府農(nóng)業(yè)行政部門、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與人民政府以及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售企業(yè)與人民政府之間的關系。而該體系中被追溯對象是食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）民事法律關系。本文之所以認為食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中存在民事法律關系，是因為該體系不僅涉及監(jiān)管主體和義務主體，而且涉及消費者的權益保護。對于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售主體與消費者之間的關系，兩者的權利義務相一致，主要由民事法律規(guī)范調(diào)整，原因如下。①從市場競爭和立法目的來看，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的本質(zhì)應為企業(yè)行為。②該法律關系的主體為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售方和消費者;客體表現(xiàn)為消費者的人身利益;而法律關系的內(nèi)容是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸或者銷售方應按照食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準進行各自的工作，而消費者應按照合同的約定按時付款。雙方的權利與義務處于平等地位。在法律規(guī)范文件中具體表述為當食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與消費者之間因食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生法律糾紛，由于糾紛雙方在享有權利和承擔義務上具有平等的法律地位，雙方則是平等主體，則可適用《中華人民共和國民法典民法典》《中華人民共和國食品安全法》或者地方性法規(guī)的相關條款進行裁判。

（3）刑事法律關系。就刑事法律關系的概念而言，當食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生嚴重的食品安全事故，社會影響惡劣，行為人實施的行為應受到刑法制裁時，該行為人與國家之間產(chǎn)生刑事法律關系，在食品安全類案例判決中表明，該行為人不限于自然人，但我國目前的司法實踐表現(xiàn)出我國對于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的刑事案件所采用的措施為事后追責，而食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的建立是為了事前防范。

1.2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和監(jiān)管主體的法律地位

無論是中央法規(guī)還是地方性法規(guī)在某種程度上局限于明確人民政府承擔的行政管理職責和權力，而將食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為落實法律規(guī)定義務的主體，明確食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的責任承擔，而并未在其中明確食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸及銷售方行使救濟權的途徑和方法。

以《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法》為例，在該地方性法規(guī)中主要規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管的概念、監(jiān)管主體、信息收集平臺和評價機制、失信要件以及消除失信的方法，但并未規(guī)定若由于監(jiān)管主體濫用職權使食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)成為失信企業(yè)，該企業(yè)如何進行救濟。由此可以看出食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中主要側(cè)重于政府監(jiān)管內(nèi)容和方法的更新，而忽略了該體系中的重要組成部分，食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的權利救濟途徑。這導致食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品行政監(jiān)督管理部門之間形成了監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的行政法律關系，并且在此種關系中食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的救濟權雖未被明確剝奪，但對于大多數(shù)企業(yè)而言，無法得知其救濟途徑，作為監(jiān)管主體的政府部門也不會主動向各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供法律救濟方法，使食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合法權益無法得到應有的保護，從而導致食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不愿意主動在本企業(yè)設立食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系。

1.2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和監(jiān)管主體之間法律地位的特征

雖然從行政法律關系來看，其本身就具有不對等的性質(zhì)，但就一般的行政管理的行政訴訟而言，大多數(shù)原告能夠了解到其權益是法律明確規(guī)定賦予其保護的，如前文所述，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)無法找尋到維護其合法權益的正確法律途徑，因為相關法律規(guī)范并未明確告知其享有的權利，只列舉了若其不履行申請營業(yè)許可、實名登記、上傳虛假產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告等法定義務可能承擔的法律責任，就行政行為的合法性和合理性而言，行政機關處于優(yōu)勢地位。例如，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第四十三條，該法律依據(jù)的原意是保護食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，但在實際操作中該法律條文對相關的行政管理人員的限制力卻不盡如人意?；诖?，食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的法律地位在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中始終無法達到人們理想中的樣子，即食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與相關行政管理部門信息互通、相互配合。除上述中央法規(guī)外，各地方性法規(guī)也能體現(xiàn)上述觀點，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《成都市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知、安徽省食品藥品監(jiān)管局、安徽省農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)“加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接試點工作的實施意見”。中央法規(guī)與地方性法規(guī)中對不同食用農(nóng)產(chǎn)品的分類、行政管理以及企業(yè)行為要求見表1。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系風險分析

食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)風險來源的含義是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的導致其生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果不利的影響因素。按風險產(chǎn)生的原因?qū)⑵浞譃?類，即道德風險、自然風險、環(huán)境風險、經(jīng)濟風險、社會風險以及法律風險。而本文著重于法律風險來源的分析。

2.1 信息追溯監(jiān)管體系中監(jiān)管主體及其權利重疊

在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的實行過程中發(fā)現(xiàn)行政管理部門的權責劃分存在問題，主要體現(xiàn)在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中監(jiān)管主體及其享有權利重疊。

①相關行政部門在進行食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管過程中可能由于信息不對稱，導致對同一個責任主體進行多次行政處罰，即對于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言可能存在“一事二罰”（因同一違法行為承擔兩次法律責任）的現(xiàn)象。②中央和地方對于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管制度與信息透明化制度的認識之間存在差異，導致立法存在差別。對于無專業(yè)法律知識人士幫助的中小食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)而言，若兩者制定的行政規(guī)章有矛盾之處，其無法以“上位法優(yōu)于下位法”之原則來判斷其應遵守的規(guī)章制度，導致其違反相關的法律法規(guī)受到相應的行政處罰。為解決上述現(xiàn)象，各地方也相繼出臺了符合自己發(fā)展的地方性規(guī)章。例如，湖北省發(fā)布《省市場監(jiān)管局關于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關事項的通知》;福建省出臺《福建省食品安全信息追溯管理辦法》。

2.2 行政監(jiān)督管理權力分散，協(xié)調(diào)存在困難

以上海市2020年試行《上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》為例，以價格較為波動的豬肉分析存在的問題。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作。但縣級以上地方人民政府應加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題，即飼養(yǎng)豬的管轄權屬于縣級以上人民政府，屠宰豬的管轄權則屬于國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門。除此之外，根據(jù)國務院質(zhì)檢部的政策，食用農(nóng)產(chǎn)品上市之后的管轄權又屬于市場監(jiān)督管理部門或工商衛(wèi)生部門。在上述部分中本文簡要介紹了我國的食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的概況，相關學者將其概括為“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”。就《上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》而言，我國的信息追溯監(jiān)管體系分為生產(chǎn)、加工、流通以及消費4個環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其下級人民政府的相關部門進行監(jiān)督管理;加工環(huán)節(jié)則是由質(zhì)檢部門進行監(jiān)督管理;流通環(huán)節(jié)則是由市場監(jiān)督管理部門管理;消費環(huán)節(jié)由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。由此表現(xiàn)出的情況是《上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》未完全解決食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯內(nèi)容、追溯哪些信息以及是否需要將全部追溯所得信息進行公開等問題，導致在實行過程中出現(xiàn)行政監(jiān)督管理權力分散，協(xié)調(diào)存在困難的情況。

但實際上，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系所要求的是建立一個貫穿生產(chǎn)、加工、流通和消費4個環(huán)節(jié)、具有連貫性的追溯監(jiān)管體系，而不是單純的各司其職。因此部門之間需要信息共享、充分交流溝通。若不能實現(xiàn)多部門的職能協(xié)調(diào)，對于食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)而言，其無法準確、高效地維護其合法權益，進而可能導致實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯化成為一句空話。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系信息共享難度大且標準化程度低

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督職責的部門應確立和加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督以及與其他部門的協(xié)作能力。就食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的監(jiān)管過程來看，我國對于建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系有一定的認識，但未考慮到我國食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺的建設情況。根據(jù)歐盟食品安全白皮書和美國的食品藥品監(jiān)督管理局的實施情況得出，實現(xiàn)信息可追溯化監(jiān)管的前提是信息收集和信息共享。但目前我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不配合信息采集、所采集的信息不符合法律要求、我國推廣使用的信息采集軟件與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的系統(tǒng)不兼容等一系列問題，導致我國的食用農(nóng)產(chǎn)品信息難以實現(xiàn)跨地域分享和查詢，從而導致食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在責任承擔上可能存在混同。但根據(jù)《民法典》中的產(chǎn)品瑕疵或者缺陷責任承擔的法律規(guī)定，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以找負責任的銷售者進行追償，在一定程度上保障了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。

2.4 我國食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的各項信息的真實性不足

湖北省武漢市近期在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的發(fā)展趨勢下也要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體認真填寫《武漢市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度名錄登記表》。除此之外，山東省也有相關政策予以支持，如《關于印發(fā)濟寧市高質(zhì)量推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和濟寧禮饗品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設實施方案的通知》。在上述文件中均明確規(guī)定，行政機關在本行政區(qū)域內(nèi)采取購買服務的方式，使用相關平臺進行食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管，但是仍然存在信息不真實或者部分信息缺失等問題，其原因在于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系中的監(jiān)管主體對于信息追溯監(jiān)管平臺的掌控力度不夠。

我國食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管平臺以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺為例，該平臺并非為政府直屬管理，而是我國相關農(nóng)業(yè)行政部門借助某個技術研發(fā)公司的平臺掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的信息，進而對食用農(nóng)產(chǎn)品的信息進行監(jiān)管和追溯，實施食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯各環(huán)節(jié)的參與者上傳各自的信息，即大量的數(shù)據(jù)信息錄入，結(jié)合我國相關立法和現(xiàn)實情況，目前為止，我國在試行食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的過程中都不同程度地顯現(xiàn)出下列問題：①食用農(nóng)產(chǎn)品的信息錄入技術只有少數(shù)大企業(yè)掌握;②個體生產(chǎn)戶未掌握甚至從未了解過該體系制度，于是出現(xiàn)了相關信息填寫不準確或者失實的情況。但食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管最基本的是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售記錄，只有保證上述信息的真實性以及準確性，才能利用該信息進行責任認定和責任分配，達到解決實際生活中相關法律問題的目的。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律風險防范措施

3.1 完善相關的法律法規(guī)，深化政府轉(zhuǎn)型，進一步落實行政管理部門的管理監(jiān)督職責

食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的完成主要是通過食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來實現(xiàn)的，但就持續(xù)發(fā)展而言，人民政府對于該體系的作用也不容忽視。食品安全事件已警示相關部門需完善農(nóng)業(yè)的標準、規(guī)范檢測機構和方式。各食品經(jīng)營企業(yè)認為只要有足夠雄厚的資本，即使其產(chǎn)品質(zhì)量不過關也能通過政府的質(zhì)量檢測，于是出現(xiàn)了多起惡性食品安全事件。因此，我國需通過完善相應的法律法規(guī)來規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關行為。①應統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的監(jiān)管主體，盡量避免監(jiān)管主體之間的職能混同現(xiàn)象。②更加細化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體的監(jiān)管職責。負責管理生產(chǎn)方的行政部門應具體規(guī)定該部門管理食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的因素，管理運輸?shù)南嚓P機關應規(guī)范各運輸機構的運輸信息以及及時更新物件的損壞情況。這也為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者提供了一道法律防線[4]。

由于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系是一個高度系統(tǒng)性和結(jié)構性的結(jié)構組織，其運行和管理需要一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門工作和促進監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象相互配合的組織機構。若能實現(xiàn)，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系也能實現(xiàn)人們理想中的全程追溯，而非目前訴說的分段式追溯監(jiān)管，進而實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)依法進行企業(yè)內(nèi)部管理，政府與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相互配合，相互促進，共同完善食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系。

3.2 企業(yè)自主落實政策，政府配合推廣和普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全技術

（1）根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，國家支持食用農(nóng)產(chǎn)品的科學研究和推廣先進的食用農(nóng)產(chǎn)品安全技術，縣級以上人民政府應為此安排相應的經(jīng)費給予支持。就目前我國的食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管的實際情況來看，政府提供技術支持是很有必要的。但從可持續(xù)的角度而言，政府應考慮如何解決增加食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系中的有效成員、如何實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息披露等問題。

同時，為了解決食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對食用農(nóng)產(chǎn)品信息上傳系統(tǒng)不熟悉與上傳信息真實性有待提高的問題，可以由人民政府提供技術人員，也可以由食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)培養(yǎng)相關的技術人員或者為不具備安裝該系統(tǒng)條件的企業(yè)提供經(jīng)費支持[5]。除此之外，根據(jù)我國目前轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的政策要求，縣級以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政管理部門應及時為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供技術支持和相關的服務或者對其遇到的困難進行答疑解惑。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的本質(zhì)是企業(yè)行為，其運行的依據(jù)和規(guī)律是市場規(guī)律及機制，但就目前我國的食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的實行情況，即食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對于建立這樣一種信息追溯監(jiān)管體系并沒有自主意識。因此，在這種現(xiàn)實情況下，需要政府為食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)承擔一定的義務。例如，相關法律中所提及的農(nóng)業(yè)行政主管部門應幫助和扶持企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系，但政府真正的身份為監(jiān)管主體，只有其將監(jiān)管作為首要任務，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的質(zhì)量才能得以保障，否則食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只會越來越依賴政府，而不依賴于市場自我調(diào)節(jié)，其積極性也會隨之下降，不利于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系的長遠發(fā)展。

（3）根據(jù)湖北省武漢市《調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關事項的通知》以及《上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》以及兩地的實行情況而言，食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的建設缺乏大多數(shù)農(nóng)戶的參與，僅靠食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無法完成大量的食用農(nóng)產(chǎn)品信息錄入工作。因此，為解決上述問題，兩地政府可以建立激勵廣大農(nóng)戶的機制，鼓勵其自主參與到食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系的建設中，只有當農(nóng)戶感受到自身的合法權益受到了應有的保護，農(nóng)戶們才會相信該項決策的正確性，從而保證食用農(nóng)產(chǎn)品信息的準確性。

3.3 完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與上市之間的銜接機制

即使我國目前有多地實施合格證制度，但目前我國對于食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系的認識還處于摸索階段，而且電商的快速發(fā)展導致食用農(nóng)產(chǎn)品跨地域流通更加頻繁。但食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺的建設進度卻未能跟上其發(fā)展速度，導致產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制不健全，消費者或銷售者與生產(chǎn)主體的直接溝通在一定程度上損害了中間商的利益。因此，部分中間商可能選擇收購那些未采取合格證制度的產(chǎn)品，這也造成了部分食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不愿意主動實施食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管系統(tǒng)。因此，安徽省農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)了加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接試點工作的實施意見。該意見的總思想為人們應將索證索票制度運用于流通過程中的貨物分銷和轉(zhuǎn)運的過程中，使食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系朝著“有跡可循”的方向發(fā)展，讓我國食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)管體系達到“生產(chǎn)環(huán)節(jié)有記錄、網(wǎng)上信息可查詢、質(zhì)量安全能溯源”的理想

目標。

參考文獻

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