談泳彤 何駿

摘 要：高校是國家創(chuàng)新體系的核心力量，高校教育的發(fā)展與科技創(chuàng)新能力相輔相成。長三角作為發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有引領(lǐng)示范作用。本文以長三角地區(qū)為例，通過對高校建設(shè)、協(xié)同發(fā)展指數(shù)等指標分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展不均衡，三省一市科技創(chuàng)新能力差距大等問題，并構(gòu)建“一領(lǐng)二帶一助”協(xié)同發(fā)展模型，從落實高校發(fā)展職責，搭建人才服務(wù)平臺，整合投融資體系多角度給出政策建議。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè);科技創(chuàng)新;長三角地區(qū);協(xié)同發(fā)展模型;政策建議

本文索引：談泳彤，何駿.<變量 2>[J].中國商論，2022（11）：-148.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）06（a）--03

1 引言及文獻綜述

1.1 引言

科技創(chuàng)新逐漸成為把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、驅(qū)動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的決定性因素。我國高校貢獻全國 1/3 以上的科技創(chuàng)新成果，但是科研成果轉(zhuǎn)化率低于10%，且我國高等院校專利申請質(zhì)量仍有待提高。因此，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力的提升是高校在發(fā)展中面臨的重要問題。

1.2 文獻綜述

1.2.1 高等教育對經(jīng)濟的影響

薛彥華等（2012）對高?？萍紕?chuàng)新對河北省經(jīng)濟增長的貢獻程度進行測算，強調(diào)高?？萍紕?chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用[1]。韓雪峰等（2014）對遼寧省高校的科技進步貢獻程度進行測算，發(fā)現(xiàn)增加對高等教育的投入，對促進遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義[2]。王青等（2018）指出增加高校經(jīng)費投入對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義[3]。因此高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的推進，對于激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展具有重要意義。

1.2.2 高等教育對科技創(chuàng)新的影響

陳小鋒等（2016）認為國家科研水平主要由高校教師科研水平、學科結(jié)構(gòu)以及科研實踐平臺整合能力、完善程度和使用情況決定。高校教師科研水平的提升對高?？萍紕?chuàng)新能力的提升具有重要意義[4]。董巖輝（2013）和劉國瑜（2018）認為，高校學科建設(shè)水平將對高?？蒲腥瞬排囵B(yǎng)產(chǎn)生重大影響，進而影響科技創(chuàng)新水平，其科技投入、成果產(chǎn)出與社會發(fā)展相輔相成[5，6]。

高校知識溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)為高校在科研實踐活動和科技人才的培養(yǎng)過程中對本區(qū)域其他主體產(chǎn)生的正面影響，其對科技創(chuàng)新的促進具有重要影響。

1.2.3 科技創(chuàng)新對高等教育發(fā)展的影響

王樹國（2011）指出，高校多同企業(yè)和科研院展開協(xié)同創(chuàng)新，對推進高校世界一流大學建設(shè)尤為重要[7]。寧濱（2011）認為，北京交通大學通過校企協(xié)同，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力;延伸協(xié)同，切實提高生源質(zhì)量[8]。

科技創(chuàng)新同時擴大了教育規(guī)模并優(yōu)化教學過程，很大程度上提高了教學效率。覆蓋多學科的知識儲備，加大了對學習過程中信息的汲取、分類、吸收的難度，同時在一定程度上加快了高等教育的發(fā)展進程。

2 長三角科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題研究

2.1 長三角科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

2.1.1 G60科創(chuàng)走廊

2016年5月24日，G60上海松江科創(chuàng)走廊正式誕生，2019年6月24日，其正式升級為3.0版，形成“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，成為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分。截至目前，G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會累計共收集了人工智能、機器人與智能制造等六大專利技術(shù)成果1296條，未來應(yīng)大力推進G60基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)城市功能品質(zhì)方面與一二線城市等高對接。

2.1.2 長三角地區(qū)高校建設(shè)

長三角地區(qū)是全國高校聚集區(qū)域，是知識創(chuàng)新產(chǎn)出豐富且高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的典型地區(qū)。長三角地區(qū)4省市高校數(shù)450余所，占全國高校數(shù)接近1/5，“雙一流”建設(shè)高校高達35所，但高校分布情況存在較大差距。其主要集中在上海（14所）和江蘇（15所），安徽省雙一流大學僅有3所，數(shù)量遠少于江蘇和上海。

2.1.3 長三角地區(qū)專利成果

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。長三角地區(qū)高?；A(chǔ)研究經(jīng)費在全國占比超過50%，科技成果占據(jù)70%以上，獲得的國家科技獎勵三大獎（國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎）占比70%左右;從跨區(qū)域合作情況看，上海牽頭跨省合作專利增速較快，蘇北、皖北等片區(qū)的創(chuàng)新合作有待加強;從專利申請受理數(shù)量方面觀測，江蘇省位居長三角地區(qū)專利申請數(shù)量首位;從專利質(zhì)量來看，長三角地區(qū)專利質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)波動上升趨勢，上海專利質(zhì)量增長速度位于首位，江蘇次之，浙江位于底位。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

長三角國家高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量變化呈現(xiàn)快速增長特征，極大改善了區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要動力。2018年，長三角地區(qū)內(nèi)位于國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前30強的開發(fā)區(qū)數(shù)量共計14家，占全國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比重約50%。江蘇省國家級經(jīng)開區(qū)共計26家，處于首位，浙江省共21家排名第二。

2.1.5 創(chuàng)新機構(gòu)

三省一市的教育部重點高校、中科院與研究機構(gòu)創(chuàng)新能力遠超于全國其他地區(qū)。江蘇機構(gòu)總數(shù)居首位，達到39家，浙江機構(gòu)有20家，安徽機構(gòu)有9家。機構(gòu)百強區(qū)域創(chuàng)新行業(yè)表現(xiàn)梯次錯位。上海在重點行業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出較強的集聚度，區(qū)位發(fā)展綜合優(yōu)勢突出。江蘇省總量上表現(xiàn)優(yōu)異，但區(qū)域集聚度表現(xiàn)有待提升。浙江省在專用設(shè)備、計算機領(lǐng)域表現(xiàn)突出。安徽省總量不高，但主導方向優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)特色明顯。

2.1.6 協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)

長三角協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新指數(shù)近年穩(wěn)定上升。其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面：

第一，地區(qū)資源和要素呈現(xiàn)加速聚集勢態(tài)。2018年，長三角地區(qū)財政科技撥款占政府支出比重4.57%，高于全國占比2.77%。長三角科技資源共享服務(wù)平臺已集聚區(qū)域內(nèi)大型科學儀器31169臺/套，儀器總價值達到362.3億元人民幣，大型儀器共享率90.3%。

第二，區(qū)域內(nèi)科研合作數(shù)量和質(zhì)量同步增長。2018年，長三角科研合作網(wǎng)絡(luò)密度0.613，相比2010年增加0.276，增幅達到82.12%。長三角區(qū)域國際科技論文合作數(shù)量從2010年的3170篇上升至2018年的16096篇，9年間增長超4倍。

第三，G60科技創(chuàng)新走廊帶動技術(shù)飛速進步。長三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量從2010年至2018年增長15倍。國家級孵化器在孵企業(yè)數(shù)量從2010年至2018年增長5倍。

2.2 存在的問題

2.2.1 創(chuàng)新投入不均衡

長三角地區(qū)科技創(chuàng)新的投入經(jīng)費以及經(jīng)費投入強度存在部分差異。2018年上海市、浙江省（R&D）經(jīng)費投入強度超過全國平均水平。除安徽省，其余二省一市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過千億元，其中江蘇省占12.7%，浙江省占7.3%，上海市占6.9%。

2.2.2 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

長三角地區(qū)高校綜合技術(shù)效率為15.3%，雖規(guī)模效率達到90.6%，但純技術(shù)效率僅為17.9%，技術(shù)的發(fā)展水平對科技成果轉(zhuǎn)化水平有一定程度的限制效果。2016—2018年，上海市科技成果轉(zhuǎn)化競爭力一直處于發(fā)展頂端，對另外三省起到引領(lǐng)作用，江蘇省和浙江省的綜合生態(tài)位值仍保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，安徽綜合生態(tài)位值不斷上升，逐漸縮小與其他三省一市的差距。

2.2.3 三省一市創(chuàng)新驅(qū)動力差距大

科技創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)評價體系由科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新績效4個維度組成，上海在長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭地位明顯，科技創(chuàng)新驅(qū)動力綜合指數(shù)高達0.661。南京市作為江蘇省科技創(chuàng)新指數(shù)首位，為0.543，遠低于上海市。浙江省首位的杭州市，科技創(chuàng)新指數(shù)為0.449，安徽省首位的合肥市科技創(chuàng)新指數(shù)為0.400。三省一市科技創(chuàng)新驅(qū)動力呈階梯式下滑。

3 長三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制研究

3.1 構(gòu)建長三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制

3.1.1 各省市地位

綜合長三角地區(qū)三省一市現(xiàn)有一流高校和一流學科高校、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化和投入產(chǎn)出比例情況，認為上海市在人才吸引力、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科研經(jīng)費投入和科研機構(gòu)方面來看處于長三角地區(qū)三省一市發(fā)展首位，且長三角地區(qū)已形成一定的以上海為引領(lǐng)的企業(yè)集群效應(yīng)，其優(yōu)勢決定了在長三角地區(qū)的帶領(lǐng)作用。

江蘇省在高校、創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)和科技創(chuàng)新投入方面處于長三角地區(qū)領(lǐng)先地位，且擁有全國規(guī)模最大的科研人員隊伍，但在科技成果轉(zhuǎn)化和投入產(chǎn)出比方面仍存在不足。總體來看，江蘇的經(jīng)濟體量最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好。同時肩負“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略定位，且江蘇處于長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)動的特殊區(qū)位，是長三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點執(zhí)行單位。

浙江省在創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新投入方面處于三省一市平均水平，高校建設(shè)方面存在嚴重不足。其綜合科技創(chuàng)新實力與江蘇省接近，處于長三角中間水平。整體來看，浙江省在科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)科研人才、建設(shè)創(chuàng)新策源地和“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng)等方面肩負重任，同時浙江也處于長三角地區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)重要地位。因此浙江是長三角地區(qū)一體化和科技創(chuàng)新建設(shè)等重要開拓者。

安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，但因其地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，其發(fā)展現(xiàn)狀仍處于長三角地區(qū)落后位置。因此，安徽在長三角地區(qū)一體化建設(shè)中，應(yīng)注重科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，并著力發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在上海龍頭的帶領(lǐng)下，與江蘇和浙江共同進步發(fā)展，加快長三角地區(qū)一體化進程。

3.1.2 構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制

根據(jù)三省一市科技創(chuàng)新目前的發(fā)展水平，設(shè)想構(gòu)建“一領(lǐng)二帶一助”的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，即以上海市高校和科研機構(gòu)作為科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭地區(qū)，以江蘇省和浙江省為帶動發(fā)展地區(qū)，二省一市共同幫助安徽省發(fā)展，從而改善長三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀?！耙活I(lǐng)二帶一助”機制充分發(fā)揮上海地區(qū)龍頭作用，同時將江蘇省和浙江省定位為科技創(chuàng)新驅(qū)動力量和科技創(chuàng)新的開拓者，共同幫助上海市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的角色，在緩解上海市帶動負擔的同時，促進本地區(qū)的發(fā)展，同時使安徽省發(fā)展效果更加顯著。

3.2 長三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的政策建議

3.2.1 明確三省一市高校發(fā)展職責

高校需依托新型研發(fā)機構(gòu)促進優(yōu)勢學科與行業(yè)企業(yè)深度融合，解決長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度高，但尚未發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)的現(xiàn)狀。發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中高位保障的作用，為新型研發(fā)機構(gòu)提供科技成果的源頭供給和人才輸出，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和項目實施階段提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮高校與科研院所的師資力量優(yōu)勢，與企業(yè)聯(lián)合進行人才培養(yǎng)。

3.2.2 促進區(qū)域高?？萍既瞬沤涣?/p>

“人才一體化”是解決長三角區(qū)域發(fā)展不平衡問題的要點，借鑒復(fù)旦大學、浙江大學等發(fā)起成立的長三角科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟經(jīng)驗，成立長三角地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟;建立完善人才信息共享機制，實現(xiàn)信用共管、信息互通和結(jié)果互認，統(tǒng)一人才資格認證標準和評判人才口徑標準，降低人才流動的障礙。

整合高校內(nèi)不同學科方向的在校師生以及畢業(yè)校友的資源，引導并鼓勵各類社會力量籌建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金，從而為更多科技創(chuàng)新類項目的落地運營起到助推作用。

3.2.3 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置

建立科技基礎(chǔ)條件共享平臺，促使科技創(chuàng)新邊界相互滲透，有效整合海量信息，保障科技創(chuàng)新資源信息和獲取服務(wù)的渠道。將科技創(chuàng)新模式由傳統(tǒng)條、塊合作逐漸轉(zhuǎn)向多元化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化。實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的自由流動和配置，避免三省一市間科技創(chuàng)新資源的無序競爭和重復(fù)建設(shè)。

整合銀政企資源，建立銀行、保險、擔保等多方參與風險共擔的跨區(qū)域風險防范機制，吸引更多國內(nèi)外風險投資機構(gòu)。解決跨區(qū)域項目政策和標準差異、規(guī)劃審批協(xié)同、利益分擔機制等難點問題，加快科技創(chuàng)新項目落地實行。

參考文獻

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Research on the Integration of Higher Education and Synergistic Development of Scientific and Technological Innovation in Yangtze River Delta

Northeast Normal University? Changchun， Jilin? 130117? TAN Yongtong

Institute for Yangtze River Delta and Yangtze River Economics Belt Development， Shanghai University of Finance and Economics

Shanghai? 200433

HE Jun

Abstract： Universities and colleges are the core force of the national innovation system of science， and the development of higher education and scientific and technological innovation capabilities complement each other. As an important part of the national development strategies， Yangtze River Delta has a leading demonstration role. This article takes the Yangtze River Delta region as an example， with the analysis of the indexes of university construction， collaborative development， and so on， and it finds that the internal development is unbalanced and there is a huge gap of the scientific and technological innovation capacity of three provinces and one city. This study constructs the collaborative development model of “taking one as the leading role， playing the two’s impetus function and playing the one’s boosting role”， and gives policy suggestions from various angles such as taking the development responsibilities of universities and colleges， building a talent service platform， and integrating the investment and financing system.

Keywords： construction of universities and colleges; scientific and technological innovation; Yangtze River Delta region; collaborative development model; policy suggestions