■文／逯東海

古人云：得控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的客觀要求，沒有社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)就是“無源之水、無本之木”。尤其對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，參保人群龐大且居住較為分散，做好該險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，難度尤為明顯。實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的規(guī)則，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)格化管理和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合等方式維護(hù)基金安全。

利用網(wǎng)格化管理核實(shí)上級下發(fā)數(shù)據(jù)

網(wǎng)格化管理，就是運(yùn)用系統(tǒng)化思維、網(wǎng)格化架構(gòu)，統(tǒng)籌疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)、待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證、大數(shù)據(jù)分析、基金風(fēng)控安全教育等內(nèi)容，將所有的服務(wù)人口編織在一張網(wǎng)里，形成“縣級——鎮(zhèn)鄉(xiāng)街——村（社區(qū)）——組長（片長）”的四級立體經(jīng)辦模式；形成村（社區(qū)）協(xié)理員為網(wǎng)格長、組長（片長）為網(wǎng)格員、網(wǎng)格里的居民為信息員的管理架構(gòu)；形成橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這既能避免基金的“跑、冒、滴、漏”，又能把服務(wù)直接送到百姓手里，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)百姓“最后一公里”的要求。當(dāng)縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收到部級比對核查系統(tǒng)下發(fā)的待核實(shí)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)時(shí)，可第一時(shí)間將數(shù)據(jù)按戶籍地址分發(fā)到所屬的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街），各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）第一時(shí)間將數(shù)據(jù)分發(fā)給所屬的村（社區(qū)），再由各村（社區(qū)）的協(xié)理員將數(shù)據(jù)分發(fā)給所屬的各村的小組長或者社區(qū)片長，各村的小組長或者社區(qū)片長直接深入農(nóng)戶或住戶家去核實(shí)信息。通過這種一級抓一級、層層抓落實(shí)的立體經(jīng)辦模式，部級比對核查系統(tǒng)需要核實(shí)的“假人”信息、同時(shí)領(lǐng)取兩份不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重復(fù)信息、參保人死亡后家屬未及時(shí)上報(bào)造成的死亡冒領(lǐng)信息、參保人因違法而在押服刑期間繼續(xù)違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的信息等，都可以通過網(wǎng)格化管理編織的密網(wǎng)直接找到當(dāng)事人(即使個(gè)別的當(dāng)事人出現(xiàn)了人戶分離的現(xiàn)象，也可以通過網(wǎng)格化管理找到本人所在村的直系親屬，或者其他聯(lián)系方式),確保將上級需要核實(shí)的數(shù)據(jù)逐一核實(shí)到位，逐一整改到位，每一個(gè)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)做到銷號(hào)處理。

視覺中國

除了利用網(wǎng)格化管理的架構(gòu)之外，還要充分利用村(社區(qū))協(xié)理員微信群——由村(社區(qū))協(xié)理員建立本村（社區(qū)）的微信群。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和服務(wù)百姓“最后一公里”的要求，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，告知承諾制存在著誠信風(fēng)險(xiǎn)，一方面失信成本較低，另一方面由于傳統(tǒng)觀念的影響，大部分山區(qū)仍然存在居民死亡后不火化的現(xiàn)象，依然存在死亡冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，設(shè)立村（社區(qū)）協(xié)理員微信群，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種政策直接宣傳到村（社區(qū)）協(xié)理員微信群，將政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防控一竿子插到底，要求村（社區(qū)）網(wǎng)格員及時(shí)直接上報(bào)死亡人員信息，從源頭上控制死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，對于“假人”、重復(fù)領(lǐng)取待遇人員、在押服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇問題，充分利用部級二期平臺(tái)數(shù)據(jù)，充分利用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）協(xié)理員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員四級業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)體系，讓各種疑點(diǎn)數(shù)據(jù)第一時(shí)間得到核實(shí)，及時(shí)進(jìn)行銷號(hào)處理。

通過網(wǎng)格化管理服務(wù)直達(dá)每一名群眾

享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的群體大部分在農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)也在農(nóng)村。造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領(lǐng)的主要原因，是領(lǐng)取待遇人員死亡后家屬不及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，對于“假人”信息的核實(shí)、重復(fù)領(lǐng)取兩份養(yǎng)老金、在押服刑人員領(lǐng)取養(yǎng)老金這些問題，都需要下沉到當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)。這就需要充分利用網(wǎng)格化管理這張密網(wǎng)，直接聯(lián)系當(dāng)事人或其親屬進(jìn)行核實(shí)。具體做法如下：線上微信培訓(xùn)和線下實(shí)操相結(jié)合。遵循寓認(rèn)證于無形的原則，大力推行網(wǎng)上認(rèn)證。通過四級立體經(jīng)辦模式，及時(shí)將手機(jī)認(rèn)證流程發(fā)到各級微信群里，從微信群里指導(dǎo)待遇領(lǐng)取人員通過手機(jī)進(jìn)行自主認(rèn)證。由于很多老年人不會(huì)使用智能手機(jī)，可充分利用網(wǎng)格化管理架構(gòu)，組成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）兩級的工作小分隊(duì)直接深入村組（社區(qū)），為不會(huì)使用智能手機(jī)的群眾提供手把手的服務(wù)，同時(shí)培訓(xùn)村（社區(qū)）網(wǎng)格長和村（社區(qū)）網(wǎng)格員，通過以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)群眾使用智能手機(jī)認(rèn)證，學(xué)會(huì)用一部手機(jī)為多人進(jìn)行領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證。

待遇領(lǐng)取人員死亡報(bào)告制度。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)火化制落實(shí)難以到位，通過四級立體經(jīng)辦模式，可由村小組長或社區(qū)片長及時(shí)匯總死亡信息進(jìn)行上報(bào)。在村級或社區(qū)微信群里由死亡家屬進(jìn)行直報(bào)，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)及時(shí)停發(fā)待遇。利用網(wǎng)格化管理的密網(wǎng)，利用村級微信群，及時(shí)發(fā)布“假人”信息、重復(fù)領(lǐng)取待遇信息、在押服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇信息，群策群力，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)基金安全。

嚴(yán)格待遇領(lǐng)取人員認(rèn)證時(shí)間節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)生死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題的主要原因是沒有及時(shí)進(jìn)行待遇資格認(rèn)證。一旦發(fā)生死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，追繳工作往往難度很大，工作量也不小。可將待遇資格認(rèn)證工作前移，提前部署，及時(shí)認(rèn)證，防范死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。因此，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作從年初就要加大宣傳力度，通過網(wǎng)格化管理架構(gòu)、網(wǎng)格化管理微信群及時(shí)將手機(jī)認(rèn)證流程及詳解發(fā)放到領(lǐng)取待遇資格人員手里。要求一個(gè)認(rèn)證周期全部完成認(rèn)證，因沒有及時(shí)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，從當(dāng)事人親屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金里進(jìn)行扣除。通過四級網(wǎng)格化管理，地毯式的排查直報(bào)和每年固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證，讓死亡冒領(lǐng)待遇現(xiàn)象無處可藏，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。

網(wǎng)格化管理與大數(shù)據(jù)分析、警示教育相結(jié)合

嚴(yán)格待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還會(huì)有在時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)證完成之后出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象，這時(shí)候需要采取多種手段進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，即通過網(wǎng)格化管理和大數(shù)據(jù)分析比對相結(jié)合。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。在具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦中務(wù)必 “喚醒”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦精確化管理和精細(xì)化服務(wù)。充分利用各個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保業(yè)務(wù)，從入口上避免重復(fù)參保；嚴(yán)把“出口關(guān)”，嚴(yán)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放業(yè)務(wù)，在待遇發(fā)放前通過待遇庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，從出口上避免重復(fù)領(lǐng)取待遇。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員信息與高鐵出行人員信息、乘坐飛機(jī)人員信息、各種住院人員信息等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對，同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)格化管理架構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確確認(rèn)待遇領(lǐng)取人員的生存狀態(tài)，根據(jù)網(wǎng)格化管理最終確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行停、續(xù)、發(fā)處理。每月將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇數(shù)據(jù)與民政火化數(shù)據(jù)比對、與公安數(shù)據(jù)比對，將比對疑點(diǎn)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)格化管理下沉到村組，或社區(qū)通過村組、社區(qū)小組長直接與本人或其親屬進(jìn)行核實(shí)，從源頭上杜絕死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、在押服刑冒領(lǐng)待遇現(xiàn)象的發(fā)生，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。

同時(shí)，通過四級立體經(jīng)辦模式，開展風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育活動(dòng)，充分利用全國媒體公布的各種城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)典型案例，對各級經(jīng)辦人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控教育；積極利用網(wǎng)格化管理宣傳渠道，開展騙取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金犯罪警示教育，通過網(wǎng)格化管理模式把全國媒體公布的警示教育內(nèi)容直接宣傳到每一名領(lǐng)取待遇人員使之知法、懂法、守法，不觸犯法律。認(rèn)真剖析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取等典型案例，通過網(wǎng)格化管理進(jìn)行講座、在村級微信群開展交流等方式，增強(qiáng)待遇領(lǐng)取人的法紀(jì)觀念，自覺做到遵紀(jì)守法。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，是守住百姓養(yǎng)老錢的頭等大事，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺在更加突出位置，做到未雨綢繆，下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”。要不斷強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，利用網(wǎng)格化管理對各級經(jīng)辦人員和領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行風(fēng)控管理，以如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度，把風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作落到實(shí)處。