主持人:明理（周一～周五 8∶30—11∶30）

單位詢問勞動(dòng)者是否解除勞動(dòng)合同并不等于解除合同

主持人：

用人單位因?yàn)閺S區(qū)搬遷，無須繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，遂告知?jiǎng)趧?dòng)者并詢問勞動(dòng)者是否同意隨遷或提前解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位單方提出解除勞動(dòng)合同，于是提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并要求其支付未提前一個(gè)月通知的“代通知金”。勞動(dòng)者請(qǐng)求能否成立？

江西讀者 梅女士

梅女士：

只有用人單位明確向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同，或者以實(shí)際行為表明解除勞動(dòng)合同（如收回單位配置的辦公用品、停止支付工資、拒絕勞動(dòng)者進(jìn)入工作場(chǎng)所等），且沒有《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的法定事由，勞動(dòng)者方可要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金或賠償金，以及未提前一個(gè)月通知的“代通知金”。在上述情形中，用人單位只是詢問勞動(dòng)者在單位搬遷后的選擇意向，尚未提出解除勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金或賠償金賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)法律事實(shí)尚未發(fā)生，自然不發(fā)生支付補(bǔ)償金或賠償金的法律后果。勞動(dòng)者一方提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并主張解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，通?？梢暈閯趧?dòng)者提出解除勞動(dòng)合同，故其要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同的“代通知金”主張無法成立。

主持人

從外地回單位是否屬于上班途中

主持人：

職工去外地看望父母，在父母家過了周末，周一早上直接從父母家自駕車返回單位上班，途中發(fā)生交通事故，能否按照上下班途中事故進(jìn)行工傷認(rèn)定？

湖南讀者 季先生

季先生：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9 號(hào)）第六條規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持……在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中。由此，父母的居住地和職工的工作地之間的合理路線可以作為上下班路線；勞動(dòng)者從父母的居住地直接返回單位工作的，宜認(rèn)定屬于上班途中，可按該條款進(jìn)行工傷認(rèn)定。

主持人

書面勞動(dòng)合同是否必須名為勞動(dòng)合同

主持人：

某公司在招聘場(chǎng)所與應(yīng)聘者簽訂了招聘協(xié)議，約定了工作場(chǎng)所、到職時(shí)間、工資發(fā)放時(shí)間、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，但沒有約定具體的工資數(shù)額，沒有規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，沒有約定合同期限。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該協(xié)議不具備勞動(dòng)合同的必備條款，不應(yīng)認(rèn)定為書面勞動(dòng)合同。該協(xié)議能否認(rèn)定為書面勞動(dòng)合同？

新疆讀者 安先生

安先生：

《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；（2）勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；（3）勞動(dòng)合同期限；（4）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；（5）工作時(shí)間和休息休假；（6）勞動(dòng)報(bào)酬；（7）社會(huì)保險(xiǎn)；（8）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；（9）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)法理論及司法實(shí)踐一般認(rèn)為，判斷某個(gè)協(xié)議（即合同）是否為勞動(dòng)合同，主要應(yīng)根據(jù)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容確定，而不能僅僅根據(jù)其名稱確定。必備條款不齊全的勞動(dòng)合同存在瑕疵，但不能一概認(rèn)定其不屬于勞動(dòng)合同。從所述情形看，已經(jīng)具備了勞動(dòng)合同的基本條款，且屬于雙方意思表示一致，以書面形式呈現(xiàn)，宜認(rèn)定為書面勞動(dòng)合同。

主持人

取消養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后應(yīng)否退還保費(fèi)

主持人：

某參保人員已經(jīng)在H省參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，后將戶籍轉(zhuǎn)入廣東省珠海市，并向珠海市提出參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。珠海市社保機(jī)構(gòu)向其強(qiáng)調(diào)須符合在戶口遷出地沒有領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇這一條件，但該參保人員未如實(shí)向珠海市社保機(jī)構(gòu)說明這一情況。后珠海市社保機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其在原籍已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，遂作出“注銷城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系通知書”，停發(fā)其待遇，并要求其返還已經(jīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇。該參保人員要求返還在珠海市繳納的保費(fèi)，其請(qǐng)求應(yīng)否成立？

廣東讀者 曾先生

曾先生：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8 號(hào)）規(guī)定：“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。”《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定：“參保人跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移戶籍的，可將其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)并享受有關(guān)待遇。已經(jīng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，仍在原地領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。”禁止重復(fù)參保、禁止重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是法規(guī)政策設(shè)定的禁止性義務(wù)。在社保機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確告知該禁止性義務(wù)，個(gè)人明知該禁止性義務(wù)依然重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)終止其重復(fù)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并責(zé)令其退還騙取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在重復(fù)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止后，是否應(yīng)當(dāng)退還保費(fèi)，目前尚無明確的規(guī)定。除非構(gòu)成刑事責(zé)任，應(yīng)按刑事責(zé)任處理該資金外，鑒于重復(fù)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)終止，社保基金保有該保費(fèi)的法律依據(jù)不足，宜退還該資金。未來宜在相關(guān)法律法規(guī)政策中對(duì)此問題予以明確。

主持人

退休后醫(yī)保應(yīng)在何處參加

主持人：

某人員將戶籍從甲省遷至乙省后，基于在甲省的工作年限其通過補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方法在甲省參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取了養(yǎng)老金。因沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，其希望參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。甲省相關(guān)部門認(rèn)為，該人員戶籍已經(jīng)在乙省，非甲省人員，不應(yīng)在甲省參保；乙省相關(guān)規(guī)則規(guī)定，從外地遷入戶籍人員，只有非退休人員方可在乙省參保，該人員作為甲省退休人員應(yīng)在甲省參保，不應(yīng)在乙省參保。該人員究竟應(yīng)當(dāng)在何處參保？

江西讀者 吳先生

吳先生：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕3 號(hào)）規(guī)定，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保（合）人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的所有城鄉(xiāng)居民。因此，每位居民均有參加居民醫(yī)保等基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，國(guó)家亦采用各種措施和手段動(dòng)員居民參保。無法或不允許參加醫(yī)保是與《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及國(guó)家醫(yī)保政策背道而馳的。

但上述法律與政策未對(duì)參保管轄范圍作出明確規(guī)定，從而產(chǎn)生了紛爭(zhēng)。除具有勞動(dòng)關(guān)系的職工具有強(qiáng)制參保義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由用人單位辦理參保外，對(duì)于一般居民，與其最具有連接屬性的地區(qū)為戶籍所在地。亦即確保居民參保的責(zé)任主體為政府，各地政府負(fù)有實(shí)現(xiàn)本地居民參保的義務(wù)和責(zé)任，而本地居民的界定首先是戶籍所在地，其次是經(jīng)常居住地（通常以1 年內(nèi)9 個(gè)月的居住時(shí)間確定）。上述人員作為退休人員選擇參加居民醫(yī)保，與其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并不存在“綁定”的法律要求，且其已經(jīng)移居乙省并取得乙省戶籍，無論是基于政府的管轄責(zé)任，還是醫(yī)保權(quán)利享受的便捷性，最合適的參保地應(yīng)當(dāng)為乙省。乙省的相應(yīng)規(guī)則并不具有合理性，應(yīng)當(dāng)予以修改。該居民可以通過法律程序要求乙省相關(guān)部門為其辦理參保手續(xù)，亦可向甲、乙兩省醫(yī)保部門的共同上級(jí)請(qǐng)求確定其居民醫(yī)保的參保地。

主持人

用人單位未繳社保費(fèi)勞動(dòng)者能否要求賠償養(yǎng)老金損失

主持人：

勞動(dòng)者與用人單位已簽訂勞動(dòng)合同，但用人單位未依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者能否直接起訴（申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁）要求用人單位賠償養(yǎng)老金損失？

吉林讀者 鄭先生

鄭先生：

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26 號(hào)）第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失發(fā)生的糾紛，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。用人單位未依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)通過法律程序要求用人單位依法補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法裁判，確定無法補(bǔ)繳的，勞動(dòng)者養(yǎng)老金將存在損失，勞動(dòng)者可以要求用人單位賠償該損失。

主持人

剛超過48小時(shí)死亡能否視同工傷

主持人：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48 小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷?！蛾P(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（勞社部函〔2004〕256 號(hào)）規(guī)定，“48 小時(shí)”的起算時(shí)間，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間。如果從初次診斷時(shí)間起算，超過48小時(shí)，如剛剛超過10分鐘死亡，是否也不應(yīng)當(dāng)視同為工傷？

北京讀者 章先生

章先生：

這種情形具有爭(zhēng)議性，且認(rèn)定部門與司法機(jī)關(guān)的分歧差異較大。認(rèn)定部門往往更傾向于嚴(yán)格按照條例限定的“48 小時(shí)”執(zhí)行，而司法機(jī)關(guān)往往基于工傷保險(xiǎn)保護(hù)弱者的立場(chǎng)而對(duì)條款作寬松解釋。由于疾病在本質(zhì)上并不屬于工傷，該條款在立法政策上已經(jīng)采用較寬的原則，在法律適用層次上對(duì)“48 小時(shí)”條款原則上應(yīng)當(dāng)作嚴(yán)格解釋，不應(yīng)基于保護(hù)弱者的立場(chǎng)而輕易地突破條例的限制。否則將混淆工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的界限，將應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)的情形納入了工傷保險(xiǎn)保護(hù)范圍，這既不公平，也有違社會(huì)保險(xiǎn)基本原理。

“48 小時(shí)”條款將特定類型的疾病納入工傷范圍的基本邏輯是，該類疾病突然發(fā)作于工作時(shí)間和工作崗位，且在較短時(shí)間內(nèi)死亡，其死亡后果與工作時(shí)間存有較強(qiáng)的聯(lián)系，在一定程度上可以認(rèn)為工作因素參與了死亡后果，再?gòu)幕诒Ｗo(hù)職工利益的角度衡量，將其納入了工傷范疇。其實(shí)質(zhì)條件在于工作與死亡的關(guān)聯(lián)性。因此，如果存在疾病的突發(fā)性、工作的高強(qiáng)度以及未及時(shí)就醫(yī)、搶救等因素，且超過時(shí)間較短的，仍可認(rèn)定為符合該條款規(guī)定條件，可考慮認(rèn)定為工傷。在此方面，司法機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，應(yīng)予尊重。

主持人

機(jī)關(guān)離職人員是否仍適用補(bǔ)貼政策

主持人：

勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13 號(hào)）規(guī)定，公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。2014 年10月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，針對(duì)從行政機(jī)關(guān)辭職的人員，這個(gè)政策是否還執(zhí)行？

北京讀者 王女士

王女士：

人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施后相關(guān)政策銜接問題的復(fù)函》（人社廳函〔2019〕19 號(hào)）規(guī)定，對(duì)于2014 年10 月1日以后，公務(wù)員及參公管理的單位工作人員辦理了正式調(diào)動(dòng)或辭職、辭退手續(xù)離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1 號(hào)）相關(guān)規(guī)定補(bǔ)記職業(yè)年金，不再執(zhí)行勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕13號(hào)）有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性補(bǔ)貼政策。因此，應(yīng)當(dāng)按照新政策執(zhí)行。

主持人

中止工傷認(rèn)定時(shí)限應(yīng)從何時(shí)起算

主持人：

人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34 號(hào)）規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。根據(jù)這一規(guī)定，中止工傷認(rèn)定時(shí)限的，應(yīng)從何時(shí)起算？是作出工傷認(rèn)定決定時(shí)、書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人時(shí)、當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁時(shí)，還是仲裁委作出受理決定時(shí)？

陜西讀者 時(shí)先生

時(shí)先生：

工傷認(rèn)定決定的作出時(shí)限，是行政行為的程序性條件，也是司法機(jī)關(guān)審查行政行為合法性的重要方面。當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)性法律事實(shí)且存在法律爭(zhēng)議時(shí)，會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定部門無法直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，此時(shí)，需要依賴勞動(dòng)仲裁與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行確定。當(dāng)此種情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)程序并中止工傷認(rèn)定時(shí)限。

中止工傷認(rèn)定時(shí)限的形式意義是，避免認(rèn)定部門違反認(rèn)定時(shí)限這一程序性條件；實(shí)質(zhì)意義是，避免認(rèn)定部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系這一基礎(chǔ)性法律事實(shí)的錯(cuò)誤定性。基于這兩點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以中止工傷認(rèn)定的書面通知到達(dá)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人時(shí)發(fā)生中止效力。

如果以當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)間作為工傷認(rèn)定中止時(shí)限，或者以仲裁委作出受理決定的時(shí)間作為工傷認(rèn)定中止時(shí)限，會(huì)導(dǎo)致超過工傷認(rèn)定時(shí)限。此時(shí)，工傷認(rèn)定部門并無過錯(cuò)，該超過原因不能歸責(zé)于工傷認(rèn)定部門，法律上難以解決這一漏洞。如果以認(rèn)定部門作出中止認(rèn)定時(shí)限決定時(shí)發(fā)生中止效力，會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定遲遲不能通知到工傷認(rèn)定申請(qǐng)人，并因此拖延工傷認(rèn)定時(shí)限，這不符合行政行為時(shí)限的設(shè)立目的。因此，以中止認(rèn)定時(shí)限決定的通知到達(dá)工傷認(rèn)定申請(qǐng)人時(shí)發(fā)生中止效力，可以較好地平衡各方當(dāng)事人權(quán)益。

主持人

用人單位能否單方調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位

主持人：

勞動(dòng)合同經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者簽署生效后對(duì)雙方具有約束力?！秳趧?dòng)合同法》第三十五條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容；變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。工作崗位的調(diào)整屬于勞動(dòng)合同的變更。是否在任何情形下，用人單位都沒有單方調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位的權(quán)利？

貴州讀者 袁女士

袁女士：

調(diào)整工作崗位確實(shí)屬于勞動(dòng)合同的變更，一般而言，用人單位沒有單方變更的權(quán)利。但是，勞動(dòng)者與用人單位之間具有從屬性，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有管理的權(quán)利，在特定情形下，用人單位在公平合理的范圍內(nèi)，可以對(duì)勞動(dòng)者行使適當(dāng)?shù)膯畏秸{(diào)崗權(quán)。（1）用人單位與勞動(dòng)者約定，用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位的，用人單位證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況已經(jīng)發(fā)生變化，調(diào)崗具有合理性。（2）用人單位與勞動(dòng)者未約定工作崗位或約定不明的，用人單位有理由根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，合理地調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位。判斷合理性參考因素包括：用人單位經(jīng)營(yíng)必要性、調(diào)整目的正當(dāng)性、勞動(dòng)者可以勝任調(diào)整后的崗位、工資待遇等勞動(dòng)條件對(duì)勞動(dòng)者無不利。

主持人

未按項(xiàng)目參保能否實(shí)施行政處罰

主持人：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十條第三款規(guī)定：對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》(人力資源社會(huì)保障部令第10 號(hào))第三條規(guī)定：建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。但均未規(guī)定用人單位違反這些參保繳費(fèi)規(guī)定的應(yīng)進(jìn)行處罰。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門能否對(duì)未參保行為進(jìn)行行政處罰？法律依據(jù)是什么？

重慶讀者 陽(yáng)先生

陽(yáng)先生：

上述條款明確按項(xiàng)目參保系法定參保方式之一。應(yīng)參保繳費(fèi)人違反這些規(guī)定，屬于未依法參保繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照未依法參保繳費(fèi)的法律規(guī)則進(jìn)行處置。具體的法律依據(jù)包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第八十六條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》亦有相應(yīng)規(guī)定。

至于具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)確定。

主持人

用人單位違法解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者能否要求繼續(xù)履行

主持人：

《勞動(dòng)合同法》第四十八條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照該法第八十七條規(guī)定支付賠償金。由于繼續(xù)履行勞動(dòng)合同可獲得勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等權(quán)益，因而對(duì)勞動(dòng)者可能更為有利。那么用人單位違法解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者能否要求用人單位繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，而不選擇要求支付賠償金？

青海讀者 劉女士

劉女士：

勞動(dòng)者要求用人單位繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同有一個(gè)基本前提，即勞動(dòng)合同可以繼續(xù)履行。如果“勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行”，則該請(qǐng)求不能實(shí)現(xiàn)，只能判決用人單位支付賠償金。

何謂勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行？大致包括如下情形：（1）用人單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者用人單位決定提前解散。此種情形下，用人單位沒有履行能力或資格，故無法履行。（2）勞動(dòng)者在仲裁或者訴訟過程中達(dá)到法定退休年齡。此種情形下，勞動(dòng)者不具有建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，故無法要求繼續(xù)履行。（3）勞動(dòng)合同在仲裁或者訴訟過程中到期終止且不存在《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同情形。此種情形下，勞動(dòng)合同已經(jīng)沒有繼續(xù)履行的效力。（4）勞動(dòng)者原崗位對(duì)用人單位的正常業(yè)務(wù)開展具有較強(qiáng)的不可替代性和唯一性（如總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等），該原崗位已被他人替代，雙方不能就新崗位達(dá)成一致意見。（5）勞動(dòng)者已入職新單位。

主持人