【摘 要】我國水資源十分缺乏，充分識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源開發(fā)利用中存在的主要問題，提出解決困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策。

【關(guān)鍵詞】水資源;缺乏 污染;水土流失;浪費;開發(fā);對策

水是生命之源，人類離不開水。我國水資源十分缺乏，人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水資源問題已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。認(rèn)識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。

１．水資源現(xiàn)狀

1.1水資源短缺

目前，水資源短缺已成為全球性的問題，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗。從1900年到1995年，全球用水量從6000億m3增加到38000億m3，增加了5倍，是同期人口增幅的兩倍以上。1993年聯(lián)合國對世界淡水資源的評價表明有1/3的人口居住在水資源中度和高度緊缺的地區(qū)。聯(lián)合國的報告顯示，2025年世界用水總量達到44840億m3，屆時受水資源短缺困繞的世界人口將增加到總數(shù)的2/3，人均可利用水資源量將從1990年的7800m3減少到2025年的4800m3。歷來被認(rèn)為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。

1.2水污染嚴(yán)重

世界水環(huán)境狀況趨于惡化。在大多數(shù)發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，許多經(jīng)濟進步都是以嚴(yán)重破壞自然環(huán)境為代價的。在20世紀(jì)中，世界濕地面積已經(jīng)減少半數(shù)，造成重大的生物多樣性損失。在發(fā)展中國家，所有大城市的地表水和地下水水質(zhì)都在迅速惡化，威脅人的健康和自然價值。

近年來，我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.3水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.4水價嚴(yán)重偏低，水資源浪費嚴(yán)重

水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是我國現(xiàn)行水價偏低，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經(jīng)濟效益，水利建設(shè)投資也是由國家財政預(yù)算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進行了多方面和大量的改革，但水價調(diào)整力度遠遠不夠，目前水價根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。水價偏低導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40～50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達國家兩倍。同時由于低水價導(dǎo)致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識，對水資源保護認(rèn)識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。

2.水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

2.1供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億m3左右。上世紀(jì)90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬公頃，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；全國農(nóng)村有2000多萬人口和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，在全國663個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴(yán)重缺水，年缺水約100億m3，每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。

2.2用水效率不高

目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70％。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4左右。發(fā)達國家早在40～50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達到0.7～0.8。

其次，工業(yè)用水浪費也十分嚴(yán)重。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達國家的10～20倍；我國水的重復(fù)利用率為40％左右，而發(fā)達國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20％。

2.3水環(huán)境惡化

2000年污水排放總量620億噸，約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補給量，全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片，總面積18萬平方公里，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。

3.我國水資源利用的對策

3.1建立健全明確的水體資源管理制度，加強水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓

促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。

3.2加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護

加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究，對違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3.3完善水資源的價格機制

水資源價格機制的完善是一個循序漸進的過程，國家應(yīng)切實把“補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化。

3.4調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。

3.5減少對水資源的污染

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。

3.6塑造節(jié)約用水的制度

在城市用水方面，塑造利于城市生活節(jié)約用水的制度，加強生活用水的節(jié)約管理。首先應(yīng)使生活用水的價格合理，起到激勵節(jié)水的作用。生活用水水價的確定應(yīng)更多由市場、消費者和政府共同參與制定，其價格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費用。其次應(yīng)推廣使用節(jié)水器具。最后，利用公共傳媒在全社會廣泛進行節(jié)約、合理利用和保護水資源的宣傳教育，使節(jié)約用水成為居民的自覺行動。

總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展。 [科]