張曉宇

(中國土木工程集團有限公司 北京 100038)

1 概述

埃塞俄比亞至吉布提標準軌鐵路(以下簡稱“亞吉鐵路”)西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴西南方向的瑟貝塔，終至吉布提港口，全線長約760 km，其中瑟貝塔至阿達瑪段為雙線，線路長115 km；阿達瑪至吉布提港口為單線，線路長約645 km。亞吉鐵路全線采用中國設計、中國裝備，中國運營的電氣化鐵路，客貨共線，旅客列車設計速度為120 km/h，最大牽引重量3 500 t[1]。2018年亞吉鐵路開通以前，吉布提和埃塞俄比亞兩國間的貨運主要由公路承擔，正常運輸時間約為3 d，亞吉鐵路的開通開創(chuàng)了吉布提和埃塞俄比亞兩國海鐵聯(lián)運的歷史，將運輸時間壓縮至約15 h，運輸成本降低30%左右，較大完善吉布提港的集疏運體系，打通與埃塞的物流通道。

吉布提港作為非洲之角與紅海地區(qū)的國際航運中心，東北非門戶港，“一帶一路”沿線的關鍵節(jié)點，是埃塞俄比亞的唯一出?？赱2]。吉布提港現(xiàn)有集疏運系統(tǒng)存在貨物運輸量大、集裝箱運量占總運輸量比例高、運輸距離遠的優(yōu)勢，亞吉鐵路運輸存在長距離運輸、大宗商品化、運輸安全性高、低碳、時效性高、便捷等優(yōu)勢，發(fā)展海鐵聯(lián)運可以幫助吉布提港口和亞吉鐵路發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展[3]，促進吉布提埃塞兩國間的物流貿(mào)易需求迅速增長。

2 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

(1)貨源穩(wěn)定。吉布提港股份公司2016～2020年統(tǒng)計報告顯示，吉布提港87%以上的貨物發(fā)往埃塞俄比亞方向，見圖1。鐵路沿線地方貨源占比很小，以水泥、食品品類為主。亞吉鐵路作為構成吉布提港后方集疏運通道不可或缺的一部分，對吉布提港發(fā)展海鐵聯(lián)運起著決定性的作用。吉布提港新建的多哈雷多功能碼頭設計年吞吐散雜貨708萬t、集裝箱20萬TEU，新港的吞吐能力是舊港的1.5～2倍[4]，作為東北非門戶港，吉布提港可以為亞吉鐵路海鐵聯(lián)運提供穩(wěn)定的貨源保障。

圖1 2016～2020年吉布提港總體運量情況

(2)港口與鐵路緊密銜接。吉布提港現(xiàn)包括老碼頭、新建的多哈雷多功能碼頭、集裝箱碼頭、油碼頭，塔朱拉碼頭，共有21個泊位[5]。鐵路專用線連接亞吉鐵路港前站與多哈雷多功能碼頭[6]、集裝箱碼頭，油碼頭預留了鐵路專用線。鐵路貨車通過港口專用線對位到港區(qū)裝卸場，直接在港區(qū)裝卸場進行作業(yè)。貨車裝車完畢后，由港區(qū)內(nèi)工作人員直接辦理貨車票據(jù)。調(diào)車到納嘎得站后辦理列車的發(fā)車作業(yè)，簡化了港口與鐵路交接流程，精簡了鐵路工作人員，大大地降低了鐵路車輛的周轉時間，提高聯(lián)運組織效率。

(3)完善的疏港鐵路系統(tǒng)。莫焦陸港位于埃塞俄比亞中南部的奧羅米亞州，是埃塞境內(nèi)最大的內(nèi)陸港口，是亞吉鐵路80%以上貨物的終到站，承載著該國大部分進口貨物的存儲和運輸[7]，隸屬于埃塞航運與物流服務公司，該公司壟斷多式聯(lián)運。鐵路專用線直接深入莫角陸港集裝箱堆場，埃塞航運與物流服務公司可以通過鐵路將吉布提港未清關的貨物直接運輸至莫角陸港，這樣可以減少吉布提港的作業(yè)、堆放時間，釋放吉布提港的泊位和堆場能力。莫角陸港還可以有效集中埃塞的貨源，通過亞吉鐵路運輸，提高運輸效率，降低運輸成本。

2.2 劣勢分析

(1)進出口貨源不均衡。埃塞俄比亞和吉布提進出口不匹配，存在較大的貿(mào)易逆差。埃塞俄比亞的經(jīng)濟主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，占出口量的2/3，其中咖啡約占一半，工業(yè)落后。為了促進出口帶來的經(jīng)濟增長，政府正在大力建設工業(yè)園。目前已有10個工業(yè)園建成，但只有3個工業(yè)園分布在亞吉鐵路沿線，貨源相對比較散落，沒有形成貨源聚集的樞紐集散中心，且開行海鐵聯(lián)運班列的積極性不高，導致埃塞俄比亞進口貨源相對較多，出口貨源很少，鐵路空車走行率過高，影響組織雙向班列的開行。

(2)裝卸車進度慢及運輸組織性不強。鐵路運輸生產(chǎn)任務的完成質(zhì)量與運輸組織中各環(huán)節(jié)密切配合程度息息相關。亞吉鐵路不能掌控各個貨場及專用線的裝卸車過程，目前都是由吉布提港和莫角陸港自主完成。吉布提港屬于路外單位，對于亞吉鐵路運維公司下發(fā)的裝卸車計劃不重視，不能掌握運輸組織重點，基本不能按時完成裝卸車任務，耽誤列車開行，嚴重影響運輸秩序，擾亂車站工作組織，影響乘務機班接續(xù)及機車運用，直接影響亞吉鐵路運輸計劃的兌現(xiàn)率。

(3)亞吉鐵路價格競爭優(yōu)勢較弱。僅從運輸費用來看，公路運費高于亞吉鐵路的運輸費用，但是鐵路集裝箱多式聯(lián)運需要附加港口的短倒費用和堆存費用。鐵路專用線沒有充分深入港口，吉布提港采用“2次裝卸+1次堆存”的聯(lián)運作業(yè)組織模式[8]，使集裝箱聯(lián)運產(chǎn)生短倒費用。貨主的集裝箱可以免費堆存3 d，吉布提港和莫角陸港當?shù)毓ぷ魅藛T工作效率低，裝卸車、清關較慢，會使客戶的集裝箱產(chǎn)生一定的堆存費。亞吉鐵路集裝箱多式聯(lián)運的綜合費用與公路費用相持平，使鐵路失去價格競爭優(yōu)勢。

2.3 機遇分析

(1)埃塞政府正在積極建設鐵路網(wǎng)。埃塞作為一個內(nèi)陸國家，下屬交通部正在積極努力地建立一個現(xiàn)代化全國性的鐵路網(wǎng)，減少貿(mào)易商的物流成本和交貨時間，改善埃塞俄比亞的國際貿(mào)易環(huán)境，提高貿(mào)易物流競爭力。埃塞政府十年展望計劃(2020～2030年)中的鐵路網(wǎng)發(fā)展總計劃共分為4個階段。第一階段為亞吉鐵路，已于2018年1月1日開通運營。第二階段，北部鐵路，接軌亞吉鐵路阿瓦什站，也是埃塞油庫之一所在地，目前正在由一家土耳其公司Yapi Merkezi和中國交通建設公司建造，預計將于2022年完工。第三階段是連接韋爾德亞和塔朱拉，已經(jīng)與中國交建和印度公司，即海外基礎設施聯(lián)盟簽訂了合同。第四階段通過阿瓦薩和阿爾巴明奇連接亞的斯亞貝巴和孔索。最終鐵路網(wǎng)將連接厄立特里亞的阿薩布和馬薩瓦港口、肯尼亞蒙巴薩港以及南蘇丹。隨著埃塞俄比亞鐵路網(wǎng)的建設和完善，將擴大亞吉鐵路的影響力，海鐵聯(lián)運將吸引更多的貨源。

(2)埃塞陸港規(guī)模不斷擴建。作為吉布提港集疏運后方站的莫角陸港，于2009年建成使用，占地150 hm2，集裝箱堆場占地31.7 hm2，1.8萬TEU的堆存量，每年吞吐13.6萬TEU。為了滿足亞吉鐵路海鐵聯(lián)運集裝箱運量不斷攀升，由中國土木工程集團有限公司承建的第四期莫角陸港擴建項目于2021年6月份開工。擴建項目將全面提升莫角陸港的基礎設施和目前沒有的相關設施，如出口拼箱、倉儲和多模式轉運平臺，使進出口活動更加順暢[9]。莫角陸港擴建后將擁有更完善的功能，會吸引更多的進出口海鐵聯(lián)運集裝箱貨源，提高亞吉鐵路的競爭力。

2.4 挑戰(zhàn)分析

(1)標準軌鐵路安全法律法規(guī)空缺。亞吉鐵路貫通埃塞俄比亞4個州、連接兩個主要城市，但埃塞政府并沒有對標準軌鐵路進行立法。亞吉鐵路沿線居民沒有鐵路法意識，肆意盜竊破壞鐵路設施設備。亞吉鐵路運維公司當?shù)貑T工沒有樹立起“安全至上”的理念，不重視維護鐵路安保秩序，導致妨礙運輸生產(chǎn)秩序的鐵路交通事故不斷發(fā)生。埃塞鐵路法律法規(guī)的缺失會導致亞吉鐵路運營不可能健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

(2)屬地化人才隊伍薄弱。亞吉鐵路是中方公司承包運營的，將來需要移交給埃塞-吉布提標準軌鐵路股份公司。中方公司在保障鐵路每日運營的同時，要培訓當?shù)貑T工，做好技術移交工作，把當?shù)貑T工培養(yǎng)成為亞吉鐵路的運營主力軍，更好地實現(xiàn)屬地化管理。亞吉鐵路的計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)、機車、車輛等全部是中國標準的軟硬件裝備，而埃塞俄比亞和吉布提的大學并沒有針對鐵路設置學科，當?shù)貑T工大多數(shù)畢業(yè)于自動化、土木工程等專業(yè)，不能很好地進入角色，掌握運營技術，現(xiàn)代鐵路管理人才稀缺。因此，做好當?shù)貑T工能力建設是亞吉鐵路運營管理本土化的重要一環(huán)。由于當?shù)貑T工對于鐵路知識匱乏，與中方員工語言不通，能力建設需要花費較長的時間，在屬地化運維隊伍培養(yǎng)過程中，對亞吉鐵路運營管理是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運發(fā)展策略研究

通過充分地分析研究亞吉鐵路和吉布提港現(xiàn)狀，可以清楚地得到亞吉鐵路發(fā)展海鐵聯(lián)運目前存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。對亞吉鐵路來說，發(fā)展海鐵聯(lián)運雖然目前面臨很多挑戰(zhàn)，但在眾多優(yōu)勢的基礎上，可以有效利用OS戰(zhàn)略，借助吉布提港的吞吐能力和亞吉鐵路的運力，基于埃塞政府建設鐵路的遠期規(guī)劃，逐漸配備鐵路沿線設施設備，有效集中埃塞各工業(yè)園及亞吉鐵路沿線的貨源，促進亞吉鐵路海鐵聯(lián)運深度發(fā)展。

(1)加大鐵路設施設備的配置力度。根據(jù)埃塞俄比亞進口數(shù)據(jù)，油品進口量占埃塞總進口量的1/4，2021年達到390萬t，運量十分可觀。油品是非常適合鐵路運輸?shù)呢浳锲奉?，但是，目前亞吉鐵路只有正在建設的阿瓦什油專線，卸車能力只有130萬t，其他車站并沒有配置針對油品運輸?shù)膶Ｓ镁€及專門設備進行油品的裝卸、存儲及計量。吉布提港口應在吉布提油品港區(qū)建設與亞吉鐵路直連的油品專用線，因多地站應該建設油庫及石油裝卸設備等，還需在石油裝卸作業(yè)的站點，配置消防設施(如消防車、消防道路)、汽車裝車區(qū)等相關安全防護、監(jiān)測設備。

(2)構建溝通協(xié)調(diào)機制。亞吉鐵路的貨運運輸組織由3個單位共同完成，埃塞-吉布提標準軌鐵路股份公司負責貨源組織，亞吉鐵路運維公司負責鐵路運營，吉布提港股份公司負責港口的裝卸和貨物交接。吉布提港股份公司收取貨物裝卸和堆存費，埃塞-吉布提標準軌鐵路股份公司收取鐵路運輸費用，埃塞-吉布提標準軌鐵路股份公司每年向運維公司支付管理費用，三方不存在制約關系，導致運輸組織各環(huán)節(jié)銜接不暢。各方向貨主收取相應的費用，使經(jīng)鐵路運輸?shù)募b箱綜合費用略高于公路運費，鐵路運輸競爭優(yōu)勢不明顯，應通過企業(yè)間的合署辦公，促使當?shù)罔F路業(yè)主、中方鐵路承包運營商、吉布提港、埃塞航運與物流服務公司等企業(yè)信息互通、資源共享、跨界管治、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理分工，搭建完善的海鐵聯(lián)運服務平臺[10]，促進海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)開辦“散改集”運輸業(yè)務?！吧⒏募本褪菍⒃瓉砩⒀b運輸?shù)拇笞谪浳镅b入集裝箱進行運輸[11]。35 t敞頂集裝箱是鐵路運輸?shù)囊环N新型便捷、環(huán)保低碳的運載工具，主要針對煤炭、糧食、砂石等散裝貨物運輸。在海鐵聯(lián)運中利用敞頂箱運輸貨物時，貨物在各個交通運輸方式之間轉換時，不需要“二次”裝卸，可以減少一定程度的貨物損耗，大大地提高貨物運輸效率，更高效地實現(xiàn)“門到門”服務，解決最后1 km的運輸難題。敞頂箱結合集卡自卸車協(xié)同完成裝卸車作業(yè)，這樣會進一步減少亞吉鐵路貨場直卸散堆裝貨物的裝卸車時間。為此亞吉鐵路可以購進一批敞頂箱，以改善吉布提港散貨裝車相應設施設備不足的情況、人工作業(yè)效率低的問題。

(4)大力推進標準軌鐵路立法。為降低亞吉鐵路沿線發(fā)生撞牲畜、列車被攔停等交通事故，提高亞吉鐵路運營管理水準，確保鐵路運輸不受外界因素威脅，埃塞-吉布提標準軌鐵路股份公司應該積極采取相應措施，向埃塞吉布提政府相關法律部門尋求幫助，用以往發(fā)生的鐵路設施設備被盜等鐵路交通事故為例，向兩國政府合理全面地說明鐵路安全法律法規(guī)的不可或缺性，促使兩國政府法律部門盡快針對鐵路進行立法，標準軌鐵路運營企業(yè)也可以做到鐵路運營管理有法可依，鐵路沿線居民有法可循，保障亞吉鐵路持續(xù)發(fā)展[12]。

(5)加強屬地人才能力建設。亞吉鐵路運營初期，非洲首家魯班工坊落地吉布提工商學校，開始運營，設有鐵道交通運營管理、鐵道工程技術兩個高等職業(yè)教育專業(yè)，填補了吉布提當?shù)卦盒]有鐵道類專業(yè)的空白，為亞吉鐵路輸送了鐵道類專業(yè)人才。同時，亞吉鐵路運維公司一直竭盡所能為當?shù)貑T工提供技術轉移和技能培訓，選派當?shù)仉娏C車司機到中國參加培訓，內(nèi)部簽訂“以師帶徒”合同，盡快實現(xiàn)當?shù)貑T工單獨上崗。技術轉移的過程中，需通過培訓、考核、技能競賽等辦法，不斷提高當?shù)貑T工的專業(yè)技能水平。

4 結束語

亞吉鐵路是非洲第一條中國標準及全產(chǎn)業(yè)鏈中國化模式的跨國電氣化鐵路，其建設和運營管理廣受關注。吉布提港地處東非重要位置，同時亞吉鐵路擁有較好的運輸能力，而使海鐵聯(lián)運有了重要的基礎條件支撐。發(fā)展亞吉鐵路海鐵聯(lián)運有助于吉布提港成為名副其實的物流中心，促進埃塞俄比亞乃至東非腹地的物資流動、貿(mào)易量迅速增長，增強埃塞吉布提兩國綜合實力。亞吉鐵路海鐵聯(lián)運的服務質(zhì)量和鐵路運營管理水平對中國鐵路“走出去”具有重要的示范作用，為東非地區(qū)標準軌鐵路網(wǎng)的形成起引領作用。