張曉宇

(中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司 北京 100038)

1 概述

埃塞俄比亞至吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞吉鐵路”)西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴西南方向的瑟貝塔，終至吉布提港口，全線長(zhǎng)約760 km，其中瑟貝塔至阿達(dá)瑪段為雙線，線路長(zhǎng)115 km；阿達(dá)瑪至吉布提港口為單線，線路長(zhǎng)約645 km。亞吉鐵路全線采用中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)裝備，中國(guó)運(yùn)營(yíng)的電氣化鐵路，客貨共線，旅客列車(chē)設(shè)計(jì)速度為120 km/h，最大牽引重量3 500 t[1]。2018年亞吉鐵路開(kāi)通以前，吉布提和埃塞俄比亞兩國(guó)間的貨運(yùn)主要由公路承擔(dān)，正常運(yùn)輸時(shí)間約為3 d，亞吉鐵路的開(kāi)通開(kāi)創(chuàng)了吉布提和埃塞俄比亞兩國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)的歷史，將運(yùn)輸時(shí)間壓縮至約15 h，運(yùn)輸成本降低30%左右，較大完善吉布提港的集疏運(yùn)體系，打通與埃塞的物流通道。

吉布提港作為非洲之角與紅海地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心，東北非門(mén)戶(hù)港，“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是埃塞俄比亞的唯一出?？赱2]。吉布提港現(xiàn)有集疏運(yùn)系統(tǒng)存在貨物運(yùn)輸量大、集裝箱運(yùn)量占總運(yùn)輸量比例高、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，亞吉鐵路運(yùn)輸存在長(zhǎng)距離運(yùn)輸、大宗商品化、運(yùn)輸安全性高、低碳、時(shí)效性高、便捷等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)可以幫助吉布提港口和亞吉鐵路發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)展[3]，促進(jìn)吉布提埃塞兩國(guó)間的物流貿(mào)易需求迅速增長(zhǎng)。

2 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)貨源穩(wěn)定。吉布提港股份公司2016～2020年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，吉布提港87%以上的貨物發(fā)往埃塞俄比亞方向，見(jiàn)圖1。鐵路沿線地方貨源占比很小，以水泥、食品品類(lèi)為主。亞吉鐵路作為構(gòu)成吉布提港后方集疏運(yùn)通道不可或缺的一部分，對(duì)吉布提港發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)起著決定性的作用。吉布提港新建的多哈雷多功能碼頭設(shè)計(jì)年吞吐散雜貨708萬(wàn)t、集裝箱20萬(wàn)TEU，新港的吞吐能力是舊港的1.5～2倍[4]，作為東北非門(mén)戶(hù)港，吉布提港可以為亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)提供穩(wěn)定的貨源保障。

圖1 2016～2020年吉布提港總體運(yùn)量情況

(2)港口與鐵路緊密銜接。吉布提港現(xiàn)包括老碼頭、新建的多哈雷多功能碼頭、集裝箱碼頭、油碼頭，塔朱拉碼頭，共有21個(gè)泊位[5]。鐵路專(zhuān)用線連接亞吉鐵路港前站與多哈雷多功能碼頭[6]、集裝箱碼頭，油碼頭預(yù)留了鐵路專(zhuān)用線。鐵路貨車(chē)通過(guò)港口專(zhuān)用線對(duì)位到港區(qū)裝卸場(chǎng)，直接在港區(qū)裝卸場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。貨車(chē)裝車(chē)完畢后，由港區(qū)內(nèi)工作人員直接辦理貨車(chē)票據(jù)。調(diào)車(chē)到納嘎得站后辦理列車(chē)的發(fā)車(chē)作業(yè)，簡(jiǎn)化了港口與鐵路交接流程，精簡(jiǎn)了鐵路工作人員，大大地降低了鐵路車(chē)輛的周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高聯(lián)運(yùn)組織效率。

(3)完善的疏港鐵路系統(tǒng)。莫焦陸港位于埃塞俄比亞中南部的奧羅米亞州，是埃塞境內(nèi)最大的內(nèi)陸港口，是亞吉鐵路80%以上貨物的終到站，承載著該國(guó)大部分進(jìn)口貨物的存儲(chǔ)和運(yùn)輸[7]，隸屬于埃塞航運(yùn)與物流服務(wù)公司，該公司壟斷多式聯(lián)運(yùn)。鐵路專(zhuān)用線直接深入莫角陸港集裝箱堆場(chǎng)，埃塞航運(yùn)與物流服務(wù)公司可以通過(guò)鐵路將吉布提港未清關(guān)的貨物直接運(yùn)輸至莫角陸港，這樣可以減少吉布提港的作業(yè)、堆放時(shí)間，釋放吉布提港的泊位和堆場(chǎng)能力。莫角陸港還可以有效集中埃塞的貨源，通過(guò)亞吉鐵路運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。

2.2 劣勢(shì)分析

(1)進(jìn)出口貨源不均衡。埃塞俄比亞和吉布提進(jìn)出口不匹配，存在較大的貿(mào)易逆差。埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)農(nóng)產(chǎn)品，占出口量的2/3，其中咖啡約占一半，工業(yè)落后。為了促進(jìn)出口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府正在大力建設(shè)工業(yè)園。目前已有10個(gè)工業(yè)園建成，但只有3個(gè)工業(yè)園分布在亞吉鐵路沿線，貨源相對(duì)比較散落，沒(méi)有形成貨源聚集的樞紐集散中心，且開(kāi)行海鐵聯(lián)運(yùn)班列的積極性不高，導(dǎo)致埃塞俄比亞進(jìn)口貨源相對(duì)較多，出口貨源很少，鐵路空車(chē)走行率過(guò)高，影響組織雙向班列的開(kāi)行。

(2)裝卸車(chē)進(jìn)度慢及運(yùn)輸組織性不強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的完成質(zhì)量與運(yùn)輸組織中各環(huán)節(jié)密切配合程度息息相關(guān)。亞吉鐵路不能掌控各個(gè)貨場(chǎng)及專(zhuān)用線的裝卸車(chē)過(guò)程，目前都是由吉布提港和莫角陸港自主完成。吉布提港屬于路外單位，對(duì)于亞吉鐵路運(yùn)維公司下發(fā)的裝卸車(chē)計(jì)劃不重視，不能掌握運(yùn)輸組織重點(diǎn)，基本不能按時(shí)完成裝卸車(chē)任務(wù)，耽誤列車(chē)開(kāi)行，嚴(yán)重影響運(yùn)輸秩序，擾亂車(chē)站工作組織，影響乘務(wù)機(jī)班接續(xù)及機(jī)車(chē)運(yùn)用，直接影響亞吉鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的兌現(xiàn)率。

(3)亞吉鐵路價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。僅從運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)看，公路運(yùn)費(fèi)高于亞吉鐵路的運(yùn)輸費(fèi)用，但是鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)需要附加港口的短倒費(fèi)用和堆存費(fèi)用。鐵路專(zhuān)用線沒(méi)有充分深入港口，吉布提港采用“2次裝卸+1次堆存”的聯(lián)運(yùn)作業(yè)組織模式[8]，使集裝箱聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生短倒費(fèi)用。貨主的集裝箱可以免費(fèi)堆存3 d，吉布提港和莫角陸港當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T工作效率低，裝卸車(chē)、清關(guān)較慢，會(huì)使客戶(hù)的集裝箱產(chǎn)生一定的堆存費(fèi)。亞吉鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的綜合費(fèi)用與公路費(fèi)用相持平，使鐵路失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 機(jī)遇分析

(1)埃塞政府正在積極建設(shè)鐵路網(wǎng)。埃塞作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，下屬交通部正在積極努力地建立一個(gè)現(xiàn)代化全國(guó)性的鐵路網(wǎng)，減少貿(mào)易商的物流成本和交貨時(shí)間，改善埃塞俄比亞的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，提高貿(mào)易物流競(jìng)爭(zhēng)力。埃塞政府十年展望計(jì)劃(2020～2030年)中的鐵路網(wǎng)發(fā)展總計(jì)劃共分為4個(gè)階段。第一階段為亞吉鐵路，已于2018年1月1日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。第二階段，北部鐵路，接軌亞吉鐵路阿瓦什站，也是埃塞油庫(kù)之一所在地，目前正在由一家土耳其公司Yapi Merkezi和中國(guó)交通建設(shè)公司建造，預(yù)計(jì)將于2022年完工。第三階段是連接韋爾德亞和塔朱拉，已經(jīng)與中國(guó)交建和印度公司，即海外基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟簽訂了合同。第四階段通過(guò)阿瓦薩和阿爾巴明奇連接亞的斯亞貝巴和孔索。最終鐵路網(wǎng)將連接厄立特里亞的阿薩布和馬薩瓦港口、肯尼亞蒙巴薩港以及南蘇丹。隨著埃塞俄比亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)和完善，將擴(kuò)大亞吉鐵路的影響力，海鐵聯(lián)運(yùn)將吸引更多的貨源。

(2)埃塞陸港規(guī)模不斷擴(kuò)建。作為吉布提港集疏運(yùn)后方站的莫角陸港，于2009年建成使用，占地150 hm2，集裝箱堆場(chǎng)占地31.7 hm2，1.8萬(wàn)TEU的堆存量，每年吞吐13.6萬(wàn)TEU。為了滿(mǎn)足亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量不斷攀升，由中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司承建的第四期莫角陸港擴(kuò)建項(xiàng)目于2021年6月份開(kāi)工。擴(kuò)建項(xiàng)目將全面提升莫角陸港的基礎(chǔ)設(shè)施和目前沒(méi)有的相關(guān)設(shè)施，如出口拼箱、倉(cāng)儲(chǔ)和多模式轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，使進(jìn)出口活動(dòng)更加順暢[9]。莫角陸港擴(kuò)建后將擁有更完善的功能，會(huì)吸引更多的進(jìn)出口海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱貨源，提高亞吉鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 挑戰(zhàn)分析

(1)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路安全法律法規(guī)空缺。亞吉鐵路貫通埃塞俄比亞4個(gè)州、連接兩個(gè)主要城市，但埃塞政府并沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路進(jìn)行立法。亞吉鐵路沿線居民沒(méi)有鐵路法意識(shí)，肆意盜竊破壞鐵路設(shè)施設(shè)備。亞吉鐵路運(yùn)維公司當(dāng)?shù)貑T工沒(méi)有樹(shù)立起“安全至上”的理念，不重視維護(hù)鐵路安保秩序，導(dǎo)致妨礙運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的鐵路交通事故不斷發(fā)生。埃塞鐵路法律法規(guī)的缺失會(huì)導(dǎo)致亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)不可能健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

(2)屬地化人才隊(duì)伍薄弱。亞吉鐵路是中方公司承包運(yùn)營(yíng)的，將來(lái)需要移交給埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司。中方公司在保障鐵路每日運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，要培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，做好技術(shù)移交工作，把當(dāng)?shù)貑T工培養(yǎng)成為亞吉鐵路的運(yùn)營(yíng)主力軍，更好地實(shí)現(xiàn)屬地化管理。亞吉鐵路的計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)、機(jī)車(chē)、車(chē)輛等全部是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件裝備，而埃塞俄比亞和吉布提的大學(xué)并沒(méi)有針對(duì)鐵路設(shè)置學(xué)科，當(dāng)?shù)貑T工大多數(shù)畢業(yè)于自動(dòng)化、土木工程等專(zhuān)業(yè)，不能很好地進(jìn)入角色，掌握運(yùn)營(yíng)技術(shù)，現(xiàn)代鐵路管理人才稀缺。因此，做好當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)是亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)管理本土化的重要一環(huán)。由于當(dāng)?shù)貑T工對(duì)于鐵路知識(shí)匱乏，與中方員工語(yǔ)言不通，能力建設(shè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，在屬地化運(yùn)維隊(duì)伍培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略研究

通過(guò)充分地分析研究亞吉鐵路和吉布提港現(xiàn)狀，可以清楚地得到亞吉鐵路發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)目前存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)亞吉鐵路來(lái)說(shuō)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)雖然目前面臨很多挑戰(zhàn)，但在眾多優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可以有效利用OS戰(zhàn)略，借助吉布提港的吞吐能力和亞吉鐵路的運(yùn)力，基于埃塞政府建設(shè)鐵路的遠(yuǎn)期規(guī)劃，逐漸配備鐵路沿線設(shè)施設(shè)備，有效集中埃塞各工業(yè)園及亞吉鐵路沿線的貨源，促進(jìn)亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)深度發(fā)展。

(1)加大鐵路設(shè)施設(shè)備的配置力度。根據(jù)埃塞俄比亞進(jìn)口數(shù)據(jù)，油品進(jìn)口量占埃塞總進(jìn)口量的1/4，2021年達(dá)到390萬(wàn)t，運(yùn)量十分可觀。油品是非常適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉?lèi)，但是，目前亞吉鐵路只有正在建設(shè)的阿瓦什油專(zhuān)線，卸車(chē)能力只有130萬(wàn)t，其他車(chē)站并沒(méi)有配置針對(duì)油品運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用線及專(zhuān)門(mén)設(shè)備進(jìn)行油品的裝卸、存儲(chǔ)及計(jì)量。吉布提港口應(yīng)在吉布提油品港區(qū)建設(shè)與亞吉鐵路直連的油品專(zhuān)用線，因多地站應(yīng)該建設(shè)油庫(kù)及石油裝卸設(shè)備等，還需在石油裝卸作業(yè)的站點(diǎn)，配置消防設(shè)施(如消防車(chē)、消防道路)、汽車(chē)裝車(chē)區(qū)等相關(guān)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)備。

(2)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。亞吉鐵路的貨運(yùn)運(yùn)輸組織由3個(gè)單位共同完成，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司負(fù)責(zé)貨源組織，亞吉鐵路運(yùn)維公司負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)，吉布提港股份公司負(fù)責(zé)港口的裝卸和貨物交接。吉布提港股份公司收取貨物裝卸和堆存費(fèi)，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司收取鐵路運(yùn)輸費(fèi)用，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司每年向運(yùn)維公司支付管理費(fèi)用，三方不存在制約關(guān)系，導(dǎo)致運(yùn)輸組織各環(huán)節(jié)銜接不暢。各方向貨主收取相應(yīng)的費(fèi)用，使經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱綜合費(fèi)用略高于公路運(yùn)費(fèi)，鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，應(yīng)通過(guò)企業(yè)間的合署辦公，促使當(dāng)?shù)罔F路業(yè)主、中方鐵路承包運(yùn)營(yíng)商、吉布提港、埃塞航運(yùn)與物流服務(wù)公司等企業(yè)信息互通、資源共享、跨界管治、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理分工，搭建完善的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)[10]，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)開(kāi)辦“散改集”運(yùn)輸業(yè)務(wù)。“散改集”就是將原來(lái)散裝運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳镅b入集裝箱進(jìn)行運(yùn)輸[11]。35 t敞頂集裝箱是鐵路運(yùn)輸?shù)囊环N新型便捷、環(huán)保低碳的運(yùn)載工具，主要針對(duì)煤炭、糧食、砂石等散裝貨物運(yùn)輸。在海鐵聯(lián)運(yùn)中利用敞頂箱運(yùn)輸貨物時(shí)，貨物在各個(gè)交通運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)換時(shí)，不需要“二次”裝卸，可以減少一定程度的貨物損耗，大大地提高貨物運(yùn)輸效率，更高效地實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，解決最后1 km的運(yùn)輸難題。敞頂箱結(jié)合集卡自卸車(chē)協(xié)同完成裝卸車(chē)作業(yè)，這樣會(huì)進(jìn)一步減少亞吉鐵路貨場(chǎng)直卸散堆裝貨物的裝卸車(chē)時(shí)間。為此亞吉鐵路可以購(gòu)進(jìn)一批敞頂箱，以改善吉布提港散貨裝車(chē)相應(yīng)設(shè)施設(shè)備不足的情況、人工作業(yè)效率低的問(wèn)題。

(4)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路立法。為降低亞吉鐵路沿線發(fā)生撞牲畜、列車(chē)被攔停等交通事故，提高亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)管理水準(zhǔn)，確保鐵路運(yùn)輸不受外界因素威脅，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施，向埃塞吉布提政府相關(guān)法律部門(mén)尋求幫助，用以往發(fā)生的鐵路設(shè)施設(shè)備被盜等鐵路交通事故為例，向兩國(guó)政府合理全面地說(shuō)明鐵路安全法律法規(guī)的不可或缺性，促使兩國(guó)政府法律部門(mén)盡快針對(duì)鐵路進(jìn)行立法，標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)也可以做到鐵路運(yùn)營(yíng)管理有法可依，鐵路沿線居民有法可循，保障亞吉鐵路持續(xù)發(fā)展[12]。

(5)加強(qiáng)屬地人才能力建設(shè)。亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)初期，非洲首家魯班工坊落地吉布提工商學(xué)校，開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，設(shè)有鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理、鐵道工程技術(shù)兩個(gè)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，填補(bǔ)了吉布提當(dāng)?shù)卦盒](méi)有鐵道類(lèi)專(zhuān)業(yè)的空白，為亞吉鐵路輸送了鐵道類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，亞吉鐵路運(yùn)維公司一直竭盡所能為當(dāng)?shù)貑T工提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)，選派當(dāng)?shù)仉娏C(jī)車(chē)司機(jī)到中國(guó)參加培訓(xùn)，內(nèi)部簽訂“以師帶徒”合同，盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工單獨(dú)上崗。技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需通過(guò)培訓(xùn)、考核、技能競(jìng)賽等辦法，不斷提高當(dāng)?shù)貑T工的專(zhuān)業(yè)技能水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

亞吉鐵路是非洲第一條中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及全產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)化模式的跨國(guó)電氣化鐵路，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理廣受關(guān)注。吉布提港地處東非重要位置，同時(shí)亞吉鐵路擁有較好的運(yùn)輸能力，而使海鐵聯(lián)運(yùn)有了重要的基礎(chǔ)條件支撐。發(fā)展亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)有助于吉布提港成為名副其實(shí)的物流中心，促進(jìn)埃塞俄比亞乃至東非腹地的物資流動(dòng)、貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，增強(qiáng)埃塞吉布提兩國(guó)綜合實(shí)力。亞吉鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量和鐵路運(yùn)營(yíng)管理水平對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”具有重要的示范作用，為東非地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路網(wǎng)的形成起引領(lǐng)作用。