黃雯娟

事業(yè)單位要實現(xiàn)科學長效發(fā)展，必須提升預決算管理水平，然而在預算及決算運作過程中出現(xiàn)了很多的問題與難題。本文從事業(yè)單位預算管理發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)。目的是為了提高事業(yè)單位預決算管理水平，集中全力保障重點民生項目。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，預算管理對資金的年度劃分確定了范圍與方向，決算管理為資金使用有了明確分配。財政部按照事業(yè)單位的預算申請計劃給予撥付，確保了各單位經(jīng)費科學配置，有效提升了資金管理效益。當前部門預決算實行一個部門綜合預算管理，事業(yè)單位的財政預算管理由財政基本支出預算及財政項目支出預算構成，決算管理則是事業(yè)單位進行財政資金分配的重要步驟。如何科學合理規(guī)劃預決算管理，增強預決算管理意識，構建完善預算編制體系，成為事業(yè)單位實現(xiàn)自身長效發(fā)展和完善社會公益服務的重要研究課題。

事業(yè)單位財政預決算指導思想

全面落實黨的十九大精神，以人民切實利益為根本出發(fā)點，認真實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快經(jīng)濟增長，促進產業(yè)提檔升級，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展能力；合理使用政府財政資金，事業(yè)單位財政預決算有效增強單位對專業(yè)技術、主要業(yè)務項目的支持力度，切實提升財政資金使用效率，深化事業(yè)單位內部預決算體制機制改革，加強科學管控措施，全面提升事業(yè)單位資金分配效力。

事業(yè)單位預決算確認指標不規(guī)范

對于事業(yè)單位財政資金的統(tǒng)籌分配設定來說，預決算指標如何確定是非常關鍵的，全面預算決算管理方案的科學性以及適配性能否得到充分的發(fā)揮，與評價指標的選擇以及確定等具有較為密切的關系。不過具體到事業(yè)單位來說，部分事業(yè)單位在選擇預算決算指標的時候會出現(xiàn)很多問題，在面對諸多干擾要素的同時，還需要系統(tǒng)的分析自身選擇的指標是否是全面與科學，是否可以準確的反映問題。同時選擇的具體指標是否合適，也是很多行政事業(yè)單位所面對的問題。事業(yè)單位預算決算的制定，需要在全面收集數(shù)據(jù)與分析的基礎上，才可以獲取較為科學的指標。但是因各個事業(yè)單位的實際情況不同，導致指標選擇模式不同，使得確定的指標與自身的業(yè)務匹配程度低，大部分的指標無法全面的反映實際預算的情況，預算管理的效果大打折扣。

事業(yè)單位預決算執(zhí)行不強

部分事業(yè)單位在財務預決算過程中，僅重視財務預算的計劃設定，明確目標開支，但是在后期財務預算使用過程中缺乏宏觀細致的主觀把控，致使主營業(yè)務進展中，資金流動性不強，項目進展擱置，有些項目在制定過程中，資金分配跟不上項目進展，財政之處具有隨意性，缺乏嚴謹審批。一是，事業(yè)單位預算執(zhí)行力不高，事業(yè)單位在使用財政預算時，只注重資金使用，缺少行之有效的執(zhí)行能力，財務工作人員以及監(jiān)管人員并沒落實主體監(jiān)管責任，缺乏審核把關預算執(zhí)行的主動性，欠缺一定的預算執(zhí)行的管控能力。二是，尚未建立完善的事業(yè)單位財政預算執(zhí)行運作全過程監(jiān)管體系，在信息化數(shù)據(jù)管控、預算執(zhí)行情況系統(tǒng)申報審核等階段，缺乏項目跟進專業(yè)人員及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，項目進展與財政預算支出進度有間隔。三是，暫未建立較為合理的預算執(zhí)行授權審批制度，導致事業(yè)單位在財政資金報銷辦理業(yè)務時，工作效率較低，嚴重拖慢事業(yè)單位預決算執(zhí)行進度。

全面預算績效管理理念、意識薄弱化

部分基層事業(yè)單位預決算管理過程中過度重視資金分配，輕視資金管理，重視資金使用支出，輕視預算制定，缺乏對事業(yè)單位預算績效管理以及預算決算制定的全面性認知。一是，隨著我國事業(yè)單位體制機制不斷完善，事業(yè)單位分配的財政資金逐漸增多，使用空間逐步加大，但是有些基層事業(yè)單位尚未對預算績效管理有明確性、系統(tǒng)性認知，并沒緊跟學習掌握新時期現(xiàn)代化全面預算管理體質機制，以致于部分事業(yè)單位在財政資金使用過程中只注重表面形式化，忽視財政資金帶來的使用效益。二是，部分事業(yè)單位負責人員以及專職人員缺乏對財政資金內容的全面了解，部分事業(yè)單位內部財政資金使用不規(guī)范、使用效率較低、資產出現(xiàn)閑置，損耗浪費等情況，制約事業(yè)單位全面預算績效管理的合理性和規(guī)范性。三是，部分事業(yè)單位管理人員對本單位編制人員情況、預算績效執(zhí)行、資金監(jiān)督等環(huán)節(jié)認知程度不夠，將預算編制等工作納入單位財務部門當中，降低事業(yè)單位專職人員進行財政管理工作的積極性，拖慢事業(yè)單位工作進展。

明晰事業(yè)單位財政預決算運作管理

一是，加強資金管理工作。財政預決算事業(yè)單位今后發(fā)生的資金收入事項，按規(guī)定應納入財政預決算管理的資金，需及時繳入非稅收入征收管理系統(tǒng)；確屬往來款的性質應由財政專戶代管的，到財政部門依據(jù)規(guī)定申請收入編碼并通過非稅收入征收管理系統(tǒng)納入財政專戶進行管理，實行國庫集中支付。二是，提高會計核算水平。事業(yè)單位會計人員要認真學習和執(zhí)行《政府會計制度》等文件，做好相關科目的財政賬務處理工作，確保憑證、賬簿和部門決算報表一致，真實反映財務收支活動。三是，執(zhí)行預決算單位保留賬戶的基本標準。財政全額預決算管理的事業(yè)單位，只保留零余額賬戶。財政差額預決算管理的事業(yè)單位，如果有經(jīng)營收入，可以保留基本賬戶和零余額賬戶，其他專戶必須撤銷。財政自收自支的事業(yè)單位，有經(jīng)營收入可以保留基本賬戶及專用業(yè)務賬戶，但專用業(yè)務賬戶原則上一類性質的資金只保留一個賬戶，且賬戶只能在法規(guī)政策允許的銀行開設，禁止多個賬戶核算。進一步規(guī)范完善國庫單一賬戶體系，強化監(jiān)督管理，確保資金安全，提高資金使用效率。

完善事業(yè)單位財政預決算管理體系

財政資金預決算管理工作由政府領導、統(tǒng)籌調度。財政部門主要負責財政資金管理的政策制定，組織實施財政資金年度預算編制與執(zhí)行，實施年度績效管理，監(jiān)督財政資金收入活動。事業(yè)單位的預決算機構要按照各自的職責及其政策要求，做好對財政資金的使用及其有關項目的管理，落實項目的績效指標考核。一是加強對財政預算收入和支出資金經(jīng)費的管理?；局С霾扇《▎T定額管理，財政部門有權直接或者負責組織研究構建健全基本支出定額標準體系，事業(yè)單位應按有關規(guī)定和要求，如實準確地編制基本支出信息以及項目支出信息。基本性的支出由人員資金和公用資金兩個組成部分，分別從收入上細化為支出的經(jīng)濟性分類賬款科目及職能性分類賬款科目。二是事業(yè)單位應按照財政部門編制年度預算的有關要求，根據(jù)本單位人員實際情況和工資、津補貼及人均公用經(jīng)費定額標準，合理編制單位基本支出預算，在規(guī)定時間內報送財政部門。預算執(zhí)行中，人員經(jīng)費增減變化的，由財政部門審核后追加或追減部門預算。當年預算執(zhí)行中人員增加的，只追加人員經(jīng)費，不追加公用經(jīng)費。要按照財政部門批準的基本支出預算嚴控各項財政支出，從嚴格控制會議費、培訓費等一般性支出，建立厲行節(jié)約的長效機制。涉及項目財政預決算的有關資金，要對項目的實施及完成情況進行全方位監(jiān)督考核評審，要及時將相關結果提報財政部門，作為加強財政資金管理及安排年度項目支出預算的重要實際依據(jù)。

嚴格事業(yè)單位財政資金使用途徑

事業(yè)單位中的財務部門要對財政資金管理制度嚴格把控。財政基礎性支出由事業(yè)單位預決算部門負責執(zhí)行，主要依據(jù)為每月編制用款方案；財政性項目支出的撥付，主要指依據(jù)被國務院批準的建設項目執(zhí)行情況確定，其中屬于工程性質類型的項目經(jīng)費，應按基本建設經(jīng)費管理流程進行審核后再撥付。事業(yè)單位的預決算部門要根據(jù)項目開展情況及時間節(jié)點情況，及時提出關于資金使用情況的申請，財政部門要及時對項目申請進行項目審核，對符合規(guī)定的資金用款，按時間節(jié)點要求撥付資金；對不符合規(guī)定的資金用款，不予撥付資金并指出不撥付理由。事業(yè)單位要進一步強化財政支出資金的管控，做到賬目清晰可查，不得截留、擠占、挪用財政資金，不可以隨意改變財政資金用途及基本支出，不可以超范圍支出財政資金，不得隨意發(fā)放獎勵補貼。事業(yè)單位中的財務部門要按照規(guī)定采購屬于政府采購目錄和政府購買服務目錄內的物品，物品的所有開支應納入政府采購預算和政府購買服務計劃，并按照政府采購和政府購買服務制度的有關政策規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位要加強對財政資金使用和項目實施情況進行跟蹤監(jiān)控，確保項目資金管理安全合規(guī)，財政資金使用合法合規(guī)。

事業(yè)單位財政預決算管理關乎財政資金的合理使用，對社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到促進作用，本文從事業(yè)單位財政預決算管理概述入手，系統(tǒng)分析管理過程中的問題，規(guī)范政府財政資金運作方式，為財政資金正常運作指明方向。

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)麒麟公路分局）

參考文獻：

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