王穎

購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目作為一種新型的社會(huì)工作服務(wù)供給模式為各種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展提供了機(jī)會(huì)與條件，讓其能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性的同時(shí)又能個(gè)根據(jù)目標(biāo)群體提供有針對(duì)性的服務(wù)。由于社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行還處于處于摸索階段，實(shí)踐過程中還存在非常多的問題。如何對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，使項(xiàng)目成果評(píng)估成為重中之重。本文想通過歸納評(píng)估過程中存在的問題，整理出社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估改進(jìn)措施。

隨著我國經(jīng)濟(jì)文化水平的飛速增長(zhǎng)，新的環(huán)境需要新的模式，因?qū)I(yè)化社會(huì)組織提供的服務(wù)更具針對(duì)性、靈活性、自助性、自治性、非營(yíng)利性與公益性，作為新的管理模式蓬勃發(fā)展。為了保證社會(huì)工作項(xiàng)目最終的效益，秉承對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，考察社會(huì)工作介入效果，了解項(xiàng)目具體服務(wù)的質(zhì)量，需要對(duì)社會(huì)工作的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)評(píng)估對(duì)服務(wù)對(duì)象的需要進(jìn)行摸排，促使服務(wù)更加專業(yè)化、精細(xì)化、效率化。評(píng)估分為事前，事中，事后三種。社會(huì)工作的發(fā)展離不開評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估既是服務(wù)提供者向各利益相關(guān)者提供材料，便于各方對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求，也是促使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員服務(wù)能力提升和機(jī)構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)推進(jìn)，專業(yè)素質(zhì)能力經(jīng)驗(yàn)得到積累的前提。

目前與社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)討論的文獻(xiàn)并不多，多是對(duì)評(píng)估方式、需求及效果的討論上。如香港學(xué)者基于香港的評(píng)估實(shí)踐總結(jié)了四種評(píng)估的模式：基于邏輯程序的模式，平衡記分卡模式，基于顧客滿意的模式以及運(yùn)用政策進(jìn)行分析的模式。顧東輝強(qiáng)調(diào)對(duì)輸入、輸出及最終結(jié)果這幾方面進(jìn)行社會(huì)工作評(píng)估，綜合考察社會(huì)工作項(xiàng)目整體的效益。吳偉東以人在情境中為框架，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)行深層次評(píng)估，分析介入的有效性；陳鐘林、吳偉東認(rèn)為在介入前，通過從情境、案主所能獲得資源以及個(gè)人對(duì)環(huán)境做出的反應(yīng)來對(duì)案主自身情況進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估結(jié)果制定適合案主自身情況的計(jì)劃和服務(wù)方案，以上學(xué)者都重點(diǎn)關(guān)注了社會(huì)工作前期評(píng)估中的需求評(píng)估。庫少雄在評(píng)估中引用了單樣本設(shè)計(jì)，在介入前測(cè)量案主問題，確定介入的目標(biāo)，測(cè)量從目標(biāo)到結(jié)果的變化；李華偉則研究了基線評(píng)估法，評(píng)估介入前后的變化，庫少雄和李華偉都意識(shí)到了事前測(cè)量對(duì)于整個(gè)評(píng)估的重要性。

項(xiàng)目缺乏明確的目的

社會(huì)工作項(xiàng)目的主要目的是為了改善社會(huì)群體的生存現(xiàn)狀，提升案主能力，使人與社會(huì)和諧相處，緩解社會(huì)矛盾。項(xiàng)目評(píng)估作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)也該以此為目標(biāo)，不斷對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)修正，但在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求界定不清，也未對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行評(píng)估，訂立服務(wù)計(jì)劃不切實(shí)際，服務(wù)過程中現(xiàn)有目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，半途修改服務(wù)計(jì)劃使得服務(wù)效果大打折扣。

評(píng)估專業(yè)人才奇缺

從事評(píng)估工作的專業(yè)人員與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)少，對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的大量的評(píng)估工作主要依靠非專業(yè)的人員進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，使得評(píng)估過程流于形式，評(píng)估結(jié)果難以運(yùn)用到后續(xù)工作中。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，邏輯框架不清晰

有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到整個(gè)項(xiàng)目的邏輯框架，沒有明確的項(xiàng)目的目標(biāo)，不知道項(xiàng)目達(dá)成怎樣的效果，為達(dá)成結(jié)果需要怎樣的投入，以什么指標(biāo)來衡量項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，想到哪里做到哪里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)及操作時(shí)的邏輯框架不清晰給后續(xù)評(píng)估帶來了很大困難。

重事后評(píng)估輕事前評(píng)估，對(duì)過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估重視不平衡

國內(nèi)學(xué)者在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，通常關(guān)注社會(huì)工作項(xiàng)目是否適當(dāng)、項(xiàng)目效果是否達(dá)成、該項(xiàng)目產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、項(xiàng)目是否能持續(xù)發(fā)展這幾個(gè)方面，這種事后評(píng)估的取向成為了評(píng)估的主流。事后評(píng)估重點(diǎn)考慮了項(xiàng)目的效益，但卻忽略了事前評(píng)估的合理性，事前事后評(píng)估存在著一定的失衡，且很多項(xiàng)目在介入前未進(jìn)行基線調(diào)查，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，無基線數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行前后對(duì)比，無法準(zhǔn)確說明干預(yù)效果，因而無法準(zhǔn)確衡量項(xiàng)目的績(jī)效。

在項(xiàng)目介入前加入前置評(píng)估，運(yùn)用合適的評(píng)估模型

前置評(píng)估是一種證據(jù)為本的重要策略，是一種社會(huì)調(diào)查研究，即針對(duì)某一社會(huì)問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和分析，分析問題緊急程度，嘗試性提出可能的解決辦法、提供方式和資源配置方案，為服務(wù)決策者提供參考與建議。前置評(píng)估依托科學(xué)合理的論證，提出問題應(yīng)對(duì)方法，分擔(dān)決議風(fēng)險(xiǎn)，厘清社會(huì)組織的服務(wù)和職能，對(duì)服務(wù)開展后取得的結(jié)果進(jìn)行綜合全面考量，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)性。由此可見，在項(xiàng)目前加入前置評(píng)估，可增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性的判斷。

評(píng)估的過程中要運(yùn)用合適的評(píng)估模型，在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)可從評(píng)估以怎樣的形式、評(píng)估達(dá)到了怎樣的目的、評(píng)估的內(nèi)容是什么、用怎樣的評(píng)估方法、評(píng)估對(duì)象是什么、評(píng)估時(shí)間如何安排這幾個(gè)方面提煉合理的評(píng)估模型，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，將各評(píng)估環(huán)節(jié)如過程評(píng)估，效益評(píng)估與影響評(píng)估糅合到一起，既關(guān)注評(píng)估的效率又關(guān)注評(píng)估的效益，既關(guān)注評(píng)估的過程也注重評(píng)估結(jié)果。

運(yùn)用好“第三方評(píng)估”，用好基線評(píng)估法

第三方評(píng)估被看做是一種行之有效的對(duì)社會(huì)組織的考核方法，因“第三方”是置于各利益方之外的一方，所以其評(píng)估方式一度被認(rèn)為是使得評(píng)估結(jié)果公正的前提，其因不受相關(guān)主體意志的約束的專業(yè)性而被認(rèn)為是評(píng)估結(jié)果公正性的保證?！暗谌健逼湟颡?dú)立性以及具有的獨(dú)特的專業(yè)屬性而體現(xiàn)出權(quán)威性和可信賴性，且其在理念、主體、方法、功能和機(jī)制等方面與社會(huì)治理內(nèi)在屬性要求目標(biāo)具有同構(gòu)性，使評(píng)估效率大大增強(qiáng)。

基線評(píng)估法是社會(huì)工作者在進(jìn)行社會(huì)工作介入前對(duì)案主進(jìn)行評(píng)估，通過辨別基線前后數(shù)據(jù)的差別，找到案主行為發(fā)生變化背后的關(guān)聯(lián)，測(cè)量介入的效果。通過對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比研究，監(jiān)測(cè)到項(xiàng)目進(jìn)行期間案主的改變及社會(huì)工作者的服務(wù)過程?；€評(píng)估因其優(yōu)越的監(jiān)控過程與反饋結(jié)果的功能，使得社會(huì)工作服務(wù)真實(shí)、可信，可為社會(huì)工作者做出決策提供直接依據(jù)。

運(yùn)用定性與定量混合的評(píng)估法，將案主滿意度加入到評(píng)估中去

社會(huì)工作項(xiàng)目效果評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一個(gè)科學(xué)的研究過程，其最終目的是運(yùn)用各種不同的社會(huì)科學(xué)研究方法檢驗(yàn)服務(wù)與目標(biāo)之間的因果關(guān)系，將定性與定量混合的方法運(yùn)用到社會(huì)工作服務(wù)效果評(píng)估當(dāng)中可起到事半功倍的效果。如果案主對(duì)一種服務(wù)項(xiàng)目感到滿意，他們就會(huì)更愿意參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來，也會(huì)更加堅(jiān)持聽取項(xiàng)目的指導(dǎo)建議，進(jìn)而體驗(yàn)到項(xiàng)目的積極效益。評(píng)估過程中可以利用服務(wù)對(duì)象滿意度問卷，服務(wù)滿意度量表，社會(huì)項(xiàng)目的服務(wù)滿意度量表對(duì)案主滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，使評(píng)估更加全面。

（南京理工大學(xué)）

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