劉程

近年來，隨著經濟發(fā)展速度日漸加快，越來越多的城市開始出現“用工難”、“用工荒”的現象，即便政府相關部門出臺了諸多優(yōu)惠政策，企業(yè)也在隨之不斷改善用工條件，但是效果卻并不明顯。本文主要分析了新時期出現“用工難”的主要原因，繼而提出合理的解決與應對措施。

新成立企業(yè)用工需求不斷加大

隨著大連長興島經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱為開發(fā)區(qū)）的建設發(fā)展，開發(fā)區(qū)企業(yè)逐步壯大，恒力2000萬噸/年煉化一體化項目達產，PTA第四、第五條生產線和150萬噸/年乙烯項目投產，總投資45億元的上豐選礦藥劑等8個項目簽約、開工和投產。精細化工創(chuàng)新園引進總投資85.77億元的32個項目，業(yè)已形成10個項目投產、10個項目在建、12個項目簽約的梯次建設態(tài)勢。園區(qū)的快速發(fā)展，新成立企業(yè)“用工難”等問題逐漸顯露。精細化工創(chuàng)新園各個項目陸續(xù)達產，達產后將有2000人用工缺口，園區(qū)新開工中沐化工、新陽光等項目，現有用工缺口為220人。西中島新材料產業(yè)園、常茂順酐產業(yè)鏈項目、信德碳材料等重點項目預即將竣工，預計用工需求將達到900人。

石化重點行業(yè)企業(yè)用工缺口較大

截至2021年3月，恒力石化、煉化、化工三家企業(yè)用工缺口最大，需要操作員、技術類、輔助類等工種2080人。精細化工產業(yè)園、西中島產業(yè)園區(qū)同樣對石化專業(yè)人員存在用工缺口，甚至出現“互挖墻腳”現象。

中小微企業(yè)用工不穩(wěn)定

開發(fā)區(qū)內注冊的中小微企業(yè)共計 653個，但是由于工資相對較低、工作環(huán)境較差等原因，其對勞動者缺乏吸引力。另外，受出口訂單變化及疫情疊加影響，中小微企業(yè)用工經常性出現波動。

簡單操作工需求量大

在調查了解的3000名用工缺口當中，開發(fā)區(qū)企業(yè)對普工及生產一線操作工人需求較大，而對管理、行政及高級技術人員需求不多。管理型、技能型、研發(fā)型人才以及高級技術人才多為企業(yè)骨干，企業(yè)組建之初基本到崗到位，相對用工缺口較小，僅占總用工需求比例的10%，生產一線簡單操作工需求量大，占需求總量的90% 以上。

勞動供給總量相對減少

1.人口老齡化趨勢日益嚴重。受獨生子女政策和人口生育率下降的雙重影響，我國人口老齡化趨勢使得勞動力總供給不足，“用工難”逐漸成為全國企業(yè)面臨的常態(tài)化問題。

2.年輕人“進廠打工”意愿不強。受社會輿論宣傳影響，年輕勞動者更羨慕直播帶貨、網紅效應等新興行業(yè)收入，更希望“自由”就業(yè)、“體面就業(yè)”。

3.職業(yè)培訓重視不足。開發(fā)區(qū)公辦職業(yè)培訓學校僅有一家，民辦培訓學校兩家，不少職業(yè)培訓學校為滿足社會需求，以創(chuàng)業(yè)、中西面點、美容美發(fā)、網絡直播等內容為培訓方向，對傳統(tǒng)的車工、電工、焊工等企業(yè)就業(yè)工種培訓重視不夠，招生不足。

4.當地勞動力外出打工較多。開發(fā)區(qū)開發(fā)建設之前，本地企業(yè)較少，當地大多勞動力特別是青壯年勞動力有外出務工傳統(tǒng)，大多選擇到大連市內或金州新區(qū)打工，不少勞動力已在就業(yè)所在地安家生活。

用工環(huán)境整體有待提高

1.配套設施建設不夠完善。在調查中了解到，不少勞動者認為開發(fā)區(qū)美化層次不高，缺乏精神內核，文娛設施欠缺，勞動者下班后無處可去。教育、醫(yī)療配套不完善，部分勞動者反應子女就學教育水平不高、父母生病醫(yī)療條件不夠，銀行、餐飲、商貿等配套功能滿足不了勞動者日益增長的生活需要，甚至部分地區(qū)還沒有公共交通，在一定程度上造成企業(yè)招工難、員工流失率高。

2.整體薪酬水平較低。受疫情影響，各項生活成本普遍上升，勞動者對薪酬待遇水平也逐步提高，據調查了解，開發(fā)區(qū)不少企業(yè)實行兩班倒甚至三班倒，工作強度大，但薪酬水平卻普遍偏低，企業(yè)平均工作時間都要9小時以上，甚至達到10小時。每周單休現象較為普遍，而平均月工資僅3300元左右。不少勞動者認為進廠工作不但有產量、考勤、加班等限制，收入水平還不如從事外賣、快遞行業(yè)高，經常出現離職轉崗現象。

3.企業(yè)管理有待改善。據調查了解，不少企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)往往夸大工資待遇，告知勞動者工資能達到6000元-8000元每月，待勞動者簽訂合同后，又玩起“文字游戲”，告知勞動者“承諾工資”包含社會保險，而且是全勤加全績效獎金，達不到考核目標便會“扣工資”。

招工留工能力水平有限

1.企業(yè)對用工重視程度不夠。開發(fā)區(qū)不少企業(yè)、尤其是新建企業(yè)在建設之初，對自身定位、用工環(huán)境、用工量、勞動保障、勞動報酬等招工用工軟硬環(huán)境設計不夠，主動對接勞動力市場，對符合企業(yè)用工需求的勞動力缺乏研究，還停留在“企業(yè)一開工便會有人來應聘”的舊思維。經常性等到無人應聘時求助于政府幫忙解決。在留工方面：面對“老員工”漲薪需求，往往認為會提升成本，選擇“置之不理”，重新招聘，導致 “老員工”流失。

2.政府對企業(yè)用工幫扶手段不多。調查了解，開發(fā)區(qū)就業(yè)服務部門編制人員僅有2人，既要承擔國家、省、市就業(yè)政策，又要辦理窗口業(yè)務，街道、社區(qū)（村）沒有設立就業(yè)保障機構，開展企業(yè)招工用工的宣傳，宣傳口徑單一、范圍狹小、宣傳深度和廣度有限。

3.招聘渠道不夠通暢。企業(yè)與外地及周邊的職業(yè)學校聯(lián)系不夠緊密，學校不能了解企業(yè)的用工需要及標準，除恒力石化等少數大企業(yè)以外，其他企業(yè)也沒到職業(yè)學校進行宣傳，雙方沒有建立長效的宣傳溝通機制，很多企業(yè)甚至沒有組織過校園招聘。

應對用工難題，需要企業(yè)“自我革新”

1.發(fā)展思路革新。企業(yè)需理性面對現實問題，提早布局，加快推進企業(yè)的智能化、數字化發(fā)展，創(chuàng)新驅動，減少對人工的依賴，提升機器設備運用率。發(fā)揮好開發(fā)區(qū)石化產業(yè)聚集優(yōu)勢，形成石化上下游完整產業(yè)鏈，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，切實提高制造業(yè)企業(yè)利潤，用更少的人生產更高附加值的產品，切實提升勞動者薪酬待遇，從而提升企業(yè)就業(yè)質量。

2.管理方式革新。及時轉變思想，探索“90后”、“00后”員工管理模式。要強化人文關懷，維護員工權益，建立和完善工資正常增長機制和個性化激勵機制。引導企業(yè)積極構建企業(yè)文化，開展豐富多彩的文體活動，豐富員工精神生活，用積極向上的企業(yè)文化凝聚人、吸引人，增強員工的歸屬感、認同感。

應對用工難題，需要政府“優(yōu)化環(huán)境”

1.優(yōu)化配套環(huán)境。要以打造新城區(qū)的理念來推進園區(qū)建設，促進產城融合發(fā)展，著力完善園區(qū)基礎硬件設施，加大園區(qū)綠化、美化投入力度。增加區(qū)內公交線路，優(yōu)化和改善企業(yè)生產、生活環(huán)境，為員工生活提供便利，提高幸福指數，解決員工購物、就醫(yī)、子女入學等實際困難，消除其后顧之憂。

2.優(yōu)化政策環(huán)境。充分發(fā)揮中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)基礎單元作用，比如，加大“失業(yè)保險穩(wěn)崗返還”力度；對減少人員流動的企業(yè)發(fā)放鼓勵吸納補貼。適度設置各項政策享受的上限和下限，既可以增強中小微企業(yè)申請政策的積極性，也可以避免大型企業(yè)一次性補貼申領金額過高。

3.優(yōu)化輿論環(huán)境。引導全社會樹立勞動最光榮、尊重勞動者的理念，通過微信、抖音等網絡工具，鮮活生動地宣傳報道職業(yè)技能提升給勞動者帶來的變化，高質量就業(yè)與制造強國之間的緊密聯(lián)系。積極做好信息發(fā)布，引導各類新聞媒體積極宣傳開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展成果和企業(yè)風采。

應對用工難題，需要多方“暢通渠道”1.暢通培訓渠道。根據開發(fā)區(qū)企業(yè)和項目的特點，暢通校企渠道，雙向融合，企業(yè)要主動作為，合理制定全年用工和崗位培訓計劃，探索與專業(yè)院校，尤其是石化類專業(yè)院校聯(lián)合辦學，依托專業(yè)培訓機構開展學徒制培訓、崗前培訓、轉崗培訓，為自身發(fā)展“量身定做”合格勞動者。

2.暢通招聘渠道。要以企業(yè)用工需求為導向，擦亮石化產業(yè)“名片”。加密組織招聘活動，采取線上線下相結合的方式開展招聘活動。線上圍繞互聯(lián)網招聘，依托省、市招聘平臺、長興島人社微信號、抖音號，舉辦各類網絡招聘活動，搭建常態(tài)長效供需對接平臺。線下，在加強本地招聘的基礎上，要結合扶貧幫困任務和勞務基地建設活動，與勞動力輸出大省結成長期穩(wěn)定的用工關系，從生活條件、工作環(huán)境、住宿條件、伙食質量等細節(jié)入手，適當增加工資補貼和人力資源服務補助，使企業(yè)真正做到吸引勞動者、留住勞動者。

在企業(yè)的用工過程中，要不斷地發(fā)現問題，并提出相應對策，建立完善合理、有效、公平、公正、公開、透明化制度和獎懲分明機制以及相關法律法規(guī)等措施來解決這些問題，以保證員工提高勞動生產率、提升就業(yè)質量。

（大連長興島經濟技術開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局公共就業(yè)服務中心）

參考文獻：

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