鄭憶南

隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在實踐的工作中，由于多種因素在進行招標(biāo)和投標(biāo)的工作，存在一系列的問題，相關(guān)工作人員為了保障國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，需要了解國有企業(yè)在進行招投標(biāo)過程中存在的一系列影響因素，并且對這一類問題進行進一步的探討，根據(jù)我國國有企業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r做出相應(yīng)的改革，這樣才能使國有企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定運行對于國有資產(chǎn)的保值和增值以及促進我國經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

國有企業(yè)在發(fā)展過程中是否能夠高效合理地發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟產(chǎn)生的影響極為明顯，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中國有企業(yè)起著十分重要的作用，目前我國國有企業(yè)與國家以及民生等各個方面的安全有著緊密的關(guān)聯(lián)，而國有企業(yè)在開展招投標(biāo)的管理時做好有效的質(zhì)量提升，對于國有企業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生的影響較大。但目前我國國有企業(yè)的經(jīng)營狀況良好，一般情況下來說，國有企業(yè)在進行項目的設(shè)計時，涉及的資金量都較為龐大，因此有部分不法分子為了追求經(jīng)濟利益，通過治理機制中的一系列漏洞從事各種非法的活動，這就導(dǎo)致整個市場在運行過程中出現(xiàn)一定的問題，導(dǎo)致我國國有企業(yè)的招投標(biāo)工作無法順利開展，甚至還有可能導(dǎo)致市場出現(xiàn)紊亂的情況。

組織結(jié)構(gòu)不健全

國有企業(yè)與民營企業(yè)有極大的差異，我國的民營企業(yè)在運行過程中，為了保障招投標(biāo)工作能夠順利進行，往往會在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的招標(biāo)委員會，就目前來說，我國的整體工程招標(biāo)活動較為完善，并且我國的相關(guān)單位也建立了完整的管理體系，盡可能使工程的招標(biāo)活動更為順利地進行。但我國目前的工程招標(biāo)活動中依舊存在一系列的問題，工作人員需要引起重視并且做好相應(yīng)的管控，這樣才能有助于使招標(biāo)活動更為順利地進行。通常是由國有企業(yè)的管理人員進行兼任，在進行招投標(biāo)項目的制定時，存在較為明顯的主觀性以及經(jīng)驗性特征；尤其是管理人員在兼任各項工作時，一旦出現(xiàn)管理人員的變更，則會導(dǎo)致其兼任的所有職位都需要進行相應(yīng)的變更和調(diào)整，此時就有可能導(dǎo)致某一招標(biāo)工作缺乏責(zé)任人，存在管理混亂的情況。除此之外，在開展建筑工程的實際施工時，無論是資金還是其他的成本，都需要由工作人員強化管理，給予其有效的獎懲和激勵，只有這樣才能夠保障間接成本的費用得到控制，降低間接成本。建筑項目招投標(biāo)階段的造價控制中涉及的工作較多、專業(yè)性突出，包含諸多學(xué)科內(nèi)容。在施工中會遇到諸多問題，在進行系統(tǒng)的優(yōu)化時需要注重擬訂更為科學(xué)化的項目造價審計機制。當(dāng)前要注重做好項目施工要求以及施工合同要求有效對比，對合同中各項規(guī)定進行分析，在竣工驗收中做好項目預(yù)算匯總，之后進行造價預(yù)結(jié)算。領(lǐng)導(dǎo)人員雖然能夠在一定程度上做出相應(yīng)的招投標(biāo)決策，但缺乏理論和制度的支持，會導(dǎo)致招投標(biāo)的決策無法發(fā)揮其真正的作用，同時也會導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，一系列的招投標(biāo)工作無法順利進行。

我國目前的國有企業(yè)，并沒有對招投標(biāo)管理工作設(shè)置完整且統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏完整及合理地規(guī)范并不能夠有效保障招投標(biāo)工作能夠按時且有序地進行，除此之外，國有企業(yè)招投標(biāo)項目的責(zé)任人缺乏對于招投標(biāo)工作的重視度，而此時就有可能導(dǎo)致組織管理工作并不能順利開展一系列制度，無法落實則會造成組織結(jié)構(gòu)不健全的狀況，最終導(dǎo)致國有企業(yè)的招投標(biāo)管理工作難以開展。

招投標(biāo)制度不完善

就目前來說，國有企業(yè)內(nèi)部缺乏完整且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，這也會在一定程度上對國有企業(yè)的管理產(chǎn)生一定的影響。國有企業(yè)在進行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)時會出現(xiàn)一系列的問題，有時即使開展零星采購或者緊急采購，總體來說也缺乏相關(guān)的規(guī)定，無法進行統(tǒng)一地管理，這就導(dǎo)致項目在落實和行動期間，負(fù)責(zé)人并不了解自身的工作定位，導(dǎo)致責(zé)任主體缺乏等一系列問題的發(fā)生。

除此之外，國有企業(yè)在開展內(nèi)部的招投標(biāo)管理工作時，其中存在的問題在于管理工作的落實度較差，缺乏相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部管理人員保障制度的落實與建設(shè)。尤其是下級公司并不能按照要求開展上級公司所傳達的一些規(guī)定，即使在進行招投標(biāo)的管理時，設(shè)置了對應(yīng)的管理工作人員，但也僅僅是一味地照搬其他企業(yè)的管理方式，并沒有與國有企業(yè)的運行狀況和運行特點掛鉤，最終導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

準(zhǔn)備工作不充分

就現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的招標(biāo)計劃來看，大多數(shù)國有企業(yè)的招標(biāo)計劃都是在建設(shè)單位的項目設(shè)計過程中逐漸提出的，一般情況下來說，招標(biāo)計劃會根據(jù)不同的年度和月度作出相應(yīng)的安排和調(diào)整，雖然建立了完整的管理體系，但也有部分企業(yè)在進行招標(biāo)時，并沒有按照相應(yīng)的招標(biāo)計劃進行。自行招標(biāo)活動所存在的一系列問題在于招標(biāo)項目遠遠少于公開招標(biāo)項目，并且我國部分國有企業(yè)在進行招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計劃設(shè)置時，并沒有預(yù)見性和規(guī)范性地開展控制，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)超計劃招標(biāo)以及先招后批的情況。而在進行管理時其質(zhì)量管理難度較大，并且工作人員在進行把關(guān)時也需要逐層審批，其中不僅步驟繁瑣，并且管理效率較低，導(dǎo)致招標(biāo)時效性無法得到有效的保障。相關(guān)管理部門要擬定完善的規(guī)章制度，對造價審核人員自身審核行為集中控制。審核人員在審核活動開展前要做好審核準(zhǔn)備工作。審核人員要對造價環(huán)節(jié)規(guī)范化審核，提高各項數(shù)據(jù)復(fù)核成效，提高審核中多項數(shù)據(jù)真實性。對完整施工中造價關(guān)聯(lián)計算費用集中控制，做好多項數(shù)字賬目有效復(fù)審。

招投標(biāo)實施階段的問題明顯

大部分時候開標(biāo)的地點都不可隨意更改，需要修改時應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整，并且將調(diào)整后和調(diào)整前的內(nèi)容進行共同保留，提供給投標(biāo)人進行參考。在開標(biāo)過程中工作人員需要做好開標(biāo)過程的詳細記錄以及存檔，這樣才能保證日后的查詢工作。但就目前來說，我國國企在進行招標(biāo)文件的管理是存在一系列的不合理問題和不規(guī)范問題，例如部分招標(biāo)項目并沒有建立完整的登記表格和簽字手續(xù)，甚至也沒有提供存檔資料，這就導(dǎo)致很多不法人員可以借助各種漏洞來進行虛假投標(biāo)，影響招標(biāo)的效率和結(jié)果。而這，不僅對于招標(biāo)的企業(yè)來講無法在短時間內(nèi)找到合適的投標(biāo)企業(yè)，同時也無法很好的確保中標(biāo)企業(yè)的各項資質(zhì)。從虛假投標(biāo)的企業(yè)來講，不論其是出于哪種目的，都可能會對招標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，這種方式不僅可能會對市場的正常秩序造成一定的影響，同時也屬于違法違規(guī)方式，會受到法律的處罰。

加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實法制觀念的思想融入

在進行招標(biāo)前招標(biāo)人需要接受全面且多點的培訓(xùn)，杜絕以往的會議和自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，在進行學(xué)習(xí)時，需要盡可能將工作人員的政治業(yè)績和教育業(yè)績作為鼓勵手段，這樣能夠使招標(biāo)人在工作過程中具有更高的學(xué)習(xí)熱情，通過這種方式有助于使招標(biāo)人的綜合素質(zhì)得到提升。在國有企業(yè)內(nèi)部還可以在法律合理的范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的學(xué)分招標(biāo)，人在學(xué)習(xí)過程中需要具備一定的學(xué)分和能力后，才能夠進入市場開展招標(biāo)工作，否則不允許從事這方面的工作，這樣能夠使招標(biāo)人的學(xué)習(xí)積極性和工作主動性得到提升，對于國有企業(yè)招投標(biāo)工作的順利開展起到促進作用。除此之外，專業(yè)的法律培訓(xùn)、招投標(biāo)流程培訓(xùn)等內(nèi)容也是不可少的，只有通過專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)人員才能夠更好的了解在招投標(biāo)過程中的各項內(nèi)容與流程，從而針對性的進行招投標(biāo)內(nèi)容把控，保證招投標(biāo)工作的正常開展。

完善有關(guān)制度，提高招投標(biāo)監(jiān)管力度

國有企業(yè)內(nèi)部需要建立完整的管理體制，這樣才能使工作人員在招投標(biāo)過程中具有完整的管理措施，盡可能杜絕渠道紊亂和工作失職的情況。在進行制度的建設(shè)完成后，也需要建立配套的工作人員來確定制度的落實程度，可以根據(jù)企業(yè)的具體狀況設(shè)置相應(yīng)的管理監(jiān)督條例，指招投標(biāo)工作的相關(guān)制度更加透明化且公正化地開展一系列的工作。除此之外，這也是確保招標(biāo)工作能夠更加合理規(guī)范的一個重要前提，通過這種方式能夠最大的杜絕不法分子為一己私欲而做出的一系列不合法的操作，有助于避免企業(yè)內(nèi)部發(fā)生腐敗，使招投標(biāo)工作時刻保持公平公正的特性。而關(guān)于相關(guān)制度的建立，國有企業(yè)需要首先明確出自身在發(fā)展過程中的各項需求，之后針對性的進行制度完善。關(guān)于制度內(nèi)容的完善，不僅需要包含招投標(biāo)的各項流程、人員配置，同時還需要確定出各個部門的權(quán)責(zé)分配，由此才能夠更好的發(fā)揮制度的效用，讓其保證招投標(biāo)工作的順利開展。

嚴(yán)格控制開、評、定標(biāo)過程

無論是選擇邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)的方式，開標(biāo)環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)的招標(biāo)單位來參加，并且做好主持活動，這樣能夠最大限度地避免違法操作的產(chǎn)生，除此之外部分監(jiān)督部門在開標(biāo)時一定要由專業(yè)的監(jiān)督人員到場，當(dāng)企業(yè)執(zhí)行啟封投標(biāo)書時，也需要立即做好結(jié)果的公布，在完成公布后，投標(biāo)單位可以根據(jù)最終的結(jié)果發(fā)布評分。針對公布的內(nèi)容，需要針對性的進行公示，明確公示期及舉報電話，這樣通過行業(yè)、社會監(jiān)督的方式，能夠確保所中標(biāo)企業(yè)的各項資質(zhì)與信用，對于后續(xù)工作的開展也十分有利，除此之外，通過這種方式，也能夠最大限度地避免投標(biāo)單位通過走后門和拉關(guān)系的方式中標(biāo)，讓整個招投標(biāo)的過程更加透明、公正。

創(chuàng)新招投標(biāo)模式，大力開展電子招投標(biāo)平臺

隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的招標(biāo)活動，雖然具有一定的效果，但總體來說會受到地域以及空間的限制，整體的強度和透明性都較低。隨著近年來信息時代的不斷發(fā)展，電子商務(wù)招投標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一個十分重要的招標(biāo)內(nèi)容，這種招標(biāo)模式依賴于網(wǎng)絡(luò)，并且工作人員可以以此為基礎(chǔ)，這也是一項全新的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)活動能夠使評審專家和投標(biāo)人無須到現(xiàn)場即可遠程參與，有助于擺脫空間的束縛，并且總體的覆蓋范圍較大，能夠在一定程度上降低企業(yè)的操作難度，也有助于避免監(jiān)守自盜的情況，確保了招投標(biāo)工作的公平價值，但在目前開展過程中還存在一定的難度，需要相關(guān)工作人員以及重視。除此之外，采用的傳統(tǒng)的招標(biāo)模式總體缺乏覆蓋能力和溝通能力，很容易出現(xiàn)走后門拉關(guān)系的情況。還將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于其中，不僅能夠有助于改善覆蓋問題和溝通問題，也能夠保障在進行招投標(biāo)時一切企業(yè)都能夠有均等的機會中標(biāo)。工作人員應(yīng)當(dāng)針對設(shè)備的需求和建設(shè)需求作出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠保障設(shè)備的建設(shè)資金需求，使設(shè)備管理的相關(guān)工作更為順利地開展，而在后續(xù)開展建筑工程的施工管理時，工作人員更加需要重視臨時設(shè)施的全面維護，盡量避免多方面角度出現(xiàn)混亂的問題，更加需要做好臨時建設(shè)設(shè)備的材料回收，只有這樣才能夠有助于保障成本的管控。

加強招投標(biāo)管理工作組織

企業(yè)在工作過程中需要定期做好相應(yīng)的自我檢查，工作人員需要及時了解以往招投標(biāo)方案的完整性和有效性，并且還需要了解企業(yè)在進行招投標(biāo)的管理時，適法而滿足現(xiàn)代的時代發(fā)展需求，具有極強的時代特征和可操作特征，嚴(yán)格意義上來說，自我發(fā)展與評估過程對于招投標(biāo)工作來說都十分重要，工作人員需要利用自身對制度的了解來開展有效的招標(biāo)監(jiān)控，確保招投標(biāo)的合理性，避免出現(xiàn)一系列的問題，導(dǎo)致最終的招投標(biāo)活動無法順利開展。企業(yè)在進行工作時，需要在內(nèi)部開展定期的自我檢查，了解在以往招投標(biāo)活動中的完整性和有效性，除此之外為了保障企業(yè)招投標(biāo)管理工作能夠更為貼合時代的要求而不斷發(fā)展，需要嚴(yán)格制定自我評價，來做好招投標(biāo)工作的管理，除此之外企業(yè)也需要了解自身的內(nèi)部限額，制定詳細的限額表，當(dāng)然采購過程中采購的方式也需要做到具體問題具體分析，盡可能利用完整的制度保障招投標(biāo)工作能夠更為順利完成，這有助于保障國有企業(yè)的總體利益，不受到外界的侵害，使國有企業(yè)的招投標(biāo)工作，能夠更為順利地開展。

綜上所述，招投標(biāo)管理工作對于國有企業(yè)各項工作的正常運行開展來講十分重要。 就現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的招標(biāo)計劃來看，大多數(shù)國有企業(yè)的招標(biāo)計劃都是在建設(shè)單位的項目設(shè)計過程中逐漸提出的，一般情況下來說，招標(biāo)計劃會根據(jù)不同的年度和月度作出相應(yīng)的安排和調(diào)整，雖然建立了完整的管理體系，但也有部分企業(yè)在進行招標(biāo)時，并沒有按照相應(yīng)的招標(biāo)計劃進行。為了保障國有企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展并推動我國基礎(chǔ)經(jīng)濟的建設(shè)，我國國有企業(yè)需要由管理人員為首重視國有企業(yè)的招投標(biāo)工作，這是經(jīng)濟領(lǐng)域中十分重要的風(fēng)向標(biāo)。國有企業(yè)在進行招投標(biāo)的管理時，需要建立完整的管理體系，并盡可能對招投標(biāo)工作進行優(yōu)化，借此促進我國的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。

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