吳穎

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市的一種邊緣化經(jīng)濟(jì)性方式，在城市的現(xiàn)代化管理過程中，主要經(jīng)歷了“全面禁止、政策“松綁”、鼓勵(lì)扶持”三個(gè)發(fā)展層次。作為后疫情時(shí)代“保民生、促就業(yè)”的重要措施之一，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也逐漸在全國上下得到廣泛推行，甚至掀起了一股狂熱的地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱潮。新時(shí)期的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，需要具備足夠的理性，及時(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)知與發(fā)展理念，匹配現(xiàn)代化的管理與服務(wù)，同時(shí)也要開展精準(zhǔn)化的幫扶與支持，方可實(shí)現(xiàn)持續(xù)性健康發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的定義、成因

所謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)，俗稱為馬路經(jīng)濟(jì)與路邊經(jīng)濟(jì)，具體指的是通過占用一定的城市公共區(qū)域，利用流動(dòng)或固定攤位來獲得收益的一種經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，早在古代就已經(jīng)產(chǎn)生。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)，現(xiàn)代生活元素出現(xiàn)了極大改變，但是其便民性的本質(zhì)卻一直存在。在現(xiàn)代化城市發(fā)展中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種非常具體的形式，可能表現(xiàn)為美食聚集地，也可能是小商品交易市場，甚至可以是城市特色文化展示點(diǎn)等。就世界范圍角度看來，深厚底蘊(yùn)的城市，往往都具備擁有一定特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，也為城市發(fā)展增加了一道非常獨(dú)特的人文風(fēng)景。

從最近幾年我國的經(jīng)濟(jì)形式看來，諸多傳統(tǒng)模式經(jīng)營的企業(yè)收益狀況不佳，甚至出現(xiàn)了規(guī)模較大的裁員，民眾的失業(yè)率也相對(duì)較大，在此情況下，多數(shù)低收入人群利用夜間擺攤的形式，增加收入。但隨著扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念的深入和城市管理文明指數(shù)的不斷提升，城市管理執(zhí)法溫柔度逐漸被彰顯出來，以人民為中心的發(fā)展理念逐漸得到有效落實(shí)，城市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的排斥性開始舒緩。

當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

縱觀城市發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有，持續(xù)整治、螺旋發(fā)展的過程。由于規(guī)模、資金、產(chǎn)品的限制，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員多屬于低收入群體，其經(jīng)營項(xiàng)目多趨于餐飲、日用小百貨、果蔬等產(chǎn)品，經(jīng)營行為呈現(xiàn)相對(duì)低端、規(guī)模小、形式零散等特點(diǎn)。2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處方法》，明確“在縣級(jí)以上地方人民政府制定的場所與時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品與日常用品，或者個(gè)人使用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不再屬于無證無照經(jīng)營”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)首次獲得了合法身份。目前，國家和地方層面，逐漸放松了對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的各類限制，地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在如下幾方面：首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與民生大事緊密相關(guān)，由于運(yùn)營所需成本較少，因此可隨時(shí)開張經(jīng)營，逐漸成為了靈活就業(yè)的首選。對(duì)由于疫情失去工作的群體與部分低收入家庭，較為方便地解決家庭的生計(jì)問題。其次，有助于凝聚城市的人氣與商機(jī)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在極大充實(shí)了個(gè)體經(jīng)營和夜間經(jīng)濟(jì)的實(shí)際內(nèi)容，不但可有助推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與復(fù)商復(fù)市，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)與增加城市的煙火氣十分有利，非常有助提升城市的整體溫度，令城市發(fā)展逐漸變得更具活力。

區(qū)域管理制約因素

一方面，地?cái)偟慕?jīng)營人員主要分布在城市人流較為集中的公共區(qū)域中，并且部分在交通網(wǎng)絡(luò)連接點(diǎn)，像是地鐵口、火車站與公共站等區(qū)域；部分也有在商業(yè)繁華的地段，像是商業(yè)街、步行街與商場等；部分分布在居民小區(qū)密集區(qū)域；部分在文化娛樂場所等。此類車流與人流比較集中的公共區(qū)域設(shè)立地?cái)?，可能?huì)極大增加公共道路交通擁堵的矛盾。另外，地?cái)偠鄶?shù)都是流動(dòng)的百貨市場，并不具備穩(wěn)定合法的經(jīng)營場所，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很容易引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生問題，極易受到周邊居民的投訴或抗議。

自身發(fā)展趨勢(shì)限制

自身的發(fā)展趨勢(shì)限制主要表現(xiàn)在如下兩方面：首先是管理理念方面，我國的城市管理理念還是偏向于追求城市管理的整潔，在具體管理過程中，習(xí)慣性選擇一刀切的管理方式。其次，交易缺乏規(guī)范性的問題。地?cái)偵纤溬u的物品多數(shù)都是低檔類的商品，其中也不乏存在著一些質(zhì)量低劣與假冒偽劣的商品，繼而對(duì)商品市場運(yùn)行的正常秩序產(chǎn)生極大不良影響。再次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)與數(shù)量不斷增加的連鎖超市、24小時(shí)便利店甚至街頭早夜市經(jīng)營內(nèi)容大致相同，同質(zhì)競爭現(xiàn)象十分明顯，在面對(duì)競爭的時(shí)候，地?cái)偟钠贩N與價(jià)格方面總體處于劣勢(shì)地位。

監(jiān)管方面的影響

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著顯著的監(jiān)管不足與監(jiān)管信息不對(duì)稱并存的問題。攤位低端且流動(dòng)性強(qiáng)的特征，往往會(huì)受到政府重點(diǎn)管制的影響，這也在某種程度上導(dǎo)致攤販忽視自身需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，從經(jīng)營商品質(zhì)量上進(jìn)行偷工減料，繼而忽視了大眾消費(fèi)人員的安全。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于缺少監(jiān)督，由此令攤位上的食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障與監(jiān)管，消費(fèi)人員在權(quán)益受到侵害之時(shí)，很難對(duì)不斷流動(dòng)的攤位進(jìn)行追蹤維權(quán)。另一方面，城管依照相對(duì)最新的城市規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，仔細(xì)與謹(jǐn)慎的履行自身的職責(zé)，而一旦攤販未對(duì)最新政策進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，無法有效達(dá)到規(guī)劃的要求，可能會(huì)面臨著被城市管理部門的罰款甚至是取締?；诖?，為有效解決雙方之間存在的矛盾，需盡量減少攤販與城管者之間的信息差距，令攤販可更易獲得最新的政策信息。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來發(fā)展定位

首先，積極吸納部分就業(yè)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分盤活。在我國，遍布城鄉(xiāng)的沿街店鋪與流動(dòng)商販的數(shù)量相對(duì)較多，這也是諸多家庭重要的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展意義重大。在進(jìn)入到2020年之后，我國的相關(guān)城市有序推行了相關(guān)政策，開放了大約50萬個(gè)攤位，增加的新增就業(yè)人數(shù)也超過了100萬。

其次，提升消費(fèi)人員外部消費(fèi)意愿。地?cái)偨?jīng)濟(jì)所面臨的消費(fèi)者多數(shù)都是視頻飲食、日常用品與服飾鞋帽等。在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策指導(dǎo)下，街邊小吃攤的數(shù)量增加，街邊的餐飲店占道經(jīng)營對(duì)擴(kuò)大接待量非常有利。在保證居民對(duì)攤販消費(fèi)持有樂觀態(tài)度的前提下，室外的消費(fèi)可在某種程度上令消費(fèi)人員打消外出就餐的顧慮，積極推動(dòng)整體餐飲市場的復(fù)蘇。

再次，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營。多領(lǐng)域平臺(tái)積極推行地?cái)傊С钟?jì)劃，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)手段作用賦能地?cái)偨?jīng)營。有關(guān)供應(yīng)端方面，線下的攤主一般情況下可直接在線上平臺(tái)完成備貨作業(yè)。有關(guān)交易的支付方面，發(fā)揮微信或支付寶收款的方式非常有助實(shí)現(xiàn)數(shù)字化支付。消費(fèi)場景方面，數(shù)字化技術(shù)對(duì)“人貨場”新零售模式進(jìn)行重構(gòu)。在數(shù)字化時(shí)代背景下，和線上平臺(tái)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)線上與線下的一體化發(fā)展可有效實(shí)現(xiàn)降本提效的作用，有關(guān)數(shù)字化經(jīng)營發(fā)展的新地?cái)偨?jīng)濟(jì)將會(huì)逐漸成為行業(yè)的長期性趨勢(shì)。

最后，突出精細(xì)化管理。需有效平衡有序發(fā)展與依法管理之間存在的關(guān)系，尋找“抓”與“放”中間的平衡點(diǎn)。積極完善疏導(dǎo)點(diǎn)等設(shè)置制度規(guī)范，對(duì)市場準(zhǔn)入進(jìn)行審批管理，積極完善規(guī)范有序性。要積極推行等級(jí)管理，有效落實(shí)定點(diǎn)定時(shí)，將衛(wèi)生責(zé)任逐漸強(qiáng)化起來，重視監(jiān)督服務(wù)工作。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來發(fā)展的實(shí)施途徑

首先，政府在政策上需適當(dāng)提供相對(duì)較多的支持。國家政策的指導(dǎo)將會(huì)對(duì)管理者的決策產(chǎn)生十分直接的影響，地?cái)偟慕?jīng)營者多數(shù)也并不具備較高的經(jīng)濟(jì)收入，自主創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏。對(duì)參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)開展自主創(chuàng)業(yè)，地方政府需充分意識(shí)到要因地制宜出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策。在政策指引下，多數(shù)電商企業(yè)紛紛向地?cái)偨?jīng)濟(jì)拋出了橄欖枝，就進(jìn)貨渠道與進(jìn)貨成本等方面給予了地?cái)倲傊髦T多支持。

其次，地方政府應(yīng)在經(jīng)營者的能力提升上多下功夫。當(dāng)前市場上地?cái)偨?jīng)營者的素質(zhì)水平有限，政府在開展管理工作之時(shí)，時(shí)常捉襟見肘。基于此，地方管理部門應(yīng)當(dāng)從常規(guī)的政策扶持，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)營者的能力素質(zhì)幫扶提升。從最基本的誠信經(jīng)營到高端的營銷形象、品牌打造，助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)提升。

不同區(qū)域地?cái)偨?jīng)濟(jì)的未來發(fā)展模式

地?cái)偨?jīng)營人員在經(jīng)營方式上采取更多信息技術(shù)的手段運(yùn)用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也需順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在傳統(tǒng)模式的地?cái)偨?jīng)營中，如果可有效結(jié)合諸多其他的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，那么其產(chǎn)生的效益也可以說是難以估量的。通過調(diào)查研究分析可知，現(xiàn)如今，許多高等院校都積極開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的相關(guān)課程，實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校的聯(lián)手，可為大學(xué)生在地?cái)偨?jīng)營上提供更多的幫扶，由此也會(huì)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入相對(duì)更多的活力。舉例說明，一些地?cái)偨?jīng)營區(qū)域可有效發(fā)揮微信群或公眾號(hào)的方式，對(duì)本區(qū)域各攤主的特色商品進(jìn)行積極宣傳，或者使用促銷商品信息的方式，積極吸引更多消費(fèi)者光顧，提升自己的整體銷售量，繼而帶動(dòng)整個(gè)地?cái)傂袠I(yè)的信息化進(jìn)步與發(fā)展。

當(dāng)前積極推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，不但是為應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的一種重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一。深究城市發(fā)展，歸根結(jié)底需要將人民作為主要中心，幫助群眾逐漸獲得更多的幸福感與獲得感。地?cái)偨?jīng)濟(jì)需盡量保持人間的煙火氣，同時(shí)也要融入大城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。在國家的政策背景支持下，運(yùn)用地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲得利益，推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，為我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。

（浙江省金華市城市管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙昱竹，姚旻.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的理論邏輯與中國路徑選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，60（01）：45-52.

[2]陳業(yè)宏，王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2020（06）：93-103.