張濤

摘要：易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑和措施，而確保易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的消防安全是該項(xiàng)工作的重中之重。筆者近日通過對(duì)某市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防設(shè)施設(shè)置、日常管理、安置人員、住宅建筑等情況進(jìn)行調(diào)研，提出了可行化建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);搬遷安置點(diǎn);消防安全;建議

中圖分類號(hào)：TU998.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0073-03

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部消防救援局、省、市領(lǐng)導(dǎo)指示要求，深刻吸取居民住宅小區(qū)火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的消防安全工作，筆者對(duì)某市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

1? 易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，邯鄲市易地扶貧搬遷安置工作涉及2縣8鎮(zhèn)44村，共涉及搬遷戶人數(shù)51430人。其中，魏縣易地扶貧搬遷工程涉及漳河河堤內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村莊，搬遷人口21288人。大名縣易地扶貧搬遷工程涉及大名鎮(zhèn)、鋪上鎮(zhèn)、萬堤鎮(zhèn)、黃金堤鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搬遷總戶數(shù)8977戶，共31381人。為解決上述居民安置工作，邯鄲市共建設(shè)易地扶貧安置點(diǎn)10個(gè)，總建筑面積超238萬m2。其中，魏縣易地扶貧安置點(diǎn)6個(gè)，總建筑面積超180萬m2;大名縣易地扶貧安置點(diǎn)4個(gè)，總建筑面積約58萬m2。有6個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)有高層住宅建筑，高層住宅建筑共計(jì)41棟。

村民們走出農(nóng)村老舊房屋，搬入新建安置點(diǎn)，一定程度上減少了建筑規(guī)劃本身存在的消防安全隱患，但隨著傳統(tǒng)生活方式的改變，也相應(yīng)增加了一些新的消防安全隱患，諸如燃?xì)獍踩R(shí)較低、高層火災(zāi)逃生常識(shí)欠缺等，尤其是高層住宅建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、火災(zāi)危害性大，火災(zāi)蔓延快。高層住宅建筑豎向井管多，如果防火封堵不嚴(yán)密，一旦發(fā)生火災(zāi)，“煙囪效應(yīng)”就會(huì)使煙火迅速由建筑物的下層蔓延到上層，造成火災(zāi)擴(kuò)大。受農(nóng)村原有的生活習(xí)慣影響，住宅小區(qū)疏散樓梯上擺放雜物、占用疏散通道現(xiàn)象較普遍，加之部分居民疏散逃生意識(shí)差，發(fā)生火災(zāi)后疏散逃生難度大，容易造成人員傷亡，甚至群死群傷。易地扶貧安置點(diǎn)設(shè)有高層住宅建筑，高層建筑火災(zāi)撲救難度極大，加之部分居民消防安全意識(shí)薄弱，部分高層住宅建筑消防撲救場地被汽車場、自行車場等占用，或者地面被改造成美觀但是承載力降低的植草磚，舉高消防車無法停靠作業(yè)等諸多問題亟待解決[1]。

2? 易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)地調(diào)研情況及存在問題

根據(jù)工作要求，通過對(duì)全市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)安置點(diǎn)消防設(shè)施、日常管理、安置人員、住宅建筑等情況進(jìn)行摸排，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)普遍存在以下問題：

2.1? 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，大部分安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建筑規(guī)劃方面，消防站點(diǎn)布局、消防通信、消火栓、消防水鶴建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面多數(shù)未與安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步，導(dǎo)致易地搬遷安置點(diǎn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

2.2? 安置點(diǎn)布局設(shè)置遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，災(zāi)害處置難度大

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，邯鄲市10個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)中，有9個(gè)遠(yuǎn)離縣城建成區(qū)，不在消防救援站有效保護(hù)半徑之內(nèi)，多數(shù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職隊(duì)，多數(shù)高層安置點(diǎn)尚未建立微型消防站。

2.3? 高層住宅建筑火災(zāi)隱患突出

全市6個(gè)安置點(diǎn)共41棟二類高層住宅建筑，在提升群眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也因其體積龐大、人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必造成重大事故。全國范圍內(nèi)高層建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，例如：2009年2月中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建附屬文化中心大樓火災(zāi)、2010年11月上海靜安區(qū)高層住宅火災(zāi)、2015年7月湖北紫荊嘉苑火災(zāi)，再加上石家莊眾鑫大廈高層建筑火災(zāi)，均為我們敲醒了警鐘。高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是建筑功能復(fù)雜，易形成立體火災(zāi)。一些高層住宅建筑內(nèi)設(shè)置的各種管道如通風(fēng)管道、電纜管道等縱橫交錯(cuò)，火災(zāi)時(shí)煙氣易沿著這些管道蔓延;同時(shí)高層建筑中的樓梯間、電梯井、封堵不嚴(yán)的管道井、玻璃幕墻縫隙等均會(huì)助長煙氣火勢的蔓延。二是火災(zāi)蔓延速度快，人員疏散困難。高層住宅建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)縱向蔓延速度快，高層建筑容納人數(shù)多，垂直疏散距離長，大量人員通過樓梯間疏散到地面需要很長時(shí)間，疏散時(shí)由于人的逃生本能還會(huì)產(chǎn)生擁擠堵塞，造成疏散困難。三是建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度大。消防電梯是否完好有效、室內(nèi)消火栓水壓水量是否符合要求、樓梯間是否堆放雜物、是否停放電動(dòng)自行車等因素直接影響火災(zāi)撲救效果。高層建筑火災(zāi)現(xiàn)場滅火用水量大，滅火效率受消防水泵、消防水泵接合器是否完好有影響[2]。

2.4? 部分群眾消防安全意識(shí)淡薄

根據(jù)調(diào)研情況，安置點(diǎn)內(nèi)65歲以上老人3758人，12歲以下兒童4638人，殘疾人292人，以上三類人群占安置點(diǎn)人口總數(shù)的17%，比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民社區(qū)人員比例，多數(shù)為留守老人和兒童，在思想意識(shí)上不能夠牢固樹立消防安全意識(shí)。搬遷入住后，搬遷群眾的傳統(tǒng)生活方式難以很快改變，在樓道停放電動(dòng)車，電動(dòng)車飛線充電，消防水源民用，甚至挪用和破壞消防設(shè)施。家庭內(nèi)隨意私拉亂接插座，用火、用電、用氣隨意性較大，未能做到離家斷火、斷氣、斷電，導(dǎo)致火災(zāi)隱患較大。

3? 工作措施及下一步工作建議

3.1? 明晰職責(zé)，建立健全長效機(jī)制

一是各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。二是相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)村振興部門在工作統(tǒng)籌中加大消防安全比重;國家發(fā)展改革委、規(guī)劃部門在立項(xiàng)規(guī)劃中，充分考慮公共消防設(shè)施建設(shè);建設(shè)、房管部門嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理單位的督促指導(dǎo)，保障消防專項(xiàng)資金投入，確保建筑消防設(shè)施完整好用;人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將消防安全納入村居“兩委”和務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化源頭把控，形成監(jiān)管合力。三是公安派出所要按照法定職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的應(yīng)用，各地本行政區(qū)域內(nèi)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的消防安全建設(shè)情況作為政府消防工作考核的重要依據(jù)，通報(bào)市組織部門。五是建立滅火與消防應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的當(dāng)?shù)卣畬?yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、房管、城管、交通運(yùn)輸、消防、氣象、聯(lián)通、移動(dòng)、電信、廣播電視臺(tái)、供電、自來水公司等部門和單位納入社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中，明確各自職責(zé)以及任務(wù)分工;每年召開一次滅火與消防應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，分析研究在滅火與消防應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)中存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)工作中的難點(diǎn)問題。

3.2? 強(qiáng)化管理，著力解決突出問題

一是各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、相關(guān)部門要將消火栓、消防車通道、建筑消防設(shè)施、電動(dòng)車充電裝置和電氣線路等內(nèi)容納入同步改造范圍。二是房管部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防車通道管理責(zé)任，通過開展消防車通道劃線管理、安裝監(jiān)控?cái)z像頭等措施，確保消防車通道不被占用。三是消防救援機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)高層住宅火災(zāi)撲救的日常訓(xùn)練和熟悉演練力度，繼續(xù)做好居民的消防宣傳培訓(xùn)工作。四是無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭組建“紅色物業(yè)”管理服務(wù)站負(fù)責(zé)小區(qū)管理。五是加強(qiáng)消防組織建設(shè)。按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，住宅小區(qū)和行政村應(yīng)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，建立健全樓長和村民聯(lián)防管理體系，定期組織開展防火檢查、消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練等消防工作。六是加強(qiáng)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造。按照老舊小區(qū)改造實(shí)施方案要求，建設(shè)完善老舊小區(qū)消防水源和消防設(shè)施，實(shí)施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、保障消防車通道暢通。七是提高特困人員抵御火災(zāi)能力。掌握轄區(qū)特困人員基本信息，排查居住場所火災(zāi)隱患，組織教授人員防火、滅火和自救逃生基本知識(shí)，配置聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立感煙報(bào)警器，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急援助措施。

3.3? 突出重點(diǎn)，完善高層建筑消防安全管理

一是把好設(shè)計(jì)源頭關(guān)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。要把建筑消防設(shè)計(jì)當(dāng)成整個(gè)消防工作的一個(gè)重要組成部分，住宅開發(fā)商、設(shè)計(jì)院、施工圖審圖機(jī)構(gòu)及業(yè)主既各司其職又相互監(jiān)督。二是加強(qiáng)施工管理，提高施工質(zhì)量。高層建筑消防工程施工是國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體落實(shí)的關(guān)鍵步驟，必須按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格對(duì)裝修材料燃燒性能等級(jí)把關(guān)和消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)。三是開展專項(xiàng)行動(dòng)，提升高層建筑綜合治理水平。按照消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，各地均積極開展高層建筑綜合治理行動(dòng)，通過對(duì)全市高層建筑普查，做到底數(shù)清、情況明;全面開展高層建筑消防宣傳培訓(xùn)，提升群眾自防自救能力;建筑消防設(shè)施經(jīng)過第三方中介機(jī)構(gòu)檢測維護(hù)，做到完好有效;高層建筑全部公開張貼警示牌，做到風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警;開展高層建筑針對(duì)性演練，提高高層建筑滅火救援水平。

3.4? 精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化電動(dòng)自行車消防安全管理

各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好《住宅物業(yè)消防安全管理》《河北省電動(dòng)自行車停車場所消防技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)落地。應(yīng)急管理部門、公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，形成高壓態(tài)勢，各市直屬部門要加強(qiáng)對(duì)其下屬部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)急管理部門把電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作范疇，加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全宣傳教育工作。公安部門要指導(dǎo)公安派出所將電動(dòng)自行車消防安全管理納入對(duì)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防監(jiān)督檢查內(nèi)容。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車消防安全管理治理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促履行消防安全職責(zé);將電動(dòng)自行車消防安全納入消防監(jiān)督檢查工作，依法查處電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電、堵塞疏散通道、安全出口等行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照職責(zé)規(guī)定，做好住宅小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車消防安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會(huì)、住宅小區(qū)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)整治電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、人車同屋、飛線充電等突出問題，對(duì)管理區(qū)域的電動(dòng)自行車實(shí)行集中管理;加強(qiáng)電動(dòng)車停放充電引發(fā)火災(zāi)的防范常識(shí)宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)。

3.5? 立體宣傳，提高全民安全意識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)政府、行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)單位消防安全責(zé)任人、消防管理從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，積極落實(shí)消防安全責(zé)任制。以《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為依托，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案〉的通知》《河北省消防安全委員會(huì)辦公室〈關(guān)于印發(fā)河北省深入推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》要求，以消防宣傳“五進(jìn)”為載體，分行業(yè)、分崗位對(duì)消防工作人員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)同人力資源部門的合作，將消防安全教育納入相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前入職培訓(xùn)。宣傳部門和各類新聞媒體要將消防宣傳工作納入公益宣傳范圍，做好消防宣傳工作。二是市場監(jiān)管部門要提醒廣大市民采購正規(guī)廠家生產(chǎn)的電動(dòng)自行車并嚴(yán)禁改裝;公安部門要加大對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品制假售假等違法行為的打擊;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)、郵政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、外賣快遞企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放充電場所建設(shè)工作，督促落實(shí)已建成集中停放充電場所配套建設(shè)、維護(hù)管理工作;民政部門、衛(wèi)計(jì)委部門、教育部門等行業(yè)部門應(yīng)督促列管單位按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)電動(dòng)自行車消防安全管理及集中停放充電場所建設(shè)工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要掌握本小區(qū)鰥寡孤獨(dú)人員底數(shù)，定期走訪做好安全提示。要在“消防安全網(wǎng)格化管理”思想的統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅(jiān)持從基層基礎(chǔ)著手全力推行基層網(wǎng)格化消防宣傳。四是以《全民消防安全宣傳教育綱要》為綱領(lǐng)，增強(qiáng)宣傳重點(diǎn)，突出宣傳特色，全方位、多角度、立體式地推動(dòng)消防宣傳工作。以學(xué)校為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的良好局面。以社區(qū)居民為目標(biāo)，通過深化居民社區(qū)的消防“大宣傳”活動(dòng)，有效提升居民群眾的消防安全意識(shí)和法制意識(shí)。以企業(yè)員工為目標(biāo)，切實(shí)提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防安全宣傳教育良好格局。

4? 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，易地扶貧搬遷安置內(nèi)的建筑日益增多，功能日趨多樣化。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位要結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查并消除火災(zāi)隱患，著力提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的火災(zāi)防控能力。

參考文獻(xiàn)：

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