劉士偉 李丹

〔內(nèi)容提要〕受遼寧省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)減緩影響，遼寧省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)率持續(xù)走低。為此，針對高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系松散、高校推進(jìn)畢業(yè)生在遼就業(yè)手段單一、地方政府缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與平臺(tái)等問題，本文從在遼就業(yè)工作的機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、思想教育、家長引導(dǎo)等方面提出具體的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕高校畢業(yè)生 就業(yè)現(xiàn)狀 就業(yè)對策

注：本文受遼寧省社科規(guī)劃基金“遼寧高校畢業(yè)生流向與五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域協(xié)同演化機(jī)制研究（項(xiàng)目編號：L19CRK001）”資助。

充足的人才供給能夠有效形成知識、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，從而形成區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大學(xué)生作為優(yōu)質(zhì)的人才資源，已經(jīng)成為城市人口紅利爭奪的焦點(diǎn)。當(dāng)前，全國各省市先后把吸引高校畢業(yè)生就業(yè)作為人才與人口爭奪的主陣地，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引畢業(yè)生到本地區(qū)就業(yè)，增強(qiáng)人才供給，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧省作為高等教育大省，擁有100多所高校，在校生100多萬，做好高校畢業(yè)生在遼就業(yè)工作能夠?yàn)檫|寧提供充足的人才供給，并有效解決遼寧省人口社會(huì)問題，有效促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)現(xiàn)狀

1.遼寧省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)率偏低

在剔除升學(xué)、待就業(yè)等畢業(yè)生后，遼寧省本地生源占比65.64%，在遼就業(yè)畢業(yè)生占比67.33%，總體上來看，遼寧省高校畢業(yè)生處于微弱的流入狀態(tài)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)高校畢業(yè)生本地就業(yè)75%的比率相比，仍具有一定的差距。

在遼寧省內(nèi)，各城市流入流出狀態(tài)也不均衡，其中大連、沈陽兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市具有明顯的流入趨勢，而其他城市處于微平衡或流出狀態(tài)，資源枯竭型城市——阜新市流出率高達(dá)64.9%，嚴(yán)重制約了該城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)麥可思《2017年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書）統(tǒng)計(jì)顯示，2014—2016屆東北本科生源在本地就業(yè)的比例逐年下降，分別為49.2%、48.5%和47.5%，2016屆東北本科生源在本地就業(yè)的比例（47.5%）低于全國平均水平（75.2%）27.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯瑬|北地區(qū)高校畢業(yè)生在東北就業(yè)的比例低于其他地區(qū)，并在持續(xù)降低。

2.遼寧省未來高校畢業(yè)生增量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較少

小學(xué)一年級學(xué)生入學(xué)數(shù)量能夠在一定程度上反映出該地區(qū)未來高校畢業(yè)生增量。隨著我國高等教育入學(xué)率逐年提高，高校畢業(yè)生子女所占比例也不斷提升，小學(xué)招生人數(shù)變化既能反映該區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生增量變化，又能反映未來高校生源情況。通過統(tǒng)計(jì)遼寧省2004年以來小學(xué)生招生人數(shù)發(fā)現(xiàn)（見表1），遼寧省小學(xué)招生人數(shù)由2004年41.6萬逐年下降，2017年降至歷史最低點(diǎn)30.1萬，2018年反彈至34.2萬，到2021年維持在33左右。由此可見，近5年遼寧省小學(xué)生入學(xué)數(shù)量穩(wěn)定性總體較好，波動(dòng)較小。同期，經(jīng)濟(jì)快速增長的江蘇省，小學(xué)招生人數(shù)由2004年的68.21萬增長到2021年的97.2萬，并呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。兩省一減一增，差距明顯。

3.遼寧省大學(xué)學(xué)歷人口比例增速趨緩

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬人中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的由8930人上升為15467人，占比由8.93%提升至15.47%。其中，北京、上海、天津、內(nèi)蒙古和江蘇擁有大學(xué)文化程度的人口占比位居前五，遼寧省占比18.22%，較第六次人口普查的11.96%有顯著提高，但位次由第四位降至第七位，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比增速趨緩。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，人口處于流出狀態(tài)，遼寧省常住人口在2014年達(dá)到峰值4391萬人后開始持續(xù)下降，2015—2021年間減少132萬人，并在2018年呈現(xiàn)加速減少趨勢。

二、遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)工作存在問題

1.高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系松散

高校擴(kuò)招和專業(yè)性院校劃轉(zhuǎn)地方后，高校管理體制發(fā)生了很大變化，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間逐步建立起了聯(lián)系。但受歷史因素影響，校地合作經(jīng)過二十多年發(fā)展，二者之間的聯(lián)系還不夠緊密，特別是高校與所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未建立有效的協(xié)同合作機(jī)制。導(dǎo)致高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)各自發(fā)展，造成高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、高校人才培養(yǎng)體系與區(qū)域產(chǎn)業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、高校教師科研與區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技需求等嚴(yán)重錯(cuò)位，難以有效吸納畢業(yè)生到本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此需要市、校、企建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，動(dòng)態(tài)推進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)。

2.高校推進(jìn)畢業(yè)生在遼就業(yè)手段單一

當(dāng)前高校主要通過邀請本地企業(yè)入校招聘、開展畢業(yè)生在遼就業(yè)思想教育、校企共建就業(yè)基地、校地共同舉辦雙選會(huì)等方式促進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)，受當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速持續(xù)低迷的影響，區(qū)域內(nèi)企業(yè)對大學(xué)生吸納能力降低，傳統(tǒng)的促進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)的工作方法，難以從根本上扭轉(zhuǎn)高校畢業(yè)生外流的趨勢。高校需要不斷深化畢業(yè)生在遼就業(yè)工作，從推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角推進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)工作，自主構(gòu)建高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生擇業(yè)與企業(yè)招聘、大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)與在遼就業(yè)等精準(zhǔn)對接的就業(yè)工作模式，從根本上構(gòu)建推進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)的有效渠道和路徑，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升在遼就業(yè)率。

3.地方政府缺乏有效的機(jī)制和平臺(tái)

當(dāng)前，地方政府推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)基本以省、市兩級人才市場為主，各市的人才政策主要面向高端人才，缺乏有效的高校畢業(yè)生屬地就業(yè)政策，地方政府現(xiàn)行的推進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)工作政策效果有限。亟需地方政府推進(jìn)全社會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把在遼就業(yè)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面融合。要推動(dòng)各市級政府建立有效的高校畢業(yè)生在遼就業(yè)工作機(jī)制和平臺(tái)，使各市從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度，與區(qū)域內(nèi)各高校對接，形成高效率的在遼就業(yè)渠道。6B27478F-94BA-46EA-B501-3C2B517338F0

三、遼寧推進(jìn)省內(nèi)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)具體對策

1.健全高校畢業(yè)生在遼就業(yè)的工作機(jī)制

地方政府與高校建立的在遼就業(yè)機(jī)制直接決定了當(dāng)前高校畢業(yè)生在遼就業(yè)工作的成效，建立完善的在遼就業(yè)工作機(jī)制，是有效提升在遼就業(yè)率的根本措施。

第一，完善區(qū)域內(nèi)市校企協(xié)同推進(jìn)畢業(yè)生就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。從高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角深入推進(jìn)市校企的協(xié)同，拓展市、校、企協(xié)同工作面，將高校專業(yè)教師與區(qū)域企業(yè)完全納入到推進(jìn)在遼就業(yè)工作體系之內(nèi)。

第二，完善在遼就業(yè)考核機(jī)制。在遼就業(yè)工作最主要的兩個(gè)主體為政府和高校，當(dāng)前的考核機(jī)制主要對高校進(jìn)行考核，以各高校在遼就業(yè)率作為考核指標(biāo)，應(yīng)將高校生源構(gòu)成、工作基礎(chǔ)、投入的資源等一同納入到考核體系中。

第三，完善區(qū)域內(nèi)高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配機(jī)制。從高校的招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、思想教育等方面，制定高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機(jī)制，通過二者緊密融合把區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)B透到高校各方面工作之中。

2.建立高校畢業(yè)生在遼就業(yè)的精準(zhǔn)路徑

畢業(yè)生就業(yè)對求職路徑的依賴程度高于成熟型人才，推進(jìn)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)要從以下方面精準(zhǔn)構(gòu)建在遼就業(yè)路徑。

第一，建立畢業(yè)生就業(yè)與區(qū)域企業(yè)招聘精準(zhǔn)對接路徑。高校與區(qū)域人才市場共同建立畢業(yè)生就業(yè)信息庫及企業(yè)招聘信息庫，為畢業(yè)生及企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的匹配信息，精準(zhǔn)組織企業(yè)專場招聘會(huì)，提升面試與錄用的成功率，降低求職和招聘成本。

第二，建立區(qū)域人才引進(jìn)制度與高校畢業(yè)生需求精準(zhǔn)對接路徑。遼寧省政府要推動(dòng)各市、縣、區(qū)政府深入本地區(qū)高校，掌握學(xué)生本地就業(yè)需求，出臺(tái)實(shí)效性強(qiáng)的畢業(yè)生引進(jìn)政策，增強(qiáng)畢業(yè)生在遼就業(yè)的吸力。

第三，建立高校畢業(yè)生與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)對接路徑。地方政府與高校創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同建立畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

3.加強(qiáng)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)思想教育體系建設(shè)

要加強(qiáng)高校畢業(yè)生在遼就業(yè)的思想教育工作，促進(jìn)畢業(yè)生全面了解在遼就業(yè)政策、就業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等，樹立正確就業(yè)價(jià)值觀。

首先，發(fā)揮第一課堂的思想教育作用。定期開展專業(yè)教師在遼就業(yè)思想教育能力培訓(xùn)，提升專業(yè)教師在遼就業(yè)思想教育能力，組織專業(yè)教師深入?yún)^(qū)域內(nèi)企業(yè)參觀調(diào)研學(xué)習(xí)，圍繞在遼就業(yè)創(chuàng)作專業(yè)教學(xué)生產(chǎn)案例，組織學(xué)生深入優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展課程實(shí)習(xí)，形成完善的教育體系。

第二，充分發(fā)揮第二課堂的思想教育作用。依托校內(nèi)宣傳、就業(yè)部門工作以及學(xué)生組織開展豐富多彩的在遼就業(yè)思想教育活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)生了解在遼就業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，營造良好的在遼就業(yè)思想氛圍。

第三，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的思想教育作用。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息的主要渠道，地方政府要積極推動(dòng)建設(shè)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展畢業(yè)生在遼就業(yè)思想教育，宣傳在遼就業(yè)的工作政策等信息，在網(wǎng)絡(luò)上形成畢業(yè)生在遼就業(yè)的良好教育環(huán)境。

4.完善畢業(yè)生在遼就業(yè)家校聯(lián)系工作體系

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次人口普查相比，我國15-59歲的人口比例降低了6.97%，主要體現(xiàn)為青年人數(shù)增長較少、家庭少子化現(xiàn)像嚴(yán)重。因此，家庭成為畢業(yè)生流向的重要影響因素，完善畢業(yè)生在遼就業(yè)家校聯(lián)系工作體系是做好在遼就業(yè)的重中之重。

首先，要建立在遼就業(yè)家長聯(lián)系工作規(guī)范。高校與地方政府要從宏觀視角抓好高校家校共育工作體系的制度和理念建設(shè)，共同確立面向家長教育引導(dǎo)的內(nèi)容、形式和載體，保證工作規(guī)范切實(shí)可行，能夠較好地落實(shí)落地。

第二，要建立在遼就業(yè)家長教育平臺(tái)。地方政府負(fù)責(zé)提供資源，高校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，把在遼就業(yè)工作全面納入到高校家校共育工作體系之中，使家長從學(xué)生入學(xué)當(dāng)日就了解學(xué)生的就業(yè)問題，增強(qiáng)家長對學(xué)生在遼就業(yè)意愿的認(rèn)同度。

第三，要以線上線下相結(jié)合的形式推進(jìn)在遼就業(yè)家長教育。通過線上定期開展學(xué)生在遼就業(yè)宣傳活動(dòng)，分享畢業(yè)生在遼就業(yè)工作優(yōu)秀案例、區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)展播、地方政府在遼就業(yè)政策等內(nèi)容，線下組織家長深入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參觀活動(dòng)，邀請家長與學(xué)生共同參加招聘會(huì)等，增進(jìn)家長對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的認(rèn)知。

（作者單位：1.遼寧工程技術(shù)大學(xué)葫蘆島校區(qū)學(xué)生處；2.遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院）6B27478F-94BA-46EA-B501-3C2B517338F0